联合通知第144/2002/TTLT/BNNPTNT-BCA-BQP号关于森林保护工作中林业、公安和军队力量配合的指导意见

联合通知

关于农业和农村发展部、公安部、国防部

指导森林公安、公安、军队力量在森林保护工作中的配合事项

为执行《森林保护和发展法》（1991年）；《消防法》（2001年）；国务院第286号和第287号指示（1997年5月2日），关于加强紧急措施以保护和发展森林，并组织检查和清除破坏森林的个人和组织，农业农村部、国防部、公安部一致指导森林公安、公安、军队力量在森林保护工作中的配合事项，如下：

一、农业农村部、公安部、国防部的责任

 执行全国范围内森林和林业用地的国家管理职能；与国防部、公安部合作，指导公安机关、军队单位参与林业工作，旨在管理和保护森林的发展，阻止并处理破坏森林、引发森林火灾、非法采伐林产品、非法捕猎野生动物的行为。

农业农村部负责：

指导森林公安作为森林保护工作的核心力量，制定森林保护计划，防止和打击砍伐森林的方案，清除非法采伐森林的聚集点，非法运输和销售林产品，非法捕猎野生动物；设计森林防火方案，制定森林防火方案，并与公安、军队部门合作，组织实施经农业农村部和各级人民政府批准的方案。

执行森林防火和灭火的国家管理工作；根据职权调查和处理涉及森林管理和保护的犯罪行为。指导地方公安机关与森林公安机构合作制定和实施森林防火和灭火方案，防止和打击砍伐森林行为；参与清除非法采伐森林的聚集点，非法运输和销售林产品，非法捕猎野生动物。

2. 公安部负责：

与农业农村部、国防部和各级人民政府合作，及时处理森林火灾事件。根据双方协议，对森林公安进行法律知识和业务技能（刑事调查和森林防火灭火）培训。

三、国防部负责：

指导省级军事指挥部和边防部队指挥部（以下简称）

和各部队与当地森林公安和公安机关机构合作，在驻地和活动区域以及国家分配给各单位保护或种植的森林面积内制定防止砍伐森林、森林防火和灭火方案。以下简称 省级，并与当地林业检查机构和公安机关配合，制定防止乱砍滥伐森林、森林防火和灭火方案，在本单位驻地、本单位活动区域以及国家承包、保护或由各单位种植的林区实施。

主动扑灭森林火灾，或根据各级人民政府主席或有权限指挥灭火人员的命令参加灭火行动。

二、森林公安、公安、军队力量的具体责任和配合措施

A. 森林公安机构

1. 宣传普及教育有关保护和发展森林的法律法规；动员机关、组织和个人积极参加森林保护工作。

2. 及时检查和制止违反森林法律法规的行为；安排森林公安人员到地方执行森林保护任务；向乡级人民政府提出建议，履行地方森林和林业用地的国家管理职能。

3. 组织群众护林队，提高专业技能和业务知识，包括森林保护和防火灭火；指导森林所有者建立和组织防火灭火突击队，防治森林病虫害。与消防警察队伍合作，在基层和森林周边地区组织防火灭火小组和民防队。

4. 主动向同级人民政府主席提出建议，制定清除非法砍伐森林聚集点的方案，指导检查森林防火灭火工作，防治和阻止森林病虫害疫情；主持与同级公安机关、军队机构合作，调动力量追查破坏森林的个人和组织，及时处理妨碍公务的行为。与消防警察队伍合作，调动各部门、组织和个人的力量和设备扑灭森林火灾。

5. 当发现违反森林法律法规的行为时，森林公安机构应依法进行行政处罚或进行调查。对于不属于森林公安调查权限的犯罪案件，则将违法人员、物证、案卷及相关物品资料移交给有权调查的机关；同时，当被要求时，协助调查。对于由公安机关、军队移交的违反森林法律法规案件，森林公安机构有责任将处理结果告知移交案件的单位。汇总违法情况和处理结果，每季度定期通报公安机关和军队。

6. 当发现违反森林防火灭火规定或引起森林火灾的行为，而处罚权属于森林公安、公安机关、边防部队时，由最先受理人执行行政处罚。

B. 公安机关机构

1. 条 | 携手林业检查机构、军队单位和地方人民政府实施预防、阻止、打击非法采伐森林、毁坏森林、引发森林火灾、非法运输和销售林产品、非法猎捕、运输、销售和饲养野生动物的各项措施。直接指挥地方联合执法力量清剿非法采伐森林的窝点，以及在省、市交界地区和省内县、市交界的非法林产品销售窝点；根据省级人民政府批准的计划进行；查明森林火灾的原因，依照法律规定。

2. 条 | 携手林业检查机构、林地所有者调查破坏森林、非法采伐、运输、销售林产品、非法猎捕、运输、销售和饲养野生动物的个人和组织；采取教育预防措施，参与与林业检查机构、军队、民兵自卫队组成的联合行动，追查和清除非法砍伐森林和非法销售林产品的窝点。

3. 条 | 消防警察力量与林业检查力量合作指导制定和演练森林防火灭火方案，参与审查森林防火灭火项目、设计和方案；培训防火灭火业务，指导购买和配备专门用于森林防火灭火的设备；检查林地所有者的防火灭火活动；参与扑救森林火灾，并指挥灭火工作。

4. 条 | 发现或接收并调查处理涉及森林管理和保护领域的犯罪案件；定期或不定期向林业检查机构通报有关直接关系到其森林管理和保护职能的信息，包括犯罪情况和案件调查处理结果。

5. 条 | 与林业检查机构合作，为从事森林违法案件调查处理工作的林业检查人员提供法律知识和刑事侦查技能培训。

条 | 军队机关、单位

1. 条 | 教育官兵熟悉并严格遵守关于保护和发展森林的法律法规。驻扎在森林或靠近森林的部队与林业检查力量、地方人民政府共同参与森林保护工作，阻止非法采伐、运输、销售林产品和非法猎捕野生动物的行为；严格遵守驻地森林防火灭火规定。

2. 条 | 省军事指挥部派遣有权限的干部参加地方联合检查组，根据当地省级人民政府主席的要求，对违反森林保护法律法规的单位和个人进行检查。指挥驻扎在森林或靠近森林的部队必须制定森林防火灭火方案，参与巡逻，并在发生森林火灾时按照森林防火灭火指挥部的命令迅速响应。

3. 条 | 被分配森林或造林土地的军队单位负责建设森林防火灭火设施，组建基层灭火队伍，并组织经常性的巡逻检查，及时发现和处理森林火灾。

4. 条 | 乡军事指挥部和国家机关、行政事业单位、经济组织的民兵自卫队负责人负责组织民兵自卫队学习《森林保护与发展法》，动员家庭和民众不破坏森林开垦农田，不非法采伐、销售林产品和猎捕野生动物。与林业检查力量一起检查森林，清剿非法采伐森林和非法销售林产品的窝点，主动扑灭森林火灾，或者根据各级人民政府主席和有权指挥灭火的人的命令参与扑灭森林火灾。

5. 条 | 与林业检查机构合作，及时检查和处理违反《森林保护与发展法》的单位和个人。

条 | 森林保护人员的经费、制度和政策

1. 条 | 军队、公安干部和林业检查公务员在参与森林保护过程中，如果因公受伤、致残或死亡，将享受国家规定的待遇和政策。

2. 条 | 民兵自卫队干部和战士在直接参与森林保护时，享受与军事训练、战备服务、战斗服务和自然灾害、敌情应对相同的待遇和政策，依据《民兵自卫队条例》第二十六条第三款、政府第35号令（1996年6月14日）第十一条第一款和第二款的规定，以及政府第46号令（2000年9月12日）第一条和第四条对第35号令（1996年6月14日）部分条款的修改和补充。用于森林保护工作的经费由地方政府决定。

3. 条 | 个人或组织发现并举报违反森林法律的行为，参与抓捕非法砍伐森林、非法采伐、销售和运输林产品或引发森林火灾的人员，将根据法律规定获得奖励。

四、组织实施

1. 条 | 农业农村部、国防部、公安部应制定具体计划和措施，指导本部门相关机构贯彻执行本通知，并定期相互通报执行情况。每年，三部领导召开会议评估执行情况，并提出下一年度的执行措施。

2. 条 | 林业检查分局局长、公安局局长、省军事指挥部总指挥负责制定本单位的配合行动计划，向地方党委和政府建议执行本通知，并每半年召开一次会议总结本地执行情况，报告地方党委和政府及上级主管部门。

本通知自签署之日起生效，生效后十五日开始实施。此前由农业农村部、公安部、国防部发布的与本通知相抵触的规定和指南均予废止。

在执行过程中如遇问题，请报告农业农村部、公安部、国防部，以便及时修改或补充指导。