编程题15/2000/CT-BGD&ĐT 关于加强课外补习管理的紧急措施

指示

关于加强课外补习管理的紧急措施

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为加强对公立普通学校教师课后辅导的管理，国务院总理发布了第242/TTg号决定，日期为1993年5月24日。教育部与财政部联合发布了第16/TT-LB号联部通知，以指导执行该决定。随后，教育部采取了多项措施，进一步加强课外辅导的管理。

近年来，在一些地方，课外辅导的管理工作已取得初步成果。然而，总体而言，贯彻和实施有关课外辅导的规定尚未达到预期要求。课外辅导泛滥的情况，正如中央委员会第二次会议所批评的那样，仍未得到及时纠正。从小学到高中以及备考期间出现的一些不正之风和消极现象不仅没有被遏制，反而日益普遍，引起了民众的不满。

补习是部分学生及其家庭为了扩大和提高知识的一种需求。然而，过度频繁且强度过高的补习导致学生超负荷学习，减少了自我学习、休息和娱乐的时间，尤其是小学生。课外辅导泛滥的现象令人担忧，它削弱了民众对教师队伍和学校的信任，并违反了《教育法》关于教学活动师德规范的要求。

这种现状有多方面的原因，其中主要是教育管理部门在管理工作中的薄弱环节。整顿工作不够坚决、协调不足，未能与课程内容改革和考试制度改革相结合。

面对这种情况，必须采取全面措施来整顿秩序，恢复纪律。

一、 加强课外辅导管理的目的和要求

本指示中提到的“课外辅导”是指普通学校教师在课后为学生提供的教学；为各级各类招生考试进行的复习教学；在非专业培训机构之外教授信息技术和外语等科目，包括普通学校承担服务责任的课外辅导和根据个人需求收费的课外辅导。今后，课外辅导的管理工作应达到以下目的和要求：

- 必须集中力量尽快纠正公立普通学校教师课外辅导中的不良行为，按照第242/TTg号决定的规定处理所有违规行为，特别是强迫学生参加课外辅导以收取费用的行为，对于故意重复违规者，必须严厉处理，甚至解雇。对于私立学校（半公营、民办、私营），校长必须严格管理课外辅导活动，遵循服务于学生的原则。

- 统一管理由组织或个人在校园内外开设并收费的课外辅导班，确保学生利益和教师责任。

二、 加强管理的措施

为了提高学校和教师在组织课外辅导服务学生方面的责任意识，同时严格管理根据个人需求收费的课外辅导，教育部要求各地人民政府、各级教育管理部门和学校落实以下措施：

1. 管理普通学校承担服务责任的课外辅导：

a) 对于小学阶段：

要做好组织工作，使尽可能多的小学生自愿参加每天两节课的学习。除教育部规定开设的科目外，任何其他科目的授课都必须获得教育部的批准。确保学生每周有两天休息时间。不得在暑假期间组织课外辅导。教师接受家长要求看管学生的时间不能变成课外辅导班。

辅导成绩较差的学生是任课教师的责任。各市教育行政部门要严格管理优秀生的培养工作。不得向学生收取费用用于辅导成绩较差的学生和培养优秀生。小学校长应在期末考试前一个月内组织和管理不超过每周两次的毕业考试辅导班，收费标准按1993年9月13日发布的第16/TT-LB号联部通知的规定执行。

小学校长负责按照规定管理教师的课外辅导活动，杜绝强制学生参加课外辅导的现象。

b) 对于中学阶段：

辅导成绩较差的学生是任课教师的责任。各市教育行政部门要严格管理优秀生的培养工作。不得向学生收取费用用于辅导成绩较差的学生和培养优秀生。中学校长应在期末考试前两个月内组织和管理不超过每周三次的毕业考试辅导班，收费标准按上述第16/TT-LB号联部通知的规定执行。

中学校长负责按照规定管理教师的课外辅导活动，限制允许任课教师为他们自己班级的学生提供收费的课外辅导，坚决纠正强制学生参加课外辅导以收取费用的行为。

2. 管理根据个人需求在校园内外开展的课外辅导：

除上述由普通学校承担服务责任的课外辅导形式外，其他收费课外辅导班，无论是在校内还是校外开设的，必须在登记并获得有权机关颁发的课外辅导注册证书后方可运营。允许课外辅导必须坚决贯彻反对泛滥课外辅导的方针。各市教育和培训局负责帮助省、市人民政府管理普通高中课程的课外辅导工作，各区教育和培训局负责帮助县级人民政府管理初中和小学课程的课外辅导工作。

管理根据学生需求开设的课外辅导班的责任：

a. 普通学校的教师在校内外开设的课外辅导班，由校长直接负责管理，授课人员必须登记并获得许可，接受当地教育管理部门的检查。各市教育和培训局负责批准普通高中课程的课外辅导，各区教育和培训局负责批准初中和小学课程的课外辅导。

b. 高等教育机构和职业培训机构的讲师或教师在校内外为备考或提高普通教育课程知识而开设的辅导班，必须登记并获得许可，接受市教育和培训局的检查。设有讲师或教师进行课外辅导的教育机构，应与市教育和培训局合作管理这些课外辅导班。

c. 除上述a和b项所述的课外辅导班外，其他组织或个人为了巩固和提高普通教育课程的知识而开设的辅导班，必须登记并获得许可，接受市教育和培训局或区教育和培训局的检查。计算机和外语辅导中心由不具备相关专业教学职能的个人或组织（机关、单位、教育机构）设立的，必须登记并获得许可，接受市教育和培训局的检查。不以班级形式而是以家教形式单独教授学生的课外辅导人员，不属于需要申请许可的组织形式，但必须自行对其教学质量及内容负责。

为了严格管理辖区内收取学费的各种教育活动，各市教育和培训局应建议省、市人民政府制定符合地方实际情况的管理规定。具体规定包括开办辅导班的条件（教师资格、设施），学费收支管理。执行《国务院关于鼓励社会力量参与教育、卫生、文化、体育领域活动的政策》（第73号令，1999年8月19日发布）。开办辅导班的组织和个人可享受优惠政策，并须履行对国家规定的义务。具体规定包括必须申请许可的课外辅导班最低规模，申请程序，监察制度，处理违规行为的规定。各市教育和培训局应建议省、市人民政府规定学费框架和每班收费标准，在已规定的框架内协商确定。允许课外辅导时，应选择具有良好专业知识的人，优先考虑已完成任务且技能熟练的人，不允许技能差的人进行课外辅导。确保课外学习是自愿的，妥善处理强迫课外学习以收费的行为。按照《教育法》第一百零八条的规定处理非法开设辅导班的情况。

三、组织实施。

为有效纠正课外辅导泛滥的情况，教育部建议各省、市人民政府指导市教育和培训局与相关部门和各级人民政府迅速实施这一方针。同时，教育部将采取综合措施，以解决导致课外辅导泛滥的原因。结合教育激励教师的职业道德和责任感与公务员管理制度。

各市教育和培训局应根据地方实际情况落实本指示到基层。接受登记和批准开设辅导班的手续应快速简便，避免繁琐。与县级人民政府和相关职能部门加强检查辖区内的课外辅导情况，处理非法执业者或虽获许可但未按登记要求保证教学质量、教师资格和设施的辅导班。听取民众的意见，及时审查、处理和答复有关课外辅导的投诉和举报。

教育监察部门牵头，与小学部、普通高中部、成人教育部、大学部及相关职能部门配合，督促落实本指示，定期报告各地执行情况。

本指示自签发之日起十五日后生效，此前发布的与本指示相冲突的规定均予废止。

本指示需广泛宣传至全行业、家长，通过行业媒体进行宣传，动员社会各界支持和响应，从基层有效实施。在执行过程中如遇困难，应及时向教育部报告以便及时解决。