联合通知第15/2005/TTLT-BTC-BTNMT号关于管理和使用经济事业经费执行环境保护任务的指导意见。

联合通知

财政部-自然资源与环境部编号15/2005/TTLT-BTC-BTNMT二零零五年二月二十二日关于管理使用经济事业经费执行环境保护任务的指导意见

根据二零零三年六月十日政府第60/2003/NĐ-CP号法令，对《国家预算法》进行具体规定和指导实施；
根据一九九四年十月十八日政府第175-CP号法令关于指导实施《环境保护法》，以及二零零四年七月十二日政府第143/2004/NĐ-CP号法令关于修改补充第175-CP号法令中第十四条的规定，该法令为指导实施《环境保护法》；
为了统一管理使用经济事业经费执行环境保护任务，财政部和自然资源与环境部联合指导有关执行环境保护任务的内容和一些支出制度如下：

第一部分：

||| 本通知指导强制性会计凭证目录、方法；会计科目目录及会计科目记账方法；会计账簿目录及账簿记账方法；财务报表目录及编制和报告方法；以及由本通知第二条规定单位的决算报表。

一、本通知规定由国家财政保障的用于执行环境保护任务的经济事业经费的管理和使用。

二、中央各部委、相当于部级的机构和政府各部门以及中央其他机关执行的环境保护任务由中央财政保障活动经费；地方各级机关执行的环境保护任务由地方财政保障。

三、属于其他经费来源保障（如科研事业费、基本建设投资资金、越南环保基金）的环境保护任务不在本通知规定的范围内。

第二部分：

具体规定

一、环境保护支出职责划分。

（一）中央财政支出职责包括：

- 基础性环境要素（土地、水、空气、生物多样性）调查；重点区域、工业园区及战争遗留化学毒剂污染点的废物调查统计、污染情况、退化和环境事故评估；

- 环境问题及其对环境影响的调查、评估，以服务于制定和完善环境发展机制政策、战略、规划、法律法规、程序和技术规范，建立环境管理标准和定额，以支持国家环境管理；

- 中央管理单位的环境监测和分析活动；收集、处理、保存和提供环境调查和监测信息数据；每年编制全国环境状况报告，定期和突发环境报告；

- 组织演示试验环境管理模式，应用环境科学技术和工艺；

- 执行环境影响评价项目；

- 建立国家级和地区经济社会区、大河流域环境数据库；

- 监督检查、环境监管、废物管理、环境事故管理活动；环境影响评价报告审查后的管理工作；

- 按法律规定颁发、续期、收回环境达标证书和其他环境许可证；

- 组织开展环境保护信息宣传普及教育活动；

- 组织环境保护培训、国际合作、研讨会等专业活动；

- 对在环境保护工作中有突出贡献的组织和个人给予奖励，由有权机关决定；

- 购置维修用于专门环境保护工作的设备；

- 与环境保护活动相关的项目的配套资金；

- 各级环境保护委员会、管理办公室和常设办公室的活动经费，由有权机关决定成立；

- 其他与环境保护相关的任务。

特别是环境影响评价报告审查工作由“环境影响评价报告编制和审查费用”保障，根据政府二零零二年六月三日第57/2002/NĐ-CP号法令关于费用和收费的具体规定。

（二）地方财政支出职责包括：

- 地方环境保护和发展经济-社会所需的基础性环境要素（土地、水、空气、生物多样性）调查；

- 地方重点经济发展区、工业园区及战争遗留化学毒剂污染点的环境污染情况调查评估；

- 地方环境监测站和分析站的活动；收集、处理、交换和保存环境信息数据；编制地方环境现状报告及其他环境报告；

- 实施首次收取环境保护费的采样和分析；

- 在地方试行建立和推广环境管理和保护模式；

- 执行地方环境影响评价项目；

- 建立地方环境保护数据库；

- 按照分级管理权限，在地方开展监督检查、环境监管、废物管理、环境事故管理活动；环境影响评价报告审查后的管理工作；

- 按法律规定颁发、续期、收回环境达标证书和其他环境许可证；

- 组织开展地方环境保护信息宣传普及教育活动；举办地方环境保护业务研讨会；

- 对在地方环境保护工作中有突出贡献的组织和个人给予奖励，由有权机关决定；

- 购置维修地方专门环境保护工作的设备；

- 地方国际环保项目的配套资金；

||| - 其他与地方环境保护任务相关的任务；

||| 省级、县级和乡级财政具体环境保护任务的划分由省人民政府提交省人民代表大会决定。

||| 特别是地方根据分级管理实施环境影响评价报告审查任务，所需资金从“环境影响评价报告编制和审查费”中保障，依据政府于2002年6月3日颁布的第57/2002/NĐ-CP号法令关于费用和收费实施细则的规定。

||| 二、若干具体支出标准：

||| - 实施环境保护任务的相关支出制度按照现行规定执行。

||| - 本通知指导若干具体支出标准（见附件）。

||| 三、预算编制、执行和决算：

||| 各项环境保护任务的预算编制、拨款和决算按照《国家预算法》及相关现行财政部文件的规定执行。本通知具体指导以下内容：

||| a. 关于预算编制和分配：

||| 每年根据总理指示、财政部发布的预算编制指南、前一年环境保护任务的执行情况、自然资源与环境部关于计划年度环境保护任务的指导文件；中央和地方直接负责实施环境保护任务的机构和单位应将环境保护支出预算与单位年度预算一并编制，并报送上级主管部门汇总后送同级财政部门审核，同时报送同级环境保护行政管理部门配合执行。同级财政部门将环境保护支出预算纳入年度预算草案，并报有审批权的机关审议批准。

||| 根据本通知附件所列各项任务，环境保护任务经费预算编制原则如下：

||| - 对于已有经济-技术定额的环境保护支出任务：经费预算以工作量乘以现行单价确定。经济-技术定额由自然资源与环境部在与相关部委协商一致后发布。

||| - 对于尚未制定经济-技术定额的环境保护支出任务：经费预算按经有权机关批准的工作量和现行国家财务开支制度编制。

||| 根据有审批权的机关下达的年度预算，各部委、中央机构和地方机构应将环境保护任务支出预算与年度预算一起分配给下属单位，并汇总报送同级财政部门审核，符合《国家预算法》的规定。

||| b. 关于任务实施、预算执行和决算：

||| - 关于环境保护项目和方案的审批权限：

||| + 自然资源与环境部负责审批国家级重点环保项目和方案（跨行业、跨区域）。

||| + 各部委、相当于部委的机构和政府直属机构负责审批其主管范围内的项目、方案和任务；在其预算范围内开展环境保护任务，并按规定进行审计和决算。

||| + 中央直辖市人民政府负责审批分配给地方实施的环境保护项目、方案和任务。

||| 根据本通知规定的环境保护任务经费，在环境领域内反映为第十二类第一项“调查、勘探、考察、咨询活动”的经费，并按相应部委、行业的预算科目详细列出。

||| 四、监督检查：

||| 中央和地方主管部门有责任与同级财政部门和环境保护行政管理部门合作，定期或不定期检查下属单位的环境保护任务执行情况、资金管理和决算，确保资金使用符合目的且有效。

编三：

组织实施

_{||| 本通知自公布之日起十五日后生效。此前与此通知相冲突的规定一律废止。}

_{||| 在执行过程中如遇问题，请各单位向财政部和自然资源与环境部反映，以便研究、修改和完善。}

||| ||| 实施环境保护任务的若干支出标准