合并文件编号14/VBHN-BTC 有关投资、财政、预算和分级管理对岘港市采取特殊机制的法令

令^[1]

关于投资、财政、预算和分级管理的若干特殊机制的规定 （岘港市）

2016年11月1日政府第144/2016号法令关于对胡志明市规定若干特殊机制的投资、财政、预算和分级管理，自2017年1月1日起生效，并经以下修正：

1. 政府2022年6月20日第40/2022号法令对2016年11月1日政府第144/2016号法令关于对胡志明市规定若干特殊机制的投资、财政、预算和分级管理进行修改和补充；自2022年8月15日起生效；

2. 政府2024年2月1日第9/2024号法令对2016年11月1日政府第144/2016号法令关于对胡志明市规定若干特殊机制的投资、财政、预算和分级管理进行修改和补充，自2024年2月1日起生效。

根据2015年6月19日的《政府组织法》；

根据2015年6月25日《国家预算法》

根据二零零九年六月十七日《国债管理法》；

根据2014年11月25日《住房法》

根据2013年11月29日《土地法》

根据2009年6月29日《城市规划法》

根据二零一四年六月十八日《政府投资法》；

遵照财政部部长的建议；

政府发布关于对胡志明市规定若干特殊机制的投资、财政、预算和分级管理的法令。^[2]

第一章总则

第一条 调整范围

本法令规定对胡志明市（以下简称“城市”）规定若干特殊机制的投资、财政、预算和分级管理。

第二条 特殊机制建设原则

1. 该特殊机制旨在促进城市的经济和社会快速发展与可持续发展；为城市发挥其成为全国重要城市之一的优势创造条件，使其在2020年前成为具有工业、商业和服务中心作用的重要经济和社会中心；为中部和西原地区的发展提供重要的推动力。

2. 分级管理必须与加强人民议会和市政府的责任相结合；同时发挥主动性、创新性，有效利用城市的潜力和优势，实现地方经济发展目标。

第二章 职业职称标准资金筹集机制以支持投资和发展

第三条 筹集投资资金和从中央预算获得的支持资金

1. 城市可以通过地方政府债券发行和其他法律规定的形式在国内筹集投资资金；通过政府贷款再贷款给地方预算。城市预算的债务余额（包括地方政府债券发行的国内贷款、政府贷款再贷款和其他国内贷款）不得超过地方预算收入按分级比例计算的40%，并应控制在每年国家预算赤字额度内，由国会决定。

2. 政府优先从中央预算中拨出部分资金支持城市参与实施跨区域的公私合作项目（PPP）。

3. 政府优先安排专项补助资金支持城市实施城市发展经济和社会项目的资金需求以及中部和西原地区的项目。

条 4. 调动官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款

1. 政府优先调动官方发展援助（ODA）资金供该市实施属于市级财政预算支出任务的重要基础设施投资项目。这些项目的国内配套资金由市级财政予以保障。

2. 政府优先安排优惠贷款，通过地方再贷款方式实施该市范围内的PPP项目。

3. 市人民政府负责审批项目目录，决定接受非偿还性援助（ODA、非政府组织的外国援助）的资金，适用于项目或计划项目，不考虑援助规模，但不包括由总理决定的技术援助相关体制、宗教、法律法规、行政改革、国防、安全等领域的援助款项。

市长对接受、管理和有效使用这些援助资金承担责任，按照法律规定进行核算、记账和决算；每年向财政部、国家发展改革委报告，以便跟踪监督，并汇总报告给总理。

第三章财政机制、预算

条 5. 预算特殊规定

1. 中央预算补充目标资金给达州市，占中央与地方共享收入超出预算部分的70%，根据总理分配的规定（在执行超额税收奖励后，依据《国家预算法》第83/2015/QH13号决议），以及中央政府享有100%的收入（不包括：进口货物增值税；仅在市内记账而不产生于市内的收入；根据法律规定留在单位管理的收入；记账收入和支出；以及留在单位管理的收入）；但不超过该地区中央政府预算收入增长额。

根据中央预算总收入和总体平衡情况，政府向全国人大常委会报告并决定根据《国家预算法》第83/2015/QH13号决议和本条规定的达州市特殊机制，补充目标资金的具体数额。

2. 根据本条第1款规定的增加收入补充的目标资金，该市使用：优先偿还基本建设欠款；投资基础设施工程；投资达州市高科技园区；为ODA项目提供配套资金；支付贷款本金；执行重要任务以促进经济和社会发展、国防、安全、社会秩序和安全，并奖励下级预算，市人民政府报告市人大决定具体资金数额用于每个目标和任务，并奖励下级预算。

3. （已废止）^[3]

条6. 该市可以实行部分利率补贴机制 对于个人和组织借款用于重要经济发展和社会发展项目且具有回收资金能力的情况，在市财政能力和范围内。

条7. 该市可以出售由国家预算资金投资的社会住房 采用一次性收费的方式重新投资建设其他社会住房。市人民政府制定方案并报住房和城乡建设部批准后组织实施。

第四章管理分级机制

条 8. （已废止）^[4]

条9. 关于城市规划、投资建设管理、工业区投资^[5]

1. 该市负责组织审查三阶段设计技术、施工预算，审查两阶段设计施工图、施工预算，检查民用建筑和基础设施技术工程的验收和投入使用工作，这些工程由本法令附录I和附录II规定的项目在该市范围内建设（除由总理交由住房和城乡建设部直属机构和专业建设管理部门负责的项目；由住房和城乡建设部和专业建设管理部门决定投资的项目；由国有经济集团和总公司在其管辖范围内决定投资的项目外）。

2. 根据总体规划、分区规划、城市发展计划，市人民政府决定城市开发区域，经住房和城乡建设部同意，并向总理报告实施结果。

根据总体规划、分区规划、城市发展计划，市人民政府决定具体实施已投资基础设施的土地使用权转移给居民自建房屋的区域，确保符合土地法律的规定；定期每年汇总报告住房和城乡建设部。^[6]

3. （已废止）^[7]

4. 市人大可以审议并决定从市财政中投资工业区建设项目，如果无法按现行规定选择基础设施技术工业区的投资人。公立事业单位被指定为工业区基础设施建设投资和经营主体，则可由国家租赁土地来实施项目，并在完成工业区基础设施建设后将土地出租。

委托达州市人民政府规定财务机制、确定和决定租赁价格、租赁对象的权限，对于被指定为工业区基础设施建设投资和经营主体的公立事业单位。^[8]

5. 对于名称、位置、面积（不超过5公顷）、经营范围、基础设施技术投资进度及其他不改变产业园区发展目标、本质和已批准的城市规划中产业园区用地使用面积或预留产业发展用地的园区规划调整，市人民政府审查批准，并将批准内容报工业和信息化部备案，以便监督实施和更新城市规划中的调整内容，以在城市规划审批期间向总理报告。^[9]

第九A条 关于集中信息技术园区——软件园的投资、管理和运营^[10]

1. 集中信息技术园区——软件园（以下简称“集中信息技术园区”）由市人民政府按照国家预算法和公共投资法的规定进行投资，作为信息基础设施资产。

2. 市人民代表大会可以审议并决定从市财政资金对集中信息技术园区的信息基础设施资产进行投资、升级、扩建和发展。

3. 负责集中信息技术园区管理的国家机关是市人民政府。

4. 集中信息技术园区的管理和运营应按照本条第5、6、7和8款的规定执行。

5. 集中信息技术园区的管理与运营原则

a) 集中信息技术园区的管理和运营必须符合其被赋予的目的和建设、采购要求；确保效率、公开透明；根据法律规定接受监督、审计和检查；所有违反法律法规的行为应及时发现并严肃处理。

b) 集中信息技术园区的档案建立、管理、存储、报告、会计和维护工作应遵循相关法律规定。

6. 移交集中信息技术园区

a) 接收集中信息技术园区的对象是市人民政府设立的事业单位（以下简称“园区管理单位”）。

b) 移交集中信息技术园区的程序和手续

市政府信息通信主管部门（以下简称“信息通信部门”）应附带申请移交集中信息技术园区的文件（未认证副本），并向市政府财政部门（以下简称“财政部门”）和其他相关部门征求意见。文件包括：园区管理单位的申请文件；移交方案草案（明确接收对象、移交方式、移交原因及拟移交的资产清单）；其他相关文件。

自收到完整文件之日起15日内，财政部门和其他相关部门应根据职能职责出具书面意见。

自收到财政部门和其他相关部门的书面意见之日起15日内，信息通信部门应完善移交方案，并提交市政府审批。文件包括：信息通信部门的正式文件及其移交方案（明确接收对象、移交方式、移交原因及拟移交的资产清单）；园区管理单位的正式申请文件；财政部门和其他相关部门的正式意见；其他相关文件（未认证副本）。

自收到完整文件之日起15日内，市政府应审议并决定将集中信息技术园区移交给园区管理单位进行管理和运营。移交决定的主要内容包括：园区管理单位名称；资产清单；组织实施的责任。

自市政府作出移交决定之日起15日内，相关机构和单位应按规办理交接手续，并形成交接记录（见本法令附件1）。

7. 运营集中信息技术园区

a) 园区管理单位直接组织资产运营。集中信息技术园区的运营组织方案须经市人民政府批准。

b) 制定和批准运营方案的程序和手续

园区管理单位应附带本法令附件2的运营方案及相关文件（未认证副本），并向上级管理部门（如有）报告，征求信息通信部门、财政部门和其他相关部门的意见。

自收到完整文件之日起15日内，信息通信部门、财政部门和其他相关部门应根据职能职责出具书面意见。

自收到信息通信部门、财政部门和其他相关部门的书面意见之日起15日内，园区管理单位应研究并采纳意见，修改和完善运营方案，并提交市人民政府批准。文件包括：园区管理单位的正式文件及其运营方案；信息通信部门、财政部门和其他相关部门的正式意见；其他相关文件（未认证副本）。

根据市人民政府批准的项目方案，集中信息技术园区管理单位按照本款第d项、第e项的规定组织实施。

c) 组织实施项目方案

集中信息技术园区内基础设施和提供服务的对象的选择，采用拍卖方式进行。参与拍卖的对象必须符合《国务院关于集中信息技术园区的规定》（国务院令第154号，2013年11月8日发布）及相关修改补充规定中的对象范围。

拍卖选择使用资产的对象的起拍价应准确计算合理的费用（包括：固定资产折旧费，按企业制度确定并提取；依法缴纳的税费、租金和其他财政义务）。

集中信息技术园区管理单位负责确定拍卖选择使用资产的起拍价，并向上级管理部门报告（如有），以供审议，再报市人民政府批准。根据实际情况，市人民政府将考虑委托评估机构及其他相关事项，在提交市人民政府批准拍卖选择使用资产的起拍价之前进行审议。

选择拍卖服务机构、拍卖程序和手续，按照有关拍卖资产的法律规定执行。集中信息技术园区管理单位负责监督拍卖过程，并履行法律规定中作为拍卖资产人的其他权利和义务。

使用资产的对象的选择必须形成合同，并且签订合同必须遵守法律规定。合同的主要内容包括：使用资产对象的信息；资产信息；收费水平及调整方法；支付方式和期限；使用期限；使用目的；各方的权利和义务；违反合同的责任；违约金；终止合同的情况及处理措施；合同生效时间；其他必要内容（如有）。

d) 管理和使用从开发资产中获得的资金

集中信息技术园区管理单位负责将从开发集中信息技术园区中获得的所有资金全部上缴国家预算，并按照国家预算法的规定办理预算编制、审批和决算工作。市人民代表大会规定对集中信息技术园区管理单位的资金用途和支出标准。

8. 如果没有提出开发集中信息技术园区需求的对象或开发不具效益，集中信息技术园区管理单位需查明原因，提出处理方案，并向信息和通信专业部门报告，由其上报市人民政府审议决定，或者上报有权限的机关审议决定。

第五章. 实施条款^[11]

第十一条 效力实施

本法令自2017年1月1日起生效。废除《国务院关于对青岛市给予财政金融优惠政策的决定》（国发〔2006〕13号，2006年1月16日发布）。

第十二条 组织实施

1. 财政部部长负责与相关部门合作，根据本法令的规定指导对青岛市实行特殊财政金融机制。

2. 对于本法令未规定的投资、财务、预算管理和分级管理的内容，继续按照现行规定执行。

3. 各部部长、相当于部级的机构负责人、政府下属机构负责人、市人民代表大会主席和市人民政府市长负责执行本法令。

附录1. 按照规模或重要性划分的建筑工程分类

（随同《国务院关于集中信息技术园区的规定》（国务院令第144号，2016年11月1日发布））

表1.1. 民用建筑分类

备注：

- 表1.1中未列出但类型符合表1.1中已列项目的民用建筑，按表1.1分类。

- 表1.1中未列出且类型不符合表1.1中任何项目的民用建筑，按类型和结构规模分类（附录II）。

表1.2. 技术基础设施分类

备注：

- 表1.2中的缩写：TCS指整个项目所有生产线的总生产能力。

- （*）：对于汽车停车场，停车位适用于载客不超过9人的汽车或载重不超过3500公斤的货车。混合停车场包括汽车和摩托车（助力车）时，6个摩托车（助力车）停车位相当于1个汽车停车位。

- 对于没有名称但类型符合表1.2中规定的工程设施，则根据表1.2确定等级。

- 对于没有名称且类型不符合表1.2中规定类型的工程设施，则根据结构类型和规模（附录II）确定等级。

附录2.按照规模结构划分的建设工程分级

（随同《国务院关于集中信息技术园区的规定》（国务院令第144号，2016年11月1日发布））

表2. 按规模结构划分的建设工程分级

备注：

1. 根据结构规模确定工程等级按以下程序进行：

a) 根据工程特点，依据表2中的各节确定结构类型；

b) 根据所有分级标准对已确定的结构类型进行等级评定，取最大等级作为工程等级。

2. 表2中分级标准所用术语解释如下：

a) 房屋、类似房屋结构：由承重结构、围护结构（可能有也可能没有）和屋顶组成的建筑物。

b) 工程/结构高度的确定方法：

- 对于第2.1节中的工程/结构：高度从地面标高到建筑物最高点（包括顶层或坡屋顶）。如果地面标高不同，则从最低地面标高计算。如果建筑物顶部安装有天线柱、避雷针、太阳能设备、金属储水箱等设备，则这些设备的高度不计入建筑物高度。

- 对于第2.2节中的结构：高度从地面标高到结构最高点。如果地面标高不同，则从最低地面标高计算。对于支撑设备的支柱/塔/柱，结构高度等于支撑设备的支柱/塔高度加上设备高度。

c) 房屋/工程层数：包括所有地面以上的楼层，包括技术层、夹层、屋顶层和半地下室层（半地下室是指一半高度在地面标高之上或平齐的部分）。

d) 房屋/工程地下层数：包括所有地面以下的楼层，不包括半地下室。

đ) 地下深度：从规划批准的地面标高到最深一层楼板面的垂直距离。

e) 房屋/工程的最大跨度：相邻柱（或墙）中心之间的最大距离，用于支撑水平结构（梁、无梁楼板、屋架、桥架、悬索等）。对于拱形结构，取跨度值为表2规定值的50%。

g) 房屋/工程的总面积：所有楼层面积之和，包括地下室、半地下室、技术层、屋顶层和顶层。一层的面积是该层的建筑面积，包括外墙（或属于该房屋的部分共用墙）以及阳台、露台、楼梯、电梯井、技术间和烟囱的平面面积。

附 录^[12]

（根据政府2024年12月1日发布的第09/2024/NĐ-CP号法令）

样式编号01^[13]

中华人民共和国
独立 自由 幸福
---------------

记录

交接、接收集中信息技术园区软件园（达 Nẵngh）基础设施资产

根据政府2016年11月1日发布的第144/2016/NĐ-CP号法令关于对达 Nẵngh市投资、财政、预算和管理权限的一些特殊机制的规定；

根据政府2024年1月...日发布的第.../2024/NĐ-CP号法令对第144/2016/NĐ-CP号法令关于对达 Nẵngh市投资、财政、预算和管理权限的一些特殊机制的规定进行修改和补充；

根据达 Nẵngh市人民委员会...年第...号决定关于移交...资产；

今天，...年...月...日，在...，交接、接收基础设施资产如下：

A. 参与交接、接收的各方

1. 移交方代表：

先生（女士）：...职务：...

先生（女士）：...职务：...

2. 接收方代表：

先生（女士）：...职务：...

先生（女士）：...职务：...

3. 见证机关代表（如有）：

先生（女士）：...职务：...

先生（女士）：...职务：...

B. 交接、接收内容

1. 交接、接收资产清单：集中信息技术园区软件园（达 Nẵngh），包括：

2. 与管理、使用交接、接收资产有关的文件：

...................................................................................................................

...................................................................................................................

3. 各方的责任：

a) 移交方责任：

b) 接收方责任：

4. 各参与交接、接收方的意见：

样式编号02^[14]

宣传方案

利用基础设施资产
集中信息技术园区软件园（达 Nẵngh）

- 政府2025年10月9日第258/2025/NĐ-CP号法令关于公园、绿化和水面管理；

1. 法律依据

- 根据2017年6月21日颁布的《国有资产管理和使用法》；

- 根据2006年6月29日颁布的《信息技术法》；

- 根据2008年11月13日颁布的《高科技法》；

- 根据政府2013年11月8日发布的第154/2013/NĐ-CP号法令关于集中信息技术园区的规定；

根据政府2016年11月1日发布的第144/2016/NĐ-CP号法令关于对达 Nẵngh市投资、财政、预算和管理权限的一些特殊机制的规定；

||| - 根据……/2024/NĐ-CP号政府令，于2024年1月……日对第144/2016/NĐ-CP号2016年11月1日政府令关于对岘港市投资、财政、预算和分级管理的一些特殊机制进行修改和补充；

||| - 根据与集中信息技术区软件公园资产管理和使用有关的其他相关文件；

||| 2. 实际基础

||| a) 集中信息技术区管理单位的职能和任务；

||| b) 集中信息技术区管理单位的组织机构设置；

||| II. 主要内容

||| 1. 集中信息技术区软件公园资产管理和使用的现状

||| a) 集中信息技术区软件公园资产管理和使用的现状。

||| - 集中信息技术区软件公园基础设施资产概览；

||| - 集中信息技术区软件公园基础设施资产管理使用现状及提案中的开发方案建议；

||| b) 根据有权机关的决定（如有），集中信息技术区软件公园基础设施资产开发：由岘港市人民委员会发布的关于……的第……/QĐ-UBND号决定；

||| - 开发资产目录（资产名称、数量、原值、剩余价值、资产状况）；

||| - 开发方式：由集中信息技术区管理单位直接组织实施资产开发；

||| - 从集中信息技术区软件公园基础设施资产开发中获得的收入；

||| + 收入：

||| + 管理和使用收入的方式：

||| 2. 集中信息技术区软件公园基础设施资产开发方案

||| a) 开发方案

||| - 提议开发的资产目录：资产名称、数量、原值、剩余价值、资产状况；

||| - 开发方式：由集中信息技术区管理单位直接组织实施资产开发；

||| - 方案的必要性和与分配的任务、法律规定以及集中信息技术专业领域的法律法规相符合性；

||| b) 开发方案初步效果评估

||| 预计集中信息技术区软件公园基础设施资产开发结果；具体如下：

||| - 预计从资产开发中获得的资金；

||| - 预计上缴国家财政的资金；

||| - 其他相关内容。

||| 其中明确确定预计提供基础设施和服务费用的依据和方法（确保合理合法费用的充分性和准确性，包括固定资产折旧、税收义务、费用、土地租金和其他财务义务，根据法律规定）。

第三部分：建议、意见

||| 负责集中信息技术区管理的单位负责人
||| 集中信息技术区管理单位

编号：编号：... / ...-DA

^[1] ||| 本文件由以下三个法令合并而成：

||| - 2016年11月1日政府令第144/2016/NĐ-CP号关于对岘港市投资、财政、预算和分级管理的一些特殊机制的规定，自2017年1月1日起生效；

||| - 2022年6月20日政府令第40/2022/NĐ-CP号对第144/2016/NĐ-CP号2016年11月1日政府令关于对岘港市投资、财政、预算和分级管理的一些特殊机制进行修改和补充，自2022年8月15日起生效；

||| - 2024年2月1日政府令第09/2024/NĐ-CP号对第144/2016/NĐ-CP号2016年11月1日政府令关于对岘港市投资、财政、预算和分级管理的一些特殊机制进行修改和补充，自2024年2月1日起生效。

||| 本合并文件不取代上述三个法令。

^[2] ||| 第40/2022/NĐ-CP号法令的制定依据如下：

根据2015年6月19日通过的《政府组织法》；2019年11月22日通过的《关于修改、补充若干条政府组织法和地方人民政府组织法》；

||| 根据2015年6月25日《国家预算法》；

||| 根据2009年6月17日《公共债务管理法》；

根据全国人民代表大会二零二零年六月十九日第119/2020/QH14号决议关于试行城市政权组织模式和对岘港市发展的一些特殊机制和政策；

遵照财政部部长的建议；

||| 政府发布第144/2016/NĐ-CP号2016年11月1日政府令关于对岘港市投资、财政、预算和分级管理的一些特殊机制的修改和补充的法令。

||| - 第09/2024/NĐ-CP号法令的制定依据如下：

根据2015年6月19日通过的《政府组织法》；2019年11月22日通过的《关于修改、补充若干条政府组织法和地方人民政府组织法》；

依据2015年6月25日《国家预算法》；

根据2017年6月21日通过的《国有资产管理和使用法》；

根据2006年6月29日《电信法》；

根据二零零八年十一月十三日《高科技法》；

根据全国人民代表大会二零二零年六月十九日第119/2020/QH14号决议关于试行城市政权组织模式和对岘港市发展的一些特殊机制和政策；

遵照财政部部长的建议；

||| 政府发布第144/2016/NĐ-CP号2016年11月1日政府令关于对岘港市投资、财政、预算和分级管理的一些特殊机制的修改和补充的法令。

^[3] ||| 该条款根据第40/2022/NĐ-CP号法令第二条的规定被废除，自2022年8月15日起生效。

^[4] 本条根据第40/2022/NĐ-CP号法令第二条的规定废止；自2022年8月15日起生效。

^[5] 第九条的名称根据第40/2022/NĐ-CP号法令第一条的规定修改；自2022年8月15日起生效。

^[6] 本款根据第40/2022/NĐ-CP号法令第一条的规定进行了修改和补充；自2022年8月15日起生效。

^[7] 本款根据第40/2022/NĐ-CP号法令第二条的规定废止；自2022年8月15日起生效。

^[8] 本款根据第40/2022/NĐ-CP号法令第一条第二款的规定进行了补充；自2022年8月15日起生效。

^[9] 本款根据第40/2022/NĐ-CP号法令第一条第二款的规定进行了补充；自2022年8月15日起生效。

^[10] 本条根据第09/2024/NĐ-CP号政府法令第一条的规定补充；自2024年2月1日起施行。

^[11] 第40/2022/NĐ-CP号法令规定了实施条款如下：

“第三条 效力实施

一、本法令自2022年8月15日起施行。

二、各部部长、相当于部级机构的局长、属于政府的机构负责人、市人民代表大会主席和市人民政府主席负责执行本法令。

- 第09/2024/NĐ-CP号政府法令规定了实施条款如下：

第二条 效力实施

一、本法令自2024年2月1日起施行。

二、各部部长、相当于部级机构的局长、属于政府的机构负责人、市人民代表大会主席和市人民政府主席负责执行本法令。

^[12] 本附件随第09/2024/NĐ-CP号法令发布，自2024年2月1日起施行。

^[13] 本模板随第09/2024/NĐ-CP号法令于2024年2月1日发布，自2024年2月1日起施行。

^[14] 本模板随第09/2024/NĐ-CP号法令于2024年2月1日发布，自2024年2月1日起施行。