决定第1400号令 批准东南省份和南部重点经济区至2020年文化、家庭、体育和旅游业总体发展规划，展望至2030年

决定

关于批准东南省份和南部重点经济区至二零二零年文化、家庭、体育和旅游总体发展规划的通知

至二零三零年的远景规划

根据二零零六年九月七日国务院第92号法令关于制定、批准和管理经济社会总体发展规划的规定以及二零零八年一月十一日国务院第4号法令关于修改、补充第92号法令若干条款的规定；

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零九年五月六日总理第581号决定关于批准至二零二零年文化发展战略；

根据二零一零年十二月三日总理第2198号决定关于批准至二零二零年越南体育发展战略；

根据二零一一年十二月三十日总理第2473号决定关于批准至二零二零年越南旅游业发展战略及至二零三零年的远景规划；

根据二零一二年五月二十九日总理第629号决定关于批准至二零二零年越南家庭发展战略及二零三零年远景规划；

根据二零一四年二月十八日总理第275号决定关于实施中共中央政治局二零一二年八月二日第27号结论的计划，该结论是关于继续执行中共中央政治局二零零五年八月二十九日第53号决议，推动东南省份和南部重点经济区至二零二零年经济社会发展和保障国防安全；

经文化体育旅游部部长提议，

批准东南省份和南部重点经济区至二零二零年文化、家庭、体育和旅游总体发展规划（以下简称规划），包括八个省和直辖市：胡志明市、巴地头顿省、平阳省、同奈省、隆安省、前江省、西贡省和富安省，主要内容如下：

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 一、发挥和有效利用区域潜力、物质技术基础和地位，以胡志明市为龙头，促进文化、家庭、体育和旅游各领域全面发展，形成辐射效应，推动全国和各地的文化市场、体育活动和旅游业发展。

一、指导思想

二、加强区域内合作，根据各地方的优势确定重点和发展突破点，促进文化、家庭、体育和旅游业的发展；注重与东盟国家的合作，推动区域文化、体育和旅游业可持续发展。

三、多元化资源，集中投资，推进社会参与，促进文化、家庭、体育和旅游业的发展；优先支持重点项目，确保与经济社会发展目标、国家安全、环境保护和应对气候变化目标相协调。

第二部分 发展方向

全面发展区域文化、体育事业，追求真善美，弘扬民族精神和人文精神；建设富裕、进步、幸福的家庭；将区域旅游业发展成为支柱产业，专业化、现代化并具有竞争力；打造高质量、有品牌、富有民族文化特色的旅游产品。使区域成为全国重要的文化艺术、体育和旅游服务中心。

一、关于文化和家庭

（一）将胡志明市发展成为全国重要的文化艺术、科学研究和文化、艺术人才培训中心；拥有强大的美术、戏剧和表演艺术市场，位居全国前列。在区域内的大城市中建立文化网络，作为区域与其他地区联系的纽带。

推动东西部文化走廊建设，加强区域内各地方的文化艺术合作与发展；西部山区与东部沿海岛屿地区的合作；与湄公河次区域各国的合作；扩大和加强与各国的文化外交关系。

（二）优先保护和发扬区域文化遗产的价值，特别是世界遗产和国家级特别重要遗迹。逐步完成从现在到二零二零年和二零三零年的遗迹修复、维护和抗老化工作。力争到二零三零年基本完成现有博物馆的升级扩建和新建现代化博物馆的工作。

（三）提高“全民团结建设文明生活”运动的质量，与新农村建设和文明城市创建相结合。

（四）巩固和发展同步、现代化的文化设施体系，逐步解决人民文化享受和娱乐水平差异的问题。力争到二零二零年并展望到二零三零年，完善和升级符合规定的文化中心、文体中心；百分之六十至八十的新社区、新城市、工业园区和出口加工区设有文体中心和儿童游乐场所。

（五）改造和升级区域内各省市的电影基础设施。力争到二零二零年并展望到二零三零年，在胡志明市新建4至5个影视基地、现代电影院中心，一些省市新建电影院；改造升级现有电影院系统。将区域电影业发展成为区域内的强大电影业。

d) 投资改造和提升电影区域内的物质技术基础设施。努力到2020年并展望至2030年，在胡志明市新建4至5个影视基地、摄影棚及一个现代化电影院中心，并在若干省份城市建立一些电影院；改造和提升现有电影院系统。将区域电影建设成为区域内强大的电影产业。

e) 加强当代艺术形式的发展，其中胡志明市是全国的中心；保护和发扬传统艺术形式如才子曲、改良剧、官话等；注重组织高质量的现代表演艺术活动；为现有的剧院、音乐厅、展览馆升级物质基础和技术设备。到2030年，新建1个国家综合剧院，1个国家展览馆（胡志明市）。

g) 积极在图书馆活动中应用信息技术。争取到2020年县级达标图书馆比例达到60%，到2030年达到100%；完成对现有8个省级、市级图书馆的升级改造；根据各地区经济社会发展的需求和条件建设新的图书馆。注重与普通教育系统和新媒体发展相结合的阅读文化构建。

发展区域重点培养文化、艺术、家庭工作和旅游业的学校体系；注重选拔、培训和发展面临消亡风险且具有特殊性的传统艺术形式的人力资源。争取到2020年并展望至2030年，成立符合区域培训需求并与全国大学网络规划相适应的文化、艺术和旅游大学。

加强家庭工作的宣传，预防和打击家庭暴力。发展咨询、援助和支持家庭暴力受害者的机构。提高基层家庭工作者队伍的能力，以满足分配的任务要求。降低家庭暴力案件的比例。

2. 关于体育

积极发展群众性体育和休闲体育活动，以满足人民锻炼身体、增强体质的需求。争取到2020年经常参加体育锻炼的人口比例达到35%，到2030年达到40%；到2025年参与体育锻炼的家庭比例达到25%，到2030年达到30%；各级各类学生实施正规体育课程的比例到2025年达到75%，到2030年超过90%。

发展高水平竞技体育和职业体育，在发挥各地优势的基础上，注重奥林匹克项目、重点项目和地区优势项目，为越南保持东南亚前三的地位做出贡献。力争胡志明市的高水平竞技体育保持全国领先地位，其他省份继续改善排名。

集中发展体育人力资源，优先选拔、培训和培养高水平运动员，基于各地的优势。完善区域体育人才培养体系。增加重点项目运动员和国家级运动员的数量。

力争到2020年并展望至2030年，建设并投入使用国家体育综合体、胡志明市国家训练中心、省级体育综合体、省级体育中心；扩建胡志明市体育学院；区域和省级的重点体育设施建成并完善，准备服务国内和国际体育赛事。

3. 关于旅游业

发展区域，以胡志明市为动力，真正成为全国顶级旅游中心，拥有独特、有品牌且能与区域内其他国家竞争的旅游产品；成为湄公河次区域旅游门户，同时是横贯亚洲旅游线上的重要旅游空间。

到2020年接待超过600万入境游客，服务超过3400万国内游客；旅游总收入超过17万亿元；直接创造超过20万个就业岗位；住宿设施约有15万个房间。力争到2030年吸引约1500万入境游客，服务超过6000万国内游客；旅游总收入约达55万亿元；直接创造约43万个就业岗位；住宿设施约有30万个房间。

积极开发来自东北亚、东南亚、东欧、西欧、北美和澳大利亚的国际市场，特别是高消费能力和长停留时间的目标市场。优先开发来自南部中越沿岸、西原、九龙江平原以及北部首都河内和其他大城市国内游客市场；注重如度假、会议、研讨会、购物等目的的游客市场；鼓励发展和扩大专题旅游市场。

优先投资和发展生态河流旅游、会议旅游、城市旅游和海滨度假旅游。

集中发展6个国家旅游区和6个国家旅游点，包括：6个国家旅游区为：芹苴（胡志明市）、龙海-福海、永顺岛（巴地头顿省）、黑山（西原省）、幸福乡（隆安省）、美山岛（前江省）；6个国家旅游点为：土伦（胡志明市）、卡提恩、治安湖-马达（同奈省）、塔塞特（平福省）、南方中央局（西原省）、兰森（隆安省）；逐步形成巴地头顿省的旅游城市——头顿市。

e) 发展跨区域旅游线路、国家旅游线路，与航空、公路和水路系统相连，如新山一国际机场、隆城国际机场、贯穿木 bài国际陆路口岸（平阳省）的亚欧大陆桥公路线、连接各国际陆路口岸的国道线、通过胡志明市和头顿市（巴地头顿省）港口的水路线；发展长安省的越门河水上旅游线路和胡志明市的西贡河水上旅游线路。

三、规划实施措施

1. 加强合作与发展

a) 加强文化艺术交流、体育比赛和国内外旅游推广；开发文化、体育活动成为具有竞争力的旅游产品。

b) 研究并实施文化、艺术、体育活动与经济发展、社会进步、旅游推广和贸易投资合作目标之间的联动机制。

c) 建立协调机制以开展外交文化活动。加强文化、艺术、体育活动与旅游推广和贸易投资合作之间的协调。

d) 动员争取外国国家、组织和个人的支持资源、经验和技术培训工作。

2. 发展人力资源和应用科学技术

a) 加强对公务员、职员和员工的培训和提升工作，提高其素质。标准化文化、家庭、体育和旅游业各级干部的标准和选拔机制。

b) 制定和改革培训计划和内容，完善与市场需求和社会需求紧密联系的重点国家培训机构体系；继续完善文化、家庭、体育和旅游业的技术设施培训体系。

c) 审查并补充吸引高素质人才和提升各领域活动的人力资源质量的政策，发展文化、艺术、体育和旅游业的才能。

d) 发展区域科技潜力。加大对文化、家庭、体育和旅游业研究、应用和转移技术的投资。

e) 在一些文化、体育活动领域中部署应用高科技设备，以提高创作、保存、传播和推广文化艺术作品的效果；治疗、照顾运动员健康、训练和提高体育竞赛成绩。

f) 将科技进步应用于资源管理、环境问题和气候变化控制。增加在旅游服务设施中使用可再生能源的比例。鼓励使用少污染环境的交通工具。

3. 投资基础设施并推动社会化

a) 各地方主动安排地方财政预算，用于建设、升级和改造文化、家庭、体育和旅游业的技术基础设施；在规划新建居民区、城市、工业区和出口加工区时，必须预留土地用于建设文化、体育设施和儿童娱乐场所。

b) 集中国家财政资金（包括ODA资金）支持文化遗产保护和发展价值；人才培养；创作服务于政治任务的文化艺术作品；发展旅游区和国家级旅游景点的基础设施；为偏远、边境和海岛地区建设文化、体育设施提供优先资金。

c) 实施特殊机制和政策，包括资金和土地优惠政策，以发挥各地方的优势。加强社会化，积极动员其他合法资金来源（包括FDI），从国内外组织和个人筹集资金，以多种方式和形式投资发展文化、家庭、体育和旅游业，如建设-运营-转让（BOT）、建设-转让（BT）、公私合作（PPP）、经营权转让、土地基金和相关服务开发等。

d) 推动实施《政府关于公立事业单位自主机制的第16/2015/NĐ-CP号法令》（2015年2月14日发布），促进区域文化、体育和旅游业单位的自主机制。

e) 规划实施经费包括：国家财政预算、国内外组织和个人的捐赠以及合法的其他投资来源。

4. 继续实施各项机制和政策，提高国家管理效率和效果。

a) 改革和完善省级和市级的文化、家庭、体育和旅游业管理体制；制定一些鼓励文化与经济发展相结合的机制和政策，加快行政改革，加强监督。

b) 继续实施对文学、艺术作品的支持、资助和订购政策。

5. 加强教育宣传，提高认识

a) 加强对各行业、各级和社区关于文化、家庭、体育和旅游业在经济社会发展中的地位和作用的法律教育和宣传普及工作。

b) 通过大众媒体宣传推广区域文化和旅游产品，在国内和国际的政治、经济、文化、艺术、体育和旅游活动中进行宣传。

c) 加强对民众和游客的宣传教育，提高他们对文明旅游、文化行为、遗产保护、资源和环境保护以及应对气候变化的认识。

6. 改革文化、体育和旅游领域各单位的运营和经营模式

a) 转变运营模式，逐步将艺术单位转变为表演艺术服务供应单位。将部分公立艺术事业单位转换为确保100%运营经费的自主单位。发展具有竞争力的电影企业和表演艺术企业。

b) 积极推动符合条件的公立事业单位转制为股份有限公司，依据国务院总理于2015年6月22日发布的第22/2015/QĐ-TTg号决定关于将公立事业单位转制为股份有限公司的规定进行。

c) 积极推进体育经营形式，特别是冒险运动、海洋运动、摩托车赛等，以及提供体育医学服务的形式。积极发展能够产生高收入的旅游形式，如海滨度假旅游、生态旅游、文化旅游等。

d) 积极试点传统文化艺术教育模式，邀请艺人参与传授；推广学校（理论教学）与剧院（实践教学）联合培养的模式。

条 2. 组织实施规划

b) 检查评估各地执行本通知的结果，并向国家文化体育旅游部报告；

a) 组织公布并制定实施规划的计划。

b) 协同相关部委、直属机构及各省市人民政府在该地区审查和完善机制政策，以鼓励投资，并组织活动促进投资建设文化和家庭、体育、旅游基础设施及人力资源开发，依据本决定所附优先投资项目清单。

c) 进行中期评估、总结、评价和检查规划执行情况；提出建议。

d) 研究建议成立东南部和南部重点经济区的文化、家庭、体育和旅游业协调发展组织。

2. 各部委、直属机构根据职能、任务和权限，牵头并与文化和旅游部合作实施规划。

3. 该地区的省、直辖市政府

a) 实施规划内容；协同文化和旅游部及相关机构监督规划执行情况；与其他地区合作建立和实施跨区域合作项目，以促进该地区文化、家庭、体育和旅游业的发展。

b) 维护和发挥现有物质技术基础的有效性；按照批准的建设规划，为文化、体育和旅游发展预留足够的土地。

c) 制定吸引国内外组织和个人投资的机制；主动安排地方资源，并按照法律规定正确使用投资资金，用于文化、家庭、体育和旅游的发展。

d) 每半年和每年向文化和旅游部报告，汇总报告。

条 3. 本决定自签署之日起生效。

组织实施 各部部长、直属机构负责人、省政府主席负责执行本决定。/。