决定第149/2007/QĐ-TTg号关于批准2006-2010年国家目标计划食品安全

 

决定

关于批准国家食品安全目标计划（2006-2010年阶段）

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；
根据一九八九年六月三十日《保护人民健康法》；
根据二〇〇三年七月二十六日第12/2003/PL-UBTVQH11号《食品安全法》；
根据二〇〇四年九月七日国务院令第163/2004/NĐ-CP关于实施《食品安全法》若干条款的详细规定；
考虑到卫生部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准国家食品安全目标计划（以下简称“计划”），主要内容如下：

一、计划目标

1. 总体目标：

建立并提高食品安全管理体系能力，确保符合区域和国际先进标准的食品安全；保护消费者权益；满足经济发展和经济一体化要求。

二、具体目标至二〇一〇年：

（一）提高食品生产者、经营者和消费者的食品安全意识和责任感。力争到二〇一〇年，90%的生产者、80%的经营者、100%的管理者和80%的消费者了解并正确实践食品安全知识；

（二）加强食品安全管理、监督和检测系统的组织能力，从中央到地方以及相关部委。力争到二〇一〇年，100%的中央、地区、省、市食品安全管理人员和检测人员接受专业培训；90%的基层（区、县、乡、镇）食品安全工作人员参加快速检测污染食品的知识和技术培训课程；

（三）力争到二〇一〇年，80%的国家标准技术规范与国际标准一致；

（四）逐步采用危害分析关键控制点（HACCP）系统进行食品安全质量管理。力争到二〇一〇年，所有高风险食品工业生产企业均采用HACCP系统；

（五）建立食品污染风险分析和管理系统，主动预防食物中毒和其他食源性疾病；

建立从生产到流通的食品安全监控体系，监测食物中毒情况。力争到二〇一〇年，化学物质和抗生素残留超标率降至总食品样本的1-3%。

第二部分 计划的时间范围和实施范围

一、实施时间：自二〇〇七年起到二〇一〇年止。

二、实施范围：全国范围内。

第三部分 计划中的项目

一、提升越南食品安全管理水平项目：

- 主管单位：卫生部。

- 协办单位：科技部、商务部、农业和农村发展部、各省市政府及相关部门。

- 项目活动内容：

+ 制定和发布符合国际条约的食品安全法规；制定和发布食品生产、加工和分销企业的食品安全国家标准；

+ 建立并提升中央到地方各级食品安全管理系统的组织能力。对食品安全领域的工作人员进行培训、指导、调查、交流经验，包括管理、检测和监督检查业务；

+ 组织检查和监督食品安全法规执行情况，并评估年度计划执行情况；

+ 指导食品生产企业应用良好制造规范（GMP）、良好卫生规范（GHP）和HACCP系统；为属于高风险的十个类别食品生产和经营企业提供食品安全条件合格证书；

+ 创建先进的食品安全模式；

+ 在村、社区建立并维持食品安全志愿者网络。

二、保障食品安全信息教育传播项目：

- 主管单位：卫生部。

- 协办单位：工信部、各省市政府及相关部委。

- 项目活动内容：

+ 制定至二〇二〇年的食品安全信息教育传播战略；

+ 确定食品供应链中各角色的任务群体，按生态区、民族等划分，以制定适合的信息传递方式和方法；出版适合不同群体的传播产品；

+ 动员各种传播渠道和力量参与食品安全宣传；

+ 建立流动宣传队伍；

+ 提供传播设备和工具支持；

+ 建立数据库，利用信息技术管理食品安全。

三、增强食品安全质量检测能力项目；建立食物中毒和食源性疾病监测系统，进行食品污染风险分析：

- 主管单位：卫生部。

- 协办单位：农业和农村发展部、科技部、商务部和各省市政府及相关部委。

- 项目活动内容：

+ 规划多样化的食品安全检测系统，社会化、专业化和普及化，以便全面评估食品供应链中的化学和微生物危害。

+ 投资和升级中央及区域重点食品质量卫生安全检测室；在所有实验室按照良好实验室规范（GLP）进行标准化，在中央和区域实验室按照国际标准（ISO/IEC 17025）进行标准化；建立方法并定期每年评估和保持各实验室的技术能力和水平；制定并发布在全国范围内统一的食品质量卫生安全检测程序和技术；

+ 投资省级和县级食品质量卫生安全检测设备。研究、生产和配备快速检测设备供村级使用；

+ 建立和维护风险分析系统，包括：风险评估、风险通报和风险管理。建立食品追溯方法和食品安全风险预警机制；

+ 在高风险地区建立预防食物中毒和其他食源性疾病模型；

4. 确保农产品生产、初加工、储存、加工过程中的食品安全项目：

- 项目主管和管理机构：农业农村部；

- 协作机构：各省、自治区人民政府和相关部委；

- 项目活动内容：

+ 制定和完善关于食品安全管理的法律法规体系，以及符合越南参与的国际条约的国家食品安全技术标准和规范；

+ 监测和监督农产品中的生物污染和化学残留物；分析和预警食品污染风险；

+ 评估动物产品中微生物和有害化学物质的残留情况；

+ 监控兽药和饲料的质量卫生安全；

+ 监控可能造成污染的肥料质量；

+ 建设和发展安全农产品生产基地，重点关注蔬菜、水果、茶叶、油料作物（猪、奶牛、鸡、蜂）等生产基地；

+ 向社区提供食品安全信息、教育和宣传；

+ 指导和支持安全农产品生产的条件认证，并实施食品安全质量管理；支持先进质量管理系统的认证应用；

5. 确保水产品养殖来源的安全疾病防控、环境安全和食品安全项目：

- 项目主管和管理机构：农业农村部。

- 协作机构：各省、自治区人民政府和相关部委；

- 项目活动内容：

+ 完善关于水产品质量、安全和卫生的法律法规体系、国家标准和技术规范；

+ 对地方水产品质量管理和兽医部门进行业务培训，增强其能力；

+ 宣传普及越南及其他主要水产品消费市场的食品安全法规、水生动物疫病安全规定；关于养殖、储存、运输和加工水产品的国家标准；关于禁止使用的化学品和抗生素的规定；

- 支持水产养殖场采用良好水产养殖规范（GAqP），水产收集、初加工和加工企业采用HACCP，以获得行业标准认证；

+ 建立并运行试点食品安全风险评估和水产品追溯系统；

+ 投资建设两个兽药、饲料、环境处理剂和水生动物疾病检测实验室；购买补充放射性残留物分析设备、转基因食品分析设备和禁止抗生素检测设备；

6. 确保街头食品卫生安全项目：

- 主管单位：卫生部。

- 协作机构：农业农村部、商务部、各省、自治区人民政府及相关部委；

- 项目活动内容：

+ 在一些重点城市建立确保街头食品安全的模式；

+ 将街头食品安全与全国各省市的城市发展相结合；

+ 在旅游区、节日活动区、工业园区和学校建立食品安全模式；

+ 支持街头食品安全设备、资料和工具，用于监控服务；

IV. 资金来源和实施机制：

1. 实施计划的资金来源：

计划执行所需资金约130亿元人民币，从中央预算、地方预算、国外贷款、援助资金、国内信贷和社区筹集的资金中筹集；

每年根据计划目标和内容以及资金来源的能力，国家发展改革委和财政部将与相关部门合作，统筹安排资金，确保计划有效实施；

2. 实施机制：

计划的管理和执行机制遵循国家重大专项规划管理和执行的相关规定；

V. 组织实施：

1. 食品安全联席会议负责指导、监督、检查和督促各部门、省、自治区人民政府有效实施计划；

2. 卫生部：

- 主持并协调农业农村部和其他相关部门成立项目主任委员会和各项目的执行委员会；指导各项目执行委员会负责人按要求编制和提交项目计划；

- 主持并协调各部委每年编制详细计划，部署和实施已批准的内容，并向国家发展改革委和财政部报告，汇总后上报国务院总理；

- 督促、检查和监督计划执行情况；每年定期组织中期总结和年终总结，汇总并向国务院总理报告；

- 主持，配合地方和相关部门根据职能分工建设并组织实施项目。

3. 农业农村部：主持，配合地方和相关部门根据职能分工建设并组织实施项目，并确保农产品、水产品在出口或进入国内市场销售前必须获得符合食品安全的证明。

4. 发展改革委与财政部根据卫生部的规定协调和安排年度经费计划以实施该计划；主持并配合卫生部和其他相关部门指导地方将其他计划与国家食品安全目标计划在同一地区从规划到实施阶段进行整合。

5. 财政部：

- 配合发展改革委安排各部门、地方的预算以执行该计划，依据《国家预算法》及相关实施国家目标计划的文件规定；主持指导该计划项目的财务管理机制；配合卫生部制定指导文件，检查监督该计划的执行情况。

- 与卫生部、农业农村部及其他相关机构合作建立协作机制，加强进口食品、养殖种植所需的物资的管理控制措施。

6. 各相关部门根据职能分工制定项目活动实施计划。

7. 地方职责：

- 动员资源并组织落实该计划内容，按照计划主任委员会和各职能部门的指示和指导；

- 根据强化分级管理和提高基层责任精神的原则，分配各级和同级各局的责任，以组织实施该计划；

指导有效整合本地区的各项计划和项目；定期检查监督该计划的管理执行情况，并实行年度报告制度。

8. 各相关部门和各级人民政府应与政治社会团体、群众团体和行业协会合作普及食品安全知识给会员，并动员社区共同参与；开展具体活动以保障食品安全，如建立社区自我监管食品安全模式，建设健康文化村，建立街头食品安全保障模式等。

食品安全：建立小型食品加工单位的社区自我监管食品安全模式，建设健康文化村，建立街头食品安全保障模式等。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3. 各部部长、各委员会主任、直属中央人民政府机构负责人、各省及直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。