通知第147号令交通部关于执行第10号政府令的通知

通知

交通部第147号交通部通知（1983年7月30日）
关于实施1982年1月20日国务院第10号令的指示
国务院令。

1982年1月20日，国务院发布了第10号令，规定了资金投资分类和道路系统管理分级。根据该令第11条的规定，交通部发布本通知以指导实施。

一、目的与意义

目前，公路网络已经扩大并不断得到发展。为了提高道路质量，并适应各级政府的管理分级，国务院重新规定了资金投资分类和道路系统管理分级，统一在全国范围内实施。

公路网络是一个统一的整体，包括机动车道和非机动车道；其中对于汽车道路有六个系统。每个道路系统在地方或多个地方乃至全国的不同程度上发挥作用。然而，这些道路系统之间仍然存在有机联系，因此需要重新分类，使其符合其服务对象，并适应当前的管理情况。另一方面，为了发挥中央与地方各级政府之间的职责权限，根据1981年2月9日国务院发布的第35号令，规定部长和部门职能以及国家管理领域的任务、权力和责任；以及1976年2月2日、1978年2月4日、1981年10月15日国务院发布的第24号令、第33号令、第112号令，规定省级、县级、乡级人民政府在经济管理中的任务、权力和责任，在专业管理和地域管理相结合的原则下对道路交通进行管理，从而在管理、维修和利用道路系统方面形成综合力量，提高道路质量，并合理使用中央和地方的投资资金，取得更高的效益。

第二章 指导和解释若干具体规定的说明

在本通知中，仅就一些具体事项提供指导和解释，帮助各地方、相关行业和单位理解，以便在执行时符合国务院令的精神和内容。

一、道路管理与保护的责任（第一条）

道路是国家和人民共同拥有的财产，在建设经济、保卫国防和人民出行方面具有重要作用，因此各部门、各级政府、经济单位、国防单位及所有公民都有责任保护和维护道路系统，并严格遵守交通法规。

道路管理责任按照交通部与省、市、自治区人民政府（以下简称省人民政府）之间的分级如下：

a) 交通部负责管理全国范围内的所有道路系统，原则如下：

- 制定全国或区域的道路网络规划，以满足经济发展、国防、政治、文化等需求。

- 制定桥梁和道路技术规范作为标准，供相关部门和单位在设计、施工和维修道路时遵循，以实现经济效益和安全。

- 直接制定或提交国家审批，或与其他相关部门合作制定适用于公共道路的管理、运营和保护法规，并定期检查这些法规的执行情况。

- 注册正在使用或将要使用的汽车道路线路，并根据上述原则负责管理这些线路。

b) 省人民政府负责管理地方的道路系统，按以下分级原则：

- 参与交通部和国家计划委员会关于涉及地方交通的道路网络规划的意见。

- 根据交通部的技术规定和统一管理要求，管理省内所有道路系统。

- 检查省内经济单位和武装力量是否严格遵守交通运输法规。教育当地人民经常关注并保护好道路系统和公共交通设施，并积极参与交通保障工作，特别是对国道。

交通厅代表交通部和省人民政府执行省内道路系统的建设和改造、维修、管理和运营任务，并向省人民政府提出有关交通部的意见，遵循上述原则和分级。

二、道路系统的分类（第二条）

该令将汽车道路分为六个系统，基于经济、政治、国防和文化的需求，为机动车辆、半机动车辆、非机动车辆和行人服务。

a) 国道系统。在国家或地区利益中具有特别重要的作用，同时对省、市、自治区也有重要意义。

对于连接邻国的道路，虽然数量较多，但只有那些运输量大且服务于两国的才被列为国道。

一些重要国道明确划分了汽车道和非机动车道，用分隔带分开，非机动车道仍属于国道。

交通部将根据经济、技术和政治的具体情况进行国道的确定。

b) 省道系统。除了直接服务于省的利益外，还服务于一个或多个相邻省份或整个地区的利益。同时，它还可以在必要时支持国道。

c) 县道和乡道系统。与省道系统一样，除了直接服务于县、乡的经济、政治、文化利益外，还涉及同一省内相邻县、乡的利益或跨省的利益。

d) 城市道路系统。如法令所述，所有位于城市、镇行政区域内的街道和交通道路（不包括国道）均属于城市道路系统，只要国家已作出规定。

对于沿省级公路居住或靠近大型工业区...但尚未被国家规定为镇的城市居民点，这些路段尚未纳入城市道路系统。

由于条件尚不具备将国道移出城市、镇范围，因此穿过城市、镇内部的国道保持原有的里程和路线，按照已规定的国道名录。对于拥有众多街道的大城市或镇，交通运输部、建设部和省人民政府需共同确定穿过城市、镇内部的国道（尽管它们仍以街道名称命名，与其他城市道路系统中的街道相同）。特别是首都或其他大型出发地城市的国道起点公里数由交通运输部和省人民政府确定。

城市道路系统的各种街道标准将由建设部具体规定，并在与交通运输部和各省人民政府协商一致后实施，以便各地正确分类街道。

d) 专用道路系统。如法令所述，专用道路的界限包括：

- 从机关、企业、工厂等单位大门到国道、省道的道路；

- 单位内部的道路；

3. 道路分类和调整权限（第3条）

法令规定了交通运输部部长和省、县人民政府主席对道路进行分类和调整至不同道路系统的权力，以增强各级领导的责任感。

根据规定的时间段，根据道路沿线的经济发展、政治、文化等方面的情况以及技术状况，决定：

- 将准备投入使用的道路或正在运营的道路从一个系统调整到另一个系统，例如从省道提升为国道，从省道调整到城市道路，从县道提升为省道，从专用道路提升为省道等；

- 公布道路的技术等级和路面类型，基于已规定的路面技术标准，以服务运输。

交通运输部将制定每种道路系统的技术标准，供地方作为依据，正确安排或调整道路的位置，以满足其服务功能。

各交通建设联合体、综合企业有责任监督并报告交通运输部和省人民政府关于所管理的道路情况。

4. 资金管理和维修问题（第4条）

道路资金管理包括道路维修费用（大修和日常维护）和管理费用，用于组织道路保护和运营。

为了确保这些资金的有效运作，国家还需根据当前道路管理情况提供适当的劳动力、物资和设备。

财政部和交通运输部将发布联合通知，详细规定道路资金管理和维修制度。

5. 国道投资和管理（第5条）.

交通运输部负责全面管理国道系统，并使用中央财政提供的基本建设资金、管理和维修资金来组织该系统的管理和维护建设工作，按照国家批准的计划进行。

为了发挥地方的整体力量，紧密结合专业部门和地区管理，交通运输部将直接管理一些重要道路，其余国道则交由省人民政府管理（通过交通局），根据交通运输部分配的指标、质量、资金和其他指标进行。

国道管理、维修和建设的具体职责、权限和形式，交通运输部将另行规定。

6. 省道投资和管理（第6条）

各省人民政府负责本省范围内省道系统的规划、建设和维修工作（通过交通局），包括编制交通规划、建设计划，提交国务院审批。作为总体管理部门，交通运输部将参与地方关于规划、建设、维修的意见，以确保地方与区域或全国道路网络的一致性；同时可以建议国家增加资金支持，完善线路。

涉及两个或多个省份或整个经济区域的省道，各省政府和交通运输部需要协商一致，确定规划和技术标准。

7. 城市道路投资和管理（第9条）。

法令规定了交通运输部和建设部在城市道路系统管理中的主要任务（通过交通局和建设局或城市工程管理局）。

交通运输部和建设部将发布联合通知，详细解释两部门的任务，以便地方顺利执行法令，加强管理工作，防止任何影响城市道路质量和安全的行为。

已确定为穿过城市、镇内部的国道的街道，其基本建设资金、管理和维修资金由中央财政承担。

对于由交通运输部直接管理的国道街道，交通运输部应将其交由区域建设交通联合企业或联合企业负责建设和维修。为便于管理和统一维修技术措施，这些联合企业和建设交通企业可以将任务承包给地方交通运输局进行管理和维修，如同其他穿过城市中心的国道段落。

为了施工地下工程或在道路上或空中进行任何可能影响道路质量和安全的工作，项目负责人必须向地方交通运输局申请许可。交通运输部将具体规定此类许可证的形式。

8. 专用道路的投资和管理。

根据上述法令，对于由多个机构、企业共同使用的专用道路，为了确保足够的资金用于管理和维修工作，省人民委员会将根据交通运输局的建议合理规定各机构、企业应承担的资金分配比例。

当机构（或企业）请求交通运输部门（中央和地方）的专业管理维修力量承担时，投资管理和维修的资金仍由该机构（或企业）承担——即使该专用道路由多个机构、企业共同使用。只有当交通运输部门从经济、政治、文化、技术等方面综合考虑并报请省人民委员会批准，将其纳入地方管理部门的道路系统时，才由地方财政承担。

为了符合某一地区或多地区的交通运输网络发展规划，交通运输部门有责任参与建设规划和技术路面设计的意见，以确保交通工具的安全通行。同时，必须向地方交通运输局登记道路档案，以便在必要时支持地方或中央的道路。交通运输部将具体规定专用道路的登记事宜。

本通知自签发之日起生效。在执行过程中，各行业、各地方及有关单位应及时向交通运输部反映遇到的问题，以便及时修改和完善，使之更加适应实际情况。