决定第143/2001/QĐ-TTg号批准2001-2005年国家目标扶贫解困和就业计划。

决定

批准国家扶贫和增加就业目标计划（2001-2005年阶段）

2001-2005年阶段

 

国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据国务院总理2001年5月4日第71/2001/QĐ-TTg号决定关于2001-2005年阶段国家目标计划；

根据劳动和社会事务部部长、计划与投资部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“2001-2005年阶段国家扶贫和增加就业目标计划”，包括以下内容：

一、规划目标：

1. 总体目标：

2001-2005年阶段国家扶贫和增加就业目标计划是一项综合性的跨部门计划，是国家经济社会发展战略的一部分，旨在创造有利条件，支持贫困人口、贫困家庭和贫困社区发展生产，增加收入，获得社会服务，消除贫困，减少城市失业率，并提高农村劳动力利用率，调整劳动力结构以适应经济结构，确保有工作需求的人能够找到工作，提高人民的生活质量。

二、具体目标：

a) 消除贫困：

- 将贫困家庭比例（按新标准）降至10%以下，平均每年减少1.5%-2%（约28万至30万个家庭/年），防止长期贫困现象的发生；

- 贫困村具备基本基础设施（小型水利设施、学校、医疗站、乡村道路、电力、饮用水、市场）。

b) 解决就业问题：

- 每年为140万至150万劳动力提供就业机会；

- 到2005年，将城市失业率降至6%以下，农村劳动力利用率提高到80%。

二、规划内容：

一、扶贫领域：

包括以下政策和项目：

a) 支持贫困人口、贫困家庭和贫困社区的政策，包括：医疗卫生支持、教育支持、社会保障政策、免征农业用地使用税、帮助贫困对象解决住房、劳动工具和生产用地问题。

b) 直接支持扶贫项目的项目包括：

- 扶贫共性项目组：

+ 向贫困家庭提供贷款用于发展生产和经营的信贷项目；

+ 教育贫困人群如何经营、推广农业、林业和渔业的项目；

+ 在特殊地区（沿海滩涂、山区、边境、海岛、革命根据地、珠江三角洲偏远地区）实施扶贫模式的项目。

- 非135计划中的贫困村扶贫项目组（贫困家庭比例达到或超过25%，且缺乏基本基础设施）：

+ 在贫困村建设基本基础设施项目（小型水利设施、学校、医疗站、乡村道路、电力、饮用水、市场）；

+ 支持贫困村生产的项目和发展手工业的项目；

+ 培训和提升贫困村扶贫工作人员及村干部能力的项目；

+ 稳定贫困村移民并建立新经济区的项目；

+ 实施贫困村定居项目的项目。

二、就业领域：

a) 促进就业目标的活动按照以下三个方向进行：

- 发展经济和社会，稳定现有就业，通过集中指导一些重点经济发展项目来创造新的就业机会；

- 加强劳务输出和专家派遣；

- 加强直接支持就业和劳动力市场的活动。

b) 直接支持就业和劳动力市场发展的活动包括以下项目：

- 通过国家就业支持基金组织小额贷款项目，解决就业问题；

- 提升和现代化就业服务中心能力的项目；

- 劳动力调查统计和建立劳动力市场信息系统的项目；

- 管理和就业干部培训和再培训项目。

三、执行时间：

第一章 国家扶贫和促进就业目标计划（2001-2005年）实施五年。

四、计划的财政安排：

计划预计筹集资金约22580亿元，包括以下来源：

a) 扶贫领域：

预计筹集约16245亿元（不包括国际合作扶贫资金），包括以下资金来源：

- 中央预算；

- 地方预算；

- 社会动员；

- 信贷资金（约10000亿元）；

- 融合资金；

b) 就业领域：

预计筹集约6335亿元，包括以下资金来源：

- 中央财政预算；

- 地方预算；

- 收回资金（约4600-4700亿元）；

- 其他来源。

每年，国家发展和改革委员会、财政部根据目标、内容及相关现行规定，确保为计划提供足够的经费以实现目标并取得成效。

五、关于组织管理及执行计划：

国家扶贫和促进就业目标计划按照跨部门机制运行。相关部委职责分工如下：

1. 劳动和社会事务部是该计划的主要管理部门，负责协助政府组织、管理和协调与各部委、地方政府等单位的合作，并汇总计划执行情况；研究制定社会福利政策，帮助贫困对象解决住房问题；与农业和农村发展部、民族事务委员会、卫生部、国家银行以及相关部门和省级人民政府共同管理并组织实施以下项目：

- 扶贫和减贫干部培训项目；

- 特殊地区扶贫和减贫模式建设项目；

- 通过国家就业支持基金组织小额贷款项目，解决就业问题；

- 提升就业服务现代化能力项目；

- 劳动力调查统计和建立劳动力市场信息系统的项目；

- 管理和就业干部培训和再培训项目。

2. 发展和改革委员会负责：

- 与财政部配合，根据劳动和社会事务部的意见，按现行制度编制年度计划，以落实该计划；

- 与劳动和社会事务部及其他相关部门指导地方将其他相关计划与国家扶贫和促进就业目标计划在同地区内进行融合，从规划到执行阶段。

3. 财政部负责：

- 与发展和改革委员会配合，根据国家预算法的规定，每年为计划提供国家预算资金；

- 指导计划筹集资金的财务管理机制；

- 组织及时足额拨付资金，符合预算和已批准的目标；

- 研究提出对贫困户免征农地使用税的措施；

4. 农业和农村发展部负责：研究制定帮助贫困人口获得生产工具和土地生产的政策，与劳动和社会事务部、渔业部、国家人口和计划生育委员会等相关部委和地方政府共同管理并组织实施以下项目：

- 贫困村基础设施建设；

- 贫困村生产支持和发展产业项目；

- 教育贫困人口如何经营和推广农业、林业、渔业；

- 贫困村自由移民稳定和新经济区建设；

- 贫困村定居和耕作的项目。

5. 国家银行负责，与劳动和社会事务部及其他相关部门和地方政府指导为贫困户提供贷款的银行，管理并组织实施旨在发展生产和经营活动的贷款项目。

6. 卫生部负责，与劳动和社会事务部及其他相关部门和地方政府共同研究制定并实施贫困人口医疗保健政策。

7. 教育部负责，与其他相关部门共同研究制定并实施帮助贫困人口教育的政策，通过融合和实施国家教育和培训目标计划。

8. 民族事务委员会负责，与其他相关部门共同管理并组织实施少数民族地区的扶贫和促进就业项目。

9. 国家人口和计划生育委员会负责，与农业和农村发展部共同管理并组织实施贫困村庄移民稳定和新经济区建设。

10. 各部委、直属机构和政府机关负责研究制定帮助贫困人口、贫困家庭和贫困村庄的政策，在其管辖范围内指导实施扶贫和促进就业计划。

11. 省级人民政府负责在地方组织实施国家扶贫和促进就业目标计划的内容，并定期向总理和计划管理部门报告计划执行情况。 总理和计划管理部门。

建议中华全国总工会及其下属团体参与国家扶贫和促进就业目标计划的实施；监督各级计划执行情况。

条 2. 成立国家扶贫和促进就业目标计划主任委员会，协助总理实施该计划。

主任委员会负责与中华全国总工会和各团体组织合作，组织实施计划。

条 3. 本决定自签署之日起十五日后生效。

组织实施 各部部长，相当于部级机构的局长，政府直属机关负责人，各省、直辖市人民委员会主席对执行本决定承担责任。