决定第148/2004/QĐ-TTg号关于中部重点经济区至2010年经济社会发展方向和至2020年展望的决定

国务院总理决定

关于主要发展方向和经济社会发展方针中部重点经济区

至2010年展望至2020年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据国家计划委员会于2003年12月1日发出的第7349/BKH-CLPT号公文建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准中部重点经济区至2010年经济社会主要发展方向和展望至2020年的实施办法，适用于中央直辖的五个省、市，包括：岘港市、顺化省、广南省、广义省和庆和省，旨在发挥该地区的潜力、地理位置和比较优势，逐步将中部重点经济区建设成为全国最具活力的地区之一，确保其作为增长核心的作用，并推动中部和西原地区的发展。

条 2. 发展的主要目标。

1. 2006年至2010年间平均每年GDP增长率达到约1.2倍，2011年至2020年间达到约1.25倍全国平均水平。提高该地区在全国GDP中的贡献率，从目前的5%提升到2010年的约5.5%，并在2020年达到6.5%。

2. 将人均年出口额从2005年的149美元提高到2010年的375美元，并在2020年达到2530美元。

3. 提高该地区在全国财政收入中的贡献率，从2005年的4.6%提升到2010年的6%，并在2020年达到7%。

4. 加快技术创新速度，平均每年达到20%，推进现代化进程，逐步提高受过培训劳动力的比例，到2010年达到约50%。

5. 力争到2010年使中部重点经济区的城市化率达到40%。降低并控制失业率不超过5%，并继续将其保持在安全水平以下，即4%，直到2020年，每年解决超过6万至7万个新的就业机会。

6. 将贫困家庭比例从2005年的15.5%降至2010年的低于8.8%，并在2020年降至约2%。

保障政治安全、社会秩序和城乡环境的可持续性。

第三条 主要任务和促进关键行业和领域发展的主要措施。

1. 具有突破性的新任务。

加快投资建设开放型经济区如广南省的楚莱经济区、广义省的东英经济区和顺化省的占梅经济贸易鼓励区，规划建设庆和省的宁海经济区，以便这些经济区在2010年后逐步成为区域发展的核心和中心。

加强岘港市、顺化市、归仁市在国际贸易和服务中的中心作用，以承担整个中南半岛和西原地区的商业、服务和交易职能以及旅游中心的角色。

形成的旅游中心包括：顺化、岘港、归仁及中南半岛和西原地区的周边地区。

完成大型基础设施建设项目，连接该地区与周边地区，为实现湄公河次区域东西走廊计划作出贡献，同时支持越南、老挝和柬埔寨三国边境三角区的发展；其中，岘港市在该区域中扮演中心角色。完成海云岭隧道和顺化市西侧绕城公路的建设；在2007年前完成岘港至楚莱至广义高速公路、岘港至顺化至广治（北南高速公路的一部分）的建设。

在顺化建立多学科高质量教育中心。

对于岘港市： 分阶段投资建设和发展岘港市，使其成为拥有约100万人口的2010年和近200万人口的2020年中南半岛中心城市，基本任务包括：中南半岛的工业、商业、旅游和服务中心；港口城市，重要的交通枢纽（海港、国际机场、南北交通、亚欧交通），负责中南半岛、西原地区和湄公河流域国家的国际转运和运输；建设工业研究与发展区（改进技术、工艺），金融、银行、证券和电信中心；中南半岛的文化、教育、培训和科技中心之一；中南半岛、西原地区乃至全国的重要安全和国防地区之一。

除岘港外，还应投资发展其他城市，如将顺化市建设成为节日之城，将归仁市建设成为南部区域中心城市，以及按照现代文明都市的方向发展会安、太平、广义等城市。

对于广南省的楚莱开放型经济区： 建设和发展楚莱开放型经济区，试验新的体制和政策，创造符合国际惯例的投资环境，适合国内外各类企业的经营形式，从而为加入国际和地区经济一体化积累经验。

应用新的动力模式来促进经济发展，克服现行经济政策和管理机制中的不足和障碍，尽管在全国范围内尚未具备实施条件。

楚莱开放型经济区的发展采用“区内区”的模式，主要包括：与奇哈港部分相连的自由贸易区。该区活动包括出口产品和当地服务生产、商品贸易、服务活动、贸易促进；工业园区；特殊娱乐区、旅游区；行政居住区。

对于广义省的东英经济区： 规划面积为10300公顷，确保炼油化工综合体的有效运行，完善基本基础设施项目。

条| 加快经济区的形成和发展，作为推动中部地区乃至全国工业化、现代化事业的动力。建设和发展董青山经济区，使其成为一个多行业综合经济区，并制定长期稳定的优惠政策，为国内外投资者创造有利条件，在现行法律框架内安心投资生产发展业务，并不断完善。发展石油炼制-化工-化学工业。逐步发展机械制造、船舶修造、钢铁冶炼轧制、水泥生产、集装箱制造等产业；生产消费品。吸引企业进入平政和滨海工业园区进行生产和经营。加快董青山港项目的建设，包括10个油气码头、综合港口区、防波堤和防沙堤。发展跨区交通系统，发挥董青山港的作用。组织土地征用和平整工作，重新规划居民区和安置区。集中投资大型水利设施，如水库，以满足董青山工业园区的用水需求。建设商业中心，发展旅游业。发展社会公共领域：建设300张床位的医院。完成每年培训1000名技术工人的学校。建设万祥幼儿园、托儿所、小学、初中和万祥高中。建设文化体育设施。形成和发展万祥和多石城镇。建设规模为12万人的万祥城镇，具有工业、服务和旅游功能。多石城镇将作为西部工业区的辅助城镇，并成为通往港口和炼油厂的重要交通枢纽。

条| 对于鼓励发展的经济贸易区——瞻迈（位于顺化省）； 条| 短期内，集中发展瞻迈商贸区，面积约为1000公顷，与瞻迈港口的发展相结合，根据总理关于鼓励发展经济贸易区的决定。在2006年至2010年期间，建设国际信息中心，以及高水平和文明的商业、旅游、金融、银行和其他服务业。逐步发展瞻迈工业园区和新瞻迈城市。

条| 宁会综合经济区（位于庆和省）： 在 条| 面积约为10000公顷，独立于陆地，未来将发展成为宁会综合经济区，成为推动中部沿海经济特区经济社会发展的核心动力。建设面积约5000公顷，规划如下：集中工业园区约1000公顷，涵盖农产品加工、林产品加工、水产品加工、建筑材料工业、新造船和修理船工业、石油化工、电子和电气材料工业、纺织皮革服装出口工业、总仓库转运等。新建宁会城镇，面积约为500公顷，预计到2010年人口规模将达到80000人。该城镇将按照现代海滨城市的模式建设。深水港及配套服务设施占地约450公顷。宁会旅游区占地约500公顷。剩余部分用于建设基础设施，以支持综合经济区的发展。

条| 关于调整规划。

款| 关于工业。

条| 调整产业结构，形成主要的工业加工产品：石油炼制化工；水产品加工；机械和电子工业；消费品工业；建筑材料工业等，采用现代技术，提高产量和质量，确保产品的竞争力。发展辅助工业，提升区域优势产品的国家价值。从现在到2010年，集中投资完善并有效利用已开始建设和正在建设中的工业园区，总面积约为2200公顷。

款| 关于旅游业及其他服务。

条| 加强对旅游业的投资和推广，利用自然生态、历史文化和丰富的旅游资源，使旅游业成为区域的主要经济支柱之一。尽快形成景阳-海云-非那综合休闲娱乐海滩旅游区，作为区域旅游业发展的重点，有助于形成区域和全国的服务业中心。各省之间应合作，形成一个覆盖中部地区乃至全国的旅游空间网络，将区域内的旅游线路与东西走廊和全国的旅游线路相连接。

条| 发展达市、顺化、归仁市的国际贸易中心作用，承担中部和西原地区的商业服务职能，并作为东西走廊发展的门户。

条| 发展高质量服务，如金融服务、保险、医疗、教育等，使中部经济特区成为全国和国际重要的服务中心之一。

款| 关于农林渔业。

条| 继续推进农业和渔业结构改革，增强抵御自然灾害的能力，实现可持续农业发展，结合林业和山地园艺，为旅游业创造景观和环境。

条| 根据自然地理条件调整作物和家畜品种布局，提高单位面积的经济效益，增强农产品的竞争能力。

条| 审查规划，合理开发地下水资源，建设沿海沙地养殖区，确保可持续生产与发展，同时保护环境。提高远洋捕捞能力，发展适合生产、生活和出口需求的近海养殖业。

条| 发展基础设施。

加强基础设施投资，形成基础设施框架以促进经济社会发展，尽快完成公路、海港等工程建设。

公路， 确保在各种情况下畅通无阻，连接中部经济区与全国各地区和省市，以及中部地区的各省份；连接海港、机场、沿海城市与西部各县及胡志明公路。确保中部经济区与区域内各国之间的公路交通连接，在扩大湄公河次区域（GMS）发展计划中发挥作用。

提升19号公路及其横向道路的等级，连接工业区、农业区和服务区。近期，将5+500公里至11公里（翁寿三岔口-土福镇）路段改造为三级平原公路。在2007年前完成从胡志明公路到一号国道的横向道路建设，经过广南省的茶密，到达太平市和广义省的茶丰，连接云庆经济区。在2010年前完成从岘港到会安、开放型春来经济区、云庆经济区到广义省沙湾的沿海道路建设，以促进沿海地区的经济社会发展，并与国防安全相结合，同时提高人民生活水平。在2005年完成海云隧道建设项目，并在2007年前完善公路系统。继续建设县际、乡际、村际农村道路网络，结合财政资金和其他渠道的资金。争取到2005年，所有县都通有水泥或沥青路面的道路；到2008年，所有山区乡都通汽车道路。

铁路： 改造并扩建通过城镇的统一铁路线，使其平行于公路。在公路穿越铁路的地方修建立交桥和人行天桥。投资现代化铁路车站设施。投资专用铁路线，连接海港与国家铁路网。

海港： 发展中部经济区内的港口系统及其他基础设施。改造提升先沙港，使其年吞吐能力达到400万吨，目标是在2010年实现。从现在起到2010年，新建联岛深水港一期工程，年吞吐能力为200万吨，并在二期工程中将其吞吐能力提升至每年850万吨。加快云庆港、奇哈港、归仁港的建设进度，争取在2005年投入大规模运营，这是确保云庆经济区、开放型春来经济区、宁和经济区发展的关键条件。归仁港（平定省）目前的吞吐能力超过250万吨。预计到2010年，其吞吐量将达到约400万吨。力争到2010年完成这些港口的建设，以支持未来经济区的发展。继续建设和完善归仁港、真美港，确保真美贸易鼓励区和宁和经济区的成功发展，成为推动中部地区特别是承天顺化省和平定省经济社会发展的关键因素。

- 航空： 投资恢复和升级第一阶段的周来机场，服务约50万人次和500吨货物，满足开放型春来经济区和云庆经济区发展的贸易需求。长期目标是将其建设成区域和地区的国际中转机场。继续投资建设、升级和扩建岘港国际机场，使其真正成为中部地区的国际机场。有效利用和开发如岘港、富巴、富卡等正在运行的机场。

- 邮政电信： 进一步加强信息技术基础设施建设，采用现代技术，大容量，高速度和高质量，高效安全地运行，为该地区的经济发展和社会进步以及国家安全提供服务。电话普及率从目前的每百人拥有5.64部（2002年）提高到2010年的每百人拥有20至22部。传输系统将继续进行光纤化和地下化，减少铜缆线路。

- 供电： 在接下来的十年内，继续投资提升电力传输系统的质量，确保为该地区的经济社会活动提供足够的电力供应。建设并提高220千伏电网的质量，包括输电线路和变电站系统。建设220千伏输电线路，如岘港至云庆、岘港至成美。建设500千伏输电线路，如岘港至云庆至普莱库。启动达灵水电站100兆瓦、达雷水电站30兆瓦、水源水电站10兆瓦的建设。启动一些位于曲江上游的独立水电站建设。改造和扩展该地区的配电网络。

- 供水排水和水利： 到2010年，完成城市供水项目的最终建设。准备第二阶段的岘港、顺化、归仁和广义市的排水项目。按时完成工业园区和经济区的供水项目。严格控制工业园区和经济区的排水和污水处理设施建设。

自今至2020年期间，注重发展水利，建设大中小型水库，与调整作物种植结构相结合，基本解决旱季干旱问题。完成恢复防洪水利工程项目的建设；发展结合防洪的水利设施，如顺化省的左岔水库；广南省的阿旺、富宁水库；广义省的水中有水库、石楠水库，扩大卓峰、山岗水库，并解决托亚河（广义省）流域的内涝问题；平定省的定平水库……此外，继续研究解决顺化江流域12000公顷、广南省厥山县3000公顷、广义省德普县2000公顷、平定省北部2000公顷、南部8000公顷地区的干旱问题。

|||环境保护： 制定并实施综合政策和措施，主动有效解决环境污染问题。建立预防和减少污染的支持基金。制定严格保护环境和维护自然景观的规定并进行监督。特别注意工业区和城市的环境保护，沿海地区的环境保护。重视灾害预防和减轻工作。

d) 发展文化和社会卫生领域。

发挥地区传统文化活动的价值，继续投资保护历史、文化和革命遗迹，特别是世界文化遗产如顺化、会安、美山。将顺化建设成为文化节城市，体现传统节日特色，与越南社区的文化生活相联系，并为与世界各地民族的融合创造条件。提升区域文化馆的服务水平，满足社区日益增长的文化需求。

实施初级卫生保健计划；有效执行国家防治社会病和危险传染病计划的目标。

加强从村级到省级医疗机构的疾病预防和治疗设备配置，朝着在村级和县级提供医疗服务的方向发展，并逐步深化省级医疗服务。扩大医疗卫生人员培训，并制定鼓励医生和其他基层工作人员（村级）的政策。

3. 发展机制和政策。

a) 关于投资：落实已颁布并适用于启莱开放经济区的各项优先机制和政策（根据2003年6月5日第108/2003/QĐ-TTg号决定发布）；对董吉经济区和宁会经济区增加优惠政策。对占江鼓励经济发展贸易区适用优先机制和政策。研究土地管理的具体政策（确保合理使用），以土地换基础设施。研究并完善财政政策体系，促进和吸引投资发展工业园区，依据政府1997年4月24日第36/NĐ-CP号法令发布的工业园区和出口加工区管理办法。

b) 企业发展机制和政策。

加强行政改革，营造宽松环境，支持当地企业的发展；创建清晰统一的竞争性生产环境，不区分所有制形式。继续执行中央第三次全会关于重组、改革和提高地方国有企业效率的决议。大力推动中小企业的招商引资工作，根据政府2001年11月23日第90/2001/NĐ-CP号法令关于扶持中小企业发展的精神。研究规划和支持形成产业集群，为中小企业集中使用土地和技术基础设施提供便利，提高其生产和经营效益。

c) 科学技术发展政策。

调整和加强（深入投资）当地大学和科研机构系统，按照调整专业和研究方向的方向进行。建立连接学校、研究中心与当地经济活动的组织，特别是在科技转移研究方面。将研究活动与当地企业活动结合起来。与位于河内和胡志明市的科研机构和培训机构合作，在科学研究应用方面进行合作。

条 4. 发展人力资源。

1. 培养高水平的人力资源。

采取适当步骤，使位于岘港和顺化的地区大学成为多学科教育基地和面向区域经济社会发展的科研中心。逐步提升该地区的大学水平，按照已规划的大学网络进行。

2. 培养熟练劳动力。

力争到2005年，适龄劳动者的技能培训和职业指导比例达到13-15%，到2010年达到18-20%。扩大职业教育规模和质量，从两个方向入手：扩大普及性行业规模以满足社会对职业技能培训的需求；在重点学校中培养高级技术干部和高级技术工人；紧密结合普通教育与职业教育，培养熟练工人队伍。制定并调整符合人力资源结构和区域经济发展要求的职业高中和技工学校网络系统。建设一些高级技术培训中心，为工业园区培养技术工人。目前，正在建设董哥特职业技术学校和由韩国政府资助的广义省高级技术培训学校。

第五条。 各部、相当于部级的机构、政府直属机关以及中部经济区各省市人民委员会负责严格检查和监督中部经济区经济社会主要发展方向的实施情况，制定五年计划、年度计划、投资发展项目和方案。确保其符合实际情况并具有高效性。

中部经济区协调与发展委员会指导国家计委联合相关部委、行业及地方开展实际且高效的总体发展规划审查工作。首先，集中力量审查整个中部经济区的总体经济社会发展规划，特别是城市发展规划、经济走廊、工业园区和海港系统等。

审查各省市的经济社会发展规划，以便根据新的发展情况进行调整。在完成总体规划审查后，各行业和地方应尽快制定详细规划，并及时向各级政府和全体民众公布。国家计委牵头，配合相关部门和地方落实重点项目和计划。

各中央部委有责任协助中部经济区各省市在审查和组织实施已提出的各种计划和项目过程中，确保各省市的规划与区域和全国的规划保持一致。

条6. 本决定自发布之日起十五日后生效，并取代1997年11月29日由总理发布的关于中部经济区至2010年的总体经济社会发展规划批准决定第1018/1997/QĐ-TTg号。

条7. 中部经济区各省市人民委员会主席和各部部长、相当于部长级的机构首长、政府直属机关首长负责执行本决定。/。