《关于国家财务报告的第140号法令（2026）》

令
关于国家财务报告

根据2025年第15届全国人民代表大会第63号组织政府法；

根据2025年第15届全国人民代表大会第72号地方组织法；

根据经2024年第15届全国人民代表大会第五次会议修改和补充的2015年第13届全国人民代表大会第八十八号会计法；

根据2025年第15届全国人民代表大会第八十九号国家预算法；

根据财政部的建议；

国务院颁布关于国家财务报告的规定。

第一章 通用规定

第一条 调整范围

本条例规定了国家财务报告的内容、编制、提交和公开国家财务报告以及各级机关、单位、地方在编制国家财务报告时提供财务信息的责任。

第二条 适用对象

1. 财政部。

2. 各省、自治区人民政府（以下简称“省级人民政府”）。

3. 预算收入机关；各级国家预算资金管理机构。

4. 管理国有资产和国家资金来源的各级机关、单位、组织。

5. 管理非预算财政资金及其相关基金的机关、单位、组织。

6. 国家机关、政治组织、越南祖国阵线。

7. 公立事业单位。

8. 其他与提供编制国家财务报告所需财务信息相关的机构。

第三条 术语解释

1. 最高级别的会计单位是根据本条例第二条第5、6、7、8款规定应负责编制合并财务报表，并在其组织结构中没有更高级别会计单位的最高级别会计单位。

2. 独立会计单位是指根据本条例第二条第5、6、7、8款规定应负责编制财务报告且其组织结构中没有上级和下级会计单位的独立会计单位。

3. 提供财务信息的报告是根据本条例第二条第3、4款规定的各级机关、最高级别会计单位或独立会计单位所编制的，用于提供自身及其下属单位（如有）的财务信息，并为编制国家财务报告服务的财务报告。

第四条 国家财务报告范围

1. 国家财务报告在全国范围内编制（以下简称“全国国家财务报告”），并在省级范围内编制（以下简称“省级国家财务报告”）。

2. 全国国家财务报告反映由国家管理的全国范围内的财务信息。

3. 省级国家财务报告反映由国家管理的省级范围内的财务信息。

第五条 国家财务报告编制期间

国家财务报告根据会计法的规定按会计年度编制。

第六条 编制国家财务报告时的计量单位

编制国家财务报告时的计量单位为人民币。
根据2016年第15届全国人民代表大会第174号令《会计法实施细则》第四条规定的简化计量单位编制国家财务报告。

第七条 国家财务报告的原则和要求

1. 国家财务报告应基于同期会计年度提供的财务报表编制。

2. 根据本条例第二条第3、4、5、6、7、8款规定的主体已确定价值并经会计确认的财务信息编制国家财务报告。

3. 在编制国家财务报告时，应排除预算级次间以及预算与在编制范围内各机关、单位和组织之间发生的内部交易（以下简称“内部交易”）。

4. 国家财务报告中的信息应当真实、客观地反映。

5. 国家财务报告中的信息应当确保一致性、连续性和可比性：

第二章 国家财务报告的内容

第八条 国家财务状况报告

1. 国家财务状况报告是综合财务报告，用于反映国家在全境或某一省份截至报告期末的全部资产和资金来源信息。

2. 国家财务状况报告的内容

a) 国家资产包括根据本条例第二条第3、4、5、6、7、8款规定的主体管理、使用和经营的资产（已包含可能存在的资产损失准备），按短期和长期分类，包括：现金及等价物；金融投资；应收账款；库存商品；贷款；基础设施资产；单位固定资产；在建工程；其他资产。
国家资产不包括特定固定资产（如：文物、博物馆展出品、陵墓、历史遗址（已定级）、珍贵文件、事业单位品牌等）；未分配土地使用权的资产；以及正在按约定价值或尚未确定价值进行跟踪管理的自然资源和其他资产。

b) 国家资金来源，包括：国家负债和净权益
国家负债是国家因过去发生的事项而产生的现时义务，清偿这些义务将减少国家资源。国家负债包括根据本条例第二条第3、4、5、6、7、8款规定的主体应承担的债务（已包含可能存在的潜在债务），按短期和长期分类。
国家净权益反映截至报告期末国家实际拥有的资金来源（不包括国家负债）。国家净权益包括累计盈余/赤字、国家基金和其他净资产。
3. 全国及省级国家财务状况报告的表格格式由本条例附件I规定。

第九条 国家财务活动结果报告

1. 国家财务活动结果报告是综合财务报告，用于反映国家在全境或某一省份截至报告期末的收入、费用和盈余/赤字情况。

2. 国家财务活动结果报告的内容

a) 国家收入

国家收入是指报告期内国家已获得或将要获得的所有资源，这些资源增加国家净权益。国家收入包括：税收收入；收费和规费收入；原油及天然气销售收入；国有资本收益和其他投资收入；无偿援助收入；以及根据本条例第二条第3、5、6、7、8款规定的主体在报告期内产生的其他收入。
b) 国家费用

国家费用是指报告期中减少国家资源的支出，包括以现金流出形式发生的费用或使用资产或产生负债导致净权益减少。国家费用包括：人工成本和其他费用；消耗品和服务费；折旧/摊销费；财务费用及其他在报告期内产生的费用。
c) 国家盈余/赤字

盈余/赤字反映报告期的财务活动结果，由国家收入与费用之差确定。如果收入大于费用，则报告期的财务活动结果为盈余；如果收入小于费用，则报告期的财务活动结果为赤字。
3. 全国及省级国家财务活动结果报告的表格格式由本条例附件II规定。

3. 报告国家财务活动结果报告和省级国家财务活动结果报告的格式按照本法令附件二中规定的形式制定。

第十条 货币资金报告

1. 货币资金报告是综合财务报表，用于反映货币资金的流动情况，包括报告期内主要活动、投资活动和金融活动产生的现金流入和流出；截至报告期末全国或省级国家货币资金余额。

2. 货币资金报告的内容

a) 主要活动产生的现金流量
主要活动产生的现金流量包括报告期内因经常性事务而发生的、不属于投资或金融活动的现金流入和流出。

b) 投资活动产生的现金流量
投资活动产生的现金流量包括报告期内因购买、建设、处置、转让长期资产和其他非货币资金等投资活动而产生的现金流入和流出。

c) 金融活动产生的现金流量
金融活动产生的现金流量包括报告期内因借款、还债及其他金融活动而产生的现金流入和流出。

d) 报告期内的净现金流量
报告期内的净现金流量反映从主要活动、投资活动和金融活动中报告期产生的现金流入总额与现金流出总额之间的差额。

d) 期初货币资金及等价物
期初货币资金及等价物反映国家在报告期初“货币资金及等价物”账户的余额。

e) 汇率差异影响
汇率差异影响反映因重新评估期末外币货币资金余额而产生的汇率差异。

g) 期末货币资金及等价物
期末货币资金及等价物反映国家在报告期末“货币资金及等价物”账户的余额。

3. 全国和省级国家货币资金报告的报表格式见本法令附件三。

第十一条 国家财务报表说明

1. 国家财务报表说明旨在解释并补充关于国家财政状况、国家金融活动结果以及报告期内全国或省级国家货币流动情况的信息。

2. 国家财务报表说明的内容
国家财务报表说明包括经济和社会概况信息；报告期国家财务报表的总体概述；对国家财政状况、国家金融活动结果及货币流动情况的数据解释。

3. 全国和省级国家财务报表说明的报表格式见本法令附件四。

第三章 国家财务报告的建立、提交与公开

第十二条 建立国家财务报告的依据

1. 省级国家财务报告的建立依据

a) 报告提供根据第十七条第一款、第二款的规定的信息。

b) 上一年度省级国家财务报告。

2. 全国范围国家财务报告的建立依据

a) 报告提供根据第十八条第一款、第二款、第三款的规定的信息。

b) 省级人民政府已向同级人民代表大会常务委员会报告的省级国家财务报告。

c) 上一年度全国范围国家财务报告。

第十三条 建立和提交省级国家财务报告的程序

1. 财政部指导并组织建立和提交省级国家财务报告，按照以下步骤进行：

a) 接收、检查根据第十七条第一款、第二款的规定提供的信息报告，并与相关部门协调完善（如需）。

b) 汇总报告信息并排除内部交易。

c) 根据规定格式编制省级国家财务报告。

d) 在省级人民政府规定的期限内提交，确保在次年5月1日前完成。

2. 省级人民政府向同级人民代表大会常务委员会报告省级国家财务报告以征求意见；接受意见并完善后，在次年7月1日前向同级人民代表大会报告，并于同年7月5日前报送财政部，以便编制全国范围的国家财务报告。

第十四条 建立和提交全国范围国家财务报告的程序

1. 财政部按照以下步骤建立并提交全国范围国家财务报告：

a) 接收、检查省级国家财务报告以及根据第十八条第一款、第二款、第三款的规定提供的信息报告，并与相关部门协调完善（如需）。

b) 汇总报告信息并排除内部交易。

c) 根据规定格式编制全国范围的国家财务报告。

d) 最迟于次年8月15日前向国务院提交全国范围的国家财务报告。

2. 国务院最迟于次年9月20日前向全国人民代表大会常务委员会提交全国范围的国家财务报告以征求意见；接受意见并完善后，在与年度决算同时提交全国人民代表大会，按照《预算法》的规定进行。

第十五条 公开国家财务报告

1. 公开内容

a) 省级人民政府公开省级国家财务报告的信息，包括：国有资产；国有资本来源；年度财政活动收入、支出及盈余/赤字；省级范围内的货币资金流动情况（不包括国防、安全和国家战略储备领域的详细数据），以及其他根据国家保密法规定的其他数据。

b) 财政部公开全国范围的国家财务报告的信息，包括：国有资产；国有资本来源；年度财政活动收入、支出及盈余/赤字；全国范围内的货币资金流动情况（不包括国防、安全和国家战略储备领域的详细数据），以及其他根据国家保密法规定的其他数据。
2. 公开形式

国家财务报告通过以下一种或多种方式进行公开：在财政部官方网站上发布（对于全国范围的国家财务报告）；在省级人民政府官方网站上发布（对于省级国家财务报告），发行印刷品，张贴公告或其他根据法律规定的形式。
3. 公开时限

a) 省级人民政府应在省级人民代表大会常务委员会收到省级国家财务报告后的30天内公开该报告。

b) 财政部应在全国人民代表大会收到全国范围的国家财务报告后的30天内公开该报告。

b）财政部应在国家财务活动结果报告提交给全国人民代表大会后的三十日内公布全国国家财务报告。

第十六条 国家财务报告数据库的建设和管理及国家财务报告的存储

1. 财政部研究、应用科学技术和数字转型，以建立和完善用于编制国家财务报告的信息技术系统；同时，满足集中统一管理和利用国家财务报告信息的要求。

2. 财政部组织将国家财务报告以纸质信息或电子数据形式进行存储，按照规定执行。

3. 国家财务报告的存储期限：永久保存。

第四章 提供财政信息的责任

第十七条 编制省级国家财务报告的信息提供责任

1. 财政部指导、组织通过省级和县级国库部门提供的财务信息编制省级国家财务报告；同时，组织省级和县级财政资金管理部门及其下属单位提供的财务信息的编制。

2. 省级人民政府指导、组织通过各部门、单位、组织提供的财务信息编制省级国家财务报告，包括：

a) 负责管理省级和县级国有资产及资金来源的部门、单位。

b) 省级和县级最高一级会计单位（合并财务报表及相关补充财务信息）。

c) 省级和县级独立会计单位（年度财务报表及相关补充财务信息）。

3. 提供的财务信息应在次年4月5日前提交给负责编制省级国家财务报告的机关。提供单位、部门或组织对其提供的财务信息准确性承担责任，并在收到要求后的五个工作日内完成解释和修正。

4. 如各单位、部门或组织未能及时、完整地执行本条规定的财务信息报送制度，负责编制省级国家财务报告的机关可向有权财政机关申请暂停其预算支出（除工资、补贴、社会福利及必要开支外）。如提供单位、部门或组织有书面解释说明未按时准确提供信息的原因是由于下属会计单位造成的，则仅暂停该下属会计单位的资金支付。在所有规定得到遵守后，方可恢复支付。

第十八条 编制全国国家财务报告的信息提供责任

1. 财政部指导、组织通过中央国库部门、中央财政资金管理部门及中央国有资产管理部门提供的财务信息编制全国国家财务报告。

2. 中央最高一级会计单位提供合并财务报表及相关补充财务信息，用于编制全国国家财务报告。

3. 中央独立会计单位提供年度财务报表及相关补充财务信息，用于编制全国国家财务报告。

4. 提供的财务信息应在次年7月5日前提交财政部。提供单位、部门或组织对其提供的财务信息准确性承担责任，并在收到要求后的五个工作日内完成解释和修正。

5. 如各单位、部门或组织未能及时、完整地执行本条规定的财务信息报送制度，财政部可暂停其预算支出（除工资、补贴、社会福利及必要开支外）。如提供单位、部门或组织有书面解释说明未按时准确提供信息的原因是由于下属会计单位造成的，则仅暂停该下属会计单位的资金支付。在所有规定得到遵守后，方可恢复支付。

第五章 施行条件

第十八条 生效日期

1. 本法令自2026年4月16日起生效，并适用于自2025年起编制的国家财务报告。

2. 自本法令生效之日起，《2017年国务院关于国家财务报告的规定》（2017年第25号国务院令）失效。

第十九条 实施组织

1. 中央各部、副部级机构及其他中央机关

a) 财政部部长负责制定报表格式，编制、提交，并检查财务报告的平衡性、合理性及合法性；指导编制国家财务报表中各项指标的内容和方法，排除内部交易；调整并检查国家财务报告的编制。

b) 中央各部、副部级机构及其他中央机关指导其下属单位（如有）进行会计工作和提供财务信息以编制国家财务报告，并按照财政部的指导确保信息的真实性、客观性、完整性和透明度；指导其下属单位（如有）在提供财务信息以编制国家财务报告时应用信息技术和数字化转型。

2. 省人民政府指导其辖区内机关、单位、组织进行省级财务报告的会计工作和提供财务信息，并确保信息的真实性、客观性、完整性和透明度；指导其下属机关、单位、组织在提供财务信息以编制省级财务报告时应用信息技术和数字化转型。

3. 中央各部、副部级机构及其他中央机关负责人和省人民政府主席对本法令的实施负责。

副总理 李强、何立峰

附件 I

（随2026年4月16日国务院第140号令《中华人民共和国国家财务报告规定》附）

主管单位

编制单位：...
国家财务状况报告

截至20X2年12月31日

附件 II

（随2026年4月16日国务院第140号令《中华人民共和国国家财务报告规定》附）

主管单位

编制单位：...

国家财务状况结果报告

20X2年度

单位 : ...

（随2026年4月16日国务院第140号令《中华人民共和国国家财务报告规定》附）
主管单位

编制单位：...

外汇收支报表

单位 : ...

序号

附录三

（根据2026年4月16日第140号政府令《2026年政府法令》发布）

主管单位

编制单位：...

国家财务报告说明

（截至20X2年12月31日的财政年度）

I. 经济和社会概况

II. 20X2年国家财务报告概览

1. 国家财务报告综合依据

2. 采用的会计制度和会计原则

3. 报告期间及使用的货币单位

4. 国家财务报告编制方法

5. 国家财务报告信息范围

6. 国家财务报表目录

6.1. 国家财务状况报告

6.2. 国家财务活动结果报告

6.3. 现金流量表

6.4. 国家财务报告说明

III. 各项财务报表数据说明

计量单位：...

1. 货币资金和等价物

2. 财务投资

3. 应收款项

4. 存货

5. 借款

[附录内容较长，此处已省略，请参阅原文。]