通 tư liên hợp số 14/2009/TTLT-BLĐTBXH-BTC 通函指导第16/2007/NĐ-CP号2007年1月26日政府法令关于寻找、集中烈士遗骸，管理墓地、烈士陵园和纪念碑的规定

联合通知

关于指导政府第16/2007/NĐ-CP号2007年1月26日《关于寻找、集中烈士遗骸，管理墓地、烈士陵园、纪念台和刻有烈士姓名的纪念碑》的通知

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根据政府第16/2007/NĐ-CP号2007年1月26日《关于寻找、集中烈士遗骸，管理墓地、烈士陵园、纪念台和刻有烈士姓名的纪念碑》的通知；

劳动与社会事务部、财政部就指导寻找、集中烈士遗骸，管理墓地、烈士陵园、纪念台和刻有烈士姓名的纪念碑（以下简称“烈士功绩项目”）如下：

节 I

寻找和集中烈士遗骸

条1. 寻找烈士遗骸

1. 地方、机关、单位根据政府第16/2007/NĐ-CP号2007年1月26日《关于寻找、集中烈士遗骸，管理墓地、烈士陵园、纪念台和刻有烈士姓名的纪念碑》第二章第三条第一款a、b、c项规定的寻找、集中烈士遗骸区域划分，对有关烈士墓的资料进行审查，组织寻找烈士遗骸或移交省劳动与社会事务局、军事指挥部、省公安厅组织寻找烈士遗骸，作出寻找结论并报告省人民政府或直辖市人民政府所在地的结果。

2. 组织和个人知道烈士墓信息的，应向劳动与社会事务机关或当地军事机关报告，以组织寻找、集中烈士遗骸。对于由民众发现但来源不明的部分坟墓，劳动与社会事务机关应与当地军事机关、公安机关合作调查、作出结论，并在确认为烈士遗骸时进行集中。

条2. 集中烈士遗骸

1. 机关、单位集中烈士遗骸必须绘制发现墓地位置的示意图，制作遗骸和随葬品（如有）清单，移交给安葬烈士墓的地方。

2. 集中后移交烈士遗骸的具体情况如下：

a) 对于能够确定姓名和籍贯的烈士遗骸：

- 如果烈士仍有亲属，则集中机关、单位将烈士遗骸移交给烈士亲属意愿指定的省劳动与社会事务局，按照规定办理安葬手续。

- 如果烈士没有亲属，则集中机关、单位将烈士遗骸移交给烈士籍贯所在省的劳动与社会事务局，在烈士陵园安葬。

b) 对于无法确定籍贯的烈士遗骸，集中地的劳动与社会事务局将其安葬在烈士陵园。

c) 对于无法确定籍贯的志愿军烈士遗骸，集中单位将烈士遗骸移交给受委托接收的省人民政府或直辖市人民政府，在烈士陵园安葬。

d) 安葬烈士遗骸地的劳动与社会事务局接受根据本通知附件一第二条第一款规定制作的集中墓地文件，并记录烈士陵园中的安葬位置（墓号、排号、区号、区）入册，保存烈士墓档案资料。

3. 接收和安葬烈士遗骸。

a) 省人民政府或直辖市人民政府与劳动与社会事务部、国防部共同组织迎接和安葬志愿军烈士遗骸仪式。

b) 县级市人民政府、区人民政府组织迎接和安葬国内集中的烈士遗骸仪式。

c) 乡级人民政府、镇人民政府组织迎接和安葬已集中到烈士陵园、现亲属迁回故乡的烈士遗骸仪式。对于没有烈士陵园的乡级，则配合有关部门共同组织迎接和安葬到县级或省级管理的烈士陵园。

第二节

建设、修缮和管理烈士功绩工程

条 3. 建设、修缮烈士纪念设施

1. 烈士陵园仅安葬烈士遗体。陵园必须经常得到维护、修缮和升级，确保庄严肃穆、整洁美观。

2. 烈士墓：

a) 同一烈士陵园内的墓地必须统一尺寸和规格。

b) 各墓之间、各墓群之间、各墓行之间的距离应通风顺畅，便于瞻仰和维护，符合当地风俗习惯。

c) 烈士墓碑包括以下内容：

一、牺牲人员亲属代表提交烈士确认申请书（格式LS），附上第三条第一款规定的文件，寄送牺牲人员原居住地乡级人民政府。

姓名……

出生日期……

籍贯（乡、县、省）……

军衔、职务……

单位……

牺牲日期……

对于缺少上述信息的烈士墓，只记录已知的信息在相应位置。

d) 修缮、改造、升级烈士墓时，须按照本通知第二条第2款第a、b、c项的规定执行。

e) 不得在烈士陵园内建造无遗体的空墓（如纪念墓、象征墓等）。对于已经建造了纪念墓的地方，在建立墓名单时必须注明“无遗体墓”。

3. 对于没有烈士陵园的县级单位，则应建设纪念碑或纪念墙刻录烈士姓名。

4. 对于新成立且没有烈士陵园的乡级单位，则应建设纪念墙刻录烈士姓名。

5. 建设烈士纪念设施必须符合当地的经济和社会条件；尊重当地风俗习惯，并符合地方规划。

条 4. 管理和维护烈士纪念设施

1. 管理烈士陵园的机构必须绘制墓地位置图，建立每个墓地的档案，制作两份墓名单，一份存放在管理处（或乡、镇、街道的人民政府，对于没有管理处的地方），另一份存放在劳动和社会保障局。县级单位汇总乡级单位的墓名单和陵园名单，包括县级管理的陵园，制作两份名单，一份存放在劳动和社会保障局，另一份报告给市劳动和社会保障局。

劳动和社会保障局负责建立和管理当地烈士墓和陵园的档案，并向国家劳动和社会保障部报告陵园中的墓名单、家庭管理的墓名单以及陵园信息，以便进行监督和统一管理。

2. 已经迁移烈士遗体的墓地，必须重新修缮墓体，在墓名单中明确记载：烈士遗体已迁回原籍。移交烈士遗体的地方劳动和社会保障局必须保存：烈士陵园内移迁烈士遗体的申请书和将遗体移交给烈士亲属的交接记录。

3. 烈士纪念设施必须得到维护、保养和修缮。对于规模较大的设施，省级或直辖市级人民政府主席需要制定管理制度，使这些设施能够持续发挥教育后代传承革命传统的功能。

因时间、天气、洪水等原因导致烈士纪念设施损坏的，必须制定计划进行修缮和升级，确保长期保持良好状态。

4. 烈士纪念设施必须得到看管和维护；看管和维护人员的待遇由负责管理烈士纪念设施的人民政府主席规定。

确保烈士纪念设施建设和修缮、维护、管理的资金

第三节

费用保障烈士纪念设施的建设、修缮、维护和管理

条 5. 中央财政保障的支出内容

1. 根据省、自治区、直辖市人民政府主席的决定，对国内烈士墓进行调查和寻找的支出包括以下项目：

a) 对引导人员的补助为每人每天100,000元。

b) 对直接参与调查和寻找烈士墓任务人员的补助为每人每天100,000元。

c) 交通费用。

d) 购买或租赁用于寻找、调查、挖掘工作的工具。

e) 购买一般药品和抗疟疾药物的费用。

上述第c、d、e项的支出按实际发生费用计算。

2. 烈士墓信息收集和处理的支出

3. 整合烈士墓的支出

a) 整合烈士墓的支出标准为每座墓500,000元，用于购买墓碑、布料、酒精、香烛等及人工费用。

b) 在特殊情况需要大量人力、成本较高且整合条件困难的情况下，超出上述标准的支出由民政部门与财政部门协商一致后，报请省级人民政府主席批准。超出定额部分由地方财政承担。

4. 建造烈士墓（含墓碑）、墓基、墓间道路（不包括墓园内的广场、花园和内部道路）的支出；最高支持额度为每座墓1,500,000元。

5. 投资建设、改造和升级具有历史意义的烈士陵园、纪念设施以及经有权机关认定的革命根据地烈士陵园；越南志愿军烈士陵园从集中建设项目资金中拨付，并按照已批准的投资计划和其他现行规定执行。

6. 支持地方建设、改造和升级烈士纪念设施的支出，每年从优抚事业经费中按原则安排：

a) 支持地方建设、改造和升级省级、县级烈士陵园的支出，具体如下：

- 对于中央财政需补充超过50%地方财政平衡资金的地方，最高支持比例为工程总资金的80%。

- 对于中央财政需补充剩余部分的地方，最高支持比例为工程总资金的50%。

新建项目的最高支持金额不超过5亿元，改造和升级项目的最高支持金额不超过2亿元（省级）；新建项目的最高支持金额不超过2亿元，改造和升级项目的最高支持金额不超过1亿元（县级）；新建项目的最高支持金额不超过2千万元，改造和升级项目的最高支持金额不超过1千万元（乡级）。

- 对于有调入中央财政收入的地方，这些项目的资金由地方财政承担。

b) 支持没有烈士陵园的县建立烈士纪念碑的支出，最高支持比例为工程总资金的70%，但不超过2亿元。

c) 支持在边境乡、海岛、革命根据地或没有烈士陵园和纪念碑的县建立烈士名单碑的支出，最高支持比例为工程总资金的70%，但不超过5千万元（县级）；1千万元（乡级）。

根据中央财政的支持和地方财政的平衡情况，省、自治区、直辖市人民政府主席决定具体支持金额。

d) 每年根据上级主管部门通报的预算，由民政部门牵头，会同相关部门制定具体的分配方案，报请省、自治区、直辖市人民政府主席审批并通知相关单位执行；同时报送国家民政部备案。

条6. 地方预算保障的支出内容

1. 地方预算安排并动员其他合法资金，以确保烈士纪念设施剩余部分的资金，该资金由中央预算支持，并按照第16号法令（2007年1月26日发布）第2条第1款的规定用于烈士纪念设施建设、改造和升级。

2. 管理、保护、维护和看守地方范围内的烈士纪念设施的费用。

3. 组织迎接烈士遗骸仪式，具体支出由地方根据组织级别安排预算。

4. 当地方决定的支出高于本通则第三目第5条规定时，地方预算将进行支出。

第四节

组织实施

1. 各相关部门、省人民政府、直辖市人民政府应指导审查和确定烈士遗骸搜寻和集中工作，并组织对烈士纪念设施管理工作进行监督检查和处理违规行为。

2. 劳动和社会事务局负责协助省人民政府、直辖市人民政府指导烈士纪念设施的管理和修缮工作，并与有关组织和个人合作，动员和筹集各种资源参与烈士纪念设施的修缮和维护工作。

本通知自签发之日起四十五日后生效。

在执行过程中如遇困难，各地方应及时向劳动和社会事务部、财政部反映，以便研究解决。/。