通知2006年第15号关于使用亚行贷款的农业发展项目财务管理机制的指导意见

通知

关于使用亚行贷款的农业发展项目财政管理机制的指导意见

农业发展项目

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根据二〇〇一年五月四日国务院第17号令《关于正式发展援助资金管理和使用的规定》；

根据二〇〇三年七月一日国务院第77号令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据二〇〇三年四月二十二日越南社会主义共和国与亚洲开发银行（ADB）签署的农业发展项目信贷协议；

执行二〇〇五年六月三日总理办公室第668号公文《关于确定农业发展项目使用亚行贷款项目的清单》；

经与国家计划委员会、农业部和财政部协商一致后，现就农业发展项目使用亚行贷款项目的财政管理机制提出如下指导意见：

第一章 总则

1.1. 根据信贷协议编号为1972-VIE（SF）的农业发展项目亚行贷款协议，金额为6000万美元的亚行贷款是政府的借款收入。从该贷款中提取的资金将纳入国家预算，并用于支持农业科研、推广和技术信息市场活动等目标项目，具体项目清单已由总理在二〇〇五年六月三日的第688号公文中批准。财政部负责统一管理、监督贷款提取、支出和偿还给亚行。

1.2. 在完成每次提款所需条件后，农业部应向亚行提交提款申请单，并将提取的资金转入国家预算账户，该账户由财政部指定。

1.3. 对此资金的管理和使用应遵循现行国内财政政策、制度和支出程序。

财政部将资金转至国库，以拨付给农业部实施的小项目，并补充地方预算，用于实施经总理在二〇〇五年六月三日的第688号公文中批准的目标项目。

1.4. 各项目负责人应在便于监管支出的地方国库开设账户，以便按照现行基本建设资金或行政事业资金支付规定进行支付。

第二部分 计划预算的编制、汇总和分配

2.1. 每年，根据已获批准的项目清单、小项目的进度以及从亚行提取资金的进度，农业部应编制基本建设和事业资金计划，并将其发送给国家计划委员会和财政部，以便在年度预算计划中进行汇总平衡。

农业部应向各省、国家计划委员会和财政部发出公文，通报参与第一类项目的小项目1和小项目2及部分小项目3的省份名单，以便这些省份在每年编制预算时申请从已纳入国家预算的亚行贷款资金中获得目标补助。

参与小项目的省人民政府应根据农业部的通知编制行政事业资金计划，以支持省级农业推广咨询委员会的工作，增加村级农业推广人员的费用，并将计划提交财政部进行汇总平衡，同时提交农业部备案。

根据项目执行计划和资金来源情况，财政部安排资金用于事业性质的支出，国家计划委员会安排资金用于基本建设投资支出，均按《国家预算法》的规定执行。

2.4. 在编制、汇总、审批和公布预算计划时，相关机构应注意明确小项目和活动的资金来源，即农业发展项目亚行贷款协议编号为1972-VIE（SF）已纳入国家预算的资金。

上述计划编制和汇总工作应严格按照《国家预算法》规定的年度预算编制流程和时间表进行。

第三部分 各类项目计划编制和支出内容的具体规定

3.1. 第一类项目：总额为164亿元，包括四个子项目。

子项目1：支持40个省级农业推广咨询委员会（HĐTVKN）的工作，总经费为10亿元（第一阶段支持20个省份，根据第688号公文确定的省份名单。第二阶段，农业部将选择省份并通知被选中的省份，同时将名单提交财政部和国家计划委员会）。

根据年度工作计划，各省级农业推广咨询委员会应编制从农业发展项目亚行贷款协议编号为1972-VIE（SF）中提取的资金支持请求计划，并提交省农业厅审核，同时建议省政府将其纳入年度预算计划，申请从农业发展项目亚行贷款协议编号为1972-VIE（SF）已纳入国家预算的资金中获得目标补助。

省级农业推广咨询委员会活动的支出内容包括：

- 定期会议、研讨会、中期和年终总结会。

- 差旅费、检查和评估成员的交通费。

- 推广资料的印刷和分发。

||| 办公设备、办公用品、水电费、电话费、互联网费用、报刊订阅费以及办公室设备和工具的日常维修费用。

||| 按照2005年8月10日由内务部发布的第78/2005/TT-BNV号通知，对于兼任职务的董事会成员，兼职补贴按现行工资的10%计算。该补贴不作为社会保险和医疗保险缴费依据。

||| 支出定额制度按照现行行政事业经费支出文件执行。

||| 子项目2： ||| 增加对贫困地区的预算，特别是在前两年为缺少农业推广人员的村庄额外聘用6000名农业推广人员（之后各省份自行安排农业推广人员的经费），总资金为43亿元。

||| 根据年度财政预算编制进度，省级农业推广中心每年编制预算并提交省农业和农村发展厅审核，并建议将此预算纳入省级财政计划，申请从ADB贷款协议编号1972-VIE(SF)中提取的资金作为有目标的财政补助，用于为缺少农业推广人员的村庄额外聘用农业推广人员。此预算同时报送农业和农村发展部及财政部。支持费用包括：

||| - 为补充缺少农业推广人员的村庄而额外聘用的农业推广人员支付劳务费。具体需要聘用的农业推广人员数量由各省人民政府根据现行规定确定，符合各地区实际情况。

||| 额外聘用的农业推广人员的劳务费标准由省长根据现行国内规定确定，且不超过该省获得的支持总额。从ADB贷款资金中获得劳务费的农业推广人员不得再从地方财政中领取劳务费。

||| 子项目3：||| 加强农业推广系统，总资金为74亿元，其中（i）建设国家农业推广中心办公楼14亿元，（ii）加强中央和部分困难省份的农业推广工作能力60亿元。

||| 国家农业推广中心办公楼建设资金列入年度基本建设投资计划，并按现行基本建设投资管理制度管理。

||| 中央加强农业推广工作的资金列入农业和农村发展部年度经济事业费预算中的农业推广项目预算。

||| 加强困难省份农业推广工作的资金以目标性财政补助形式从中央财政划拨到地方财政。

国家农业推广中心编制基本建设投资计划、加强农业推广工作能力活动计划和预算，报农业和农村发展部审核并汇总到部预算中，送计划和投资部及财政部进行国家预算平衡，使用从ADB贷款协议编号1972-VIE(SF)中提取的资金。

省级农业推广中心编制加强农业推广工作能力活动计划和预算，报省农业和农村发展厅审核，并建议将此预算纳入省级财政计划，申请从ADB贷款协议编号1972-VIE(SF)中提取的资金作为目标性财政补助。各省份的计划同时报送农业和农村发展部及财政部，以便在分配目标性补助资金给各省份的过程中进行监督。

子项目4：||| 在20个省（100个县）加强农业推广和市场信息工作，资金为37亿元，每年列入农业和农村发展部经济事业费预算，按照行政事业经费管理机制进行管理。

每年，信息技术中心编制关于加强农业推广和市场信息工作的活动计划和预算，报农业和农村发展部审核并汇总到部预算中，送财政部进行国家预算平衡，使用从ADB贷款协议编号1972-VIE(SF)中提取的资金。

||| 2、3、4类项目：

||| 总资金为760亿元，包括：

||| 第2类有3个子项目，用于投资建设和升级农林科学研究院区的物质技术基础，资金为90亿元；

||| 第3类有3个子项目，用于建设并完善3个重点实验室项目，资金为100亿元；

||| 第4类有13个子项目，用于提升农业研究工作的能力，提出各研究所、学校、中心的先进科学技术解决方案，资金为570亿元。

每年，根据已获批准项目的目录和实施进度，各研究所及相关单位编制基本建设投资计划，报农业和农村发展部审核并汇总到部预算中，送计划和投资部、财政部进行基本建设投资计划平衡，使用从ADB贷款协议编号1972-VIE(SF)中提取的资金。

对于从ADB贷款协议编号1972-VIE(SF)中提取的资金的计划编制和分配，应严格按照国内基本建设投资管理制度执行。

||| IV. 中央投资项目管理委员会的运行经费

中央投资计划管理机构是中央投资指导委员会的常设机构，负责直接组织实施经政府批准和签署的协议中的目标和内容，并在每年的农业和农村发展部预算草案中编制、汇总平衡该机构的活动经费。

V. 支出控制

国家金库系统负责按照财政部于2003年8月13日发布的第79/2003/TT-BTC号通知关于通过国家金库管理、拨付和支付国家财政支出的规定以及财政部于2003年5月15日发布的第44/2003/TT-BTC号通知关于使用国家财政资金进行投资和具有投资性质的事业建设的资金管理和支付规定及其修改补充文件（如有）执行支出控制和支付任务。

VI. 报告、检查和决算制度

6.1. 各实施单位须按现行基本建设和行政事业支出管理制度的规定，每季度、每年度及小项目结束时报告项目的执行情况、资金下拨和使用情况。

农业农村部负责督促、检查并指导各小项目按时完成报告工作；汇总整个项目目录的总决算并向总理报告。

6.2. 资金决算

对于行政事业支出： 每季度末、年末，使用项目资金的单位应编制项目支出决算报告，并与单位的行政事业支出报告同时提交。对于隶属于部委的单位，提交给农业农村部；对于属于省的单位，提交给省农业农村厅。项目资金决算的审核和审批按照现行《国家预算法》的规定执行。

剩余资金可转入下一年度使用并在小项目规定的期限内进行决算，不得延长执行时间。

对于基本建设支出：

各项目年度决算报告应按照财政部于2005年6月23日发布的第53/2005/TT-BTC号通知关于根据年度国家预算编制和审查基本建设项目决算的规定执行。

投资资金决算应按照财政部于2003年5月15日发布的第45/2003/TT-BTC号通知关于投资资金决算的规定执行。

6.3. 检查制度：

各省农业农村厅、国家发展改革委、财政部、省级人民政府应根据各自职能职责，组织对财务管理制度的遵守情况、小项目的进度、资金管理和支付情况进行检查。

VII. 组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。

农业农村部、省级人民政府负责根据国务院总理于2005年6月3日发出的第688/TTg/QHQT号公文选择的小项目，确定规模和适当设备的基础上，正确有效使用资金。在执行过程中如遇困难，请及时向财政部反映以便研究、指导、补充和完善。