指示第15/2007/CT-TTg号关于促进外国对越南投资的主要措施

 

指示

关于若干主要措施促进

外国对越南的投资

近年来，通过实施政府关于“加强吸引和提高外资使用效率（2001-2005）”的第09/2001/NQ-CP号决议以及总理关于若干措施促进外国投资的新变化的第19/2001/CT-TTG号指示（2001年8月28日）和第13/2005/CT-TTG号指示（2005年4月8日），许多困难和障碍已被解决；我国的投资环境不断改善并越来越具有吸引力。因此，外国直接投资活动已经克服了1997年区域金融危机影响下的下降阶段，并从2004年起逐步恢复并快速增长。除了外国直接投资资金外，外国间接投资也显著增加，特别是在《投资法》、《企业法》及相关指导法令生效后。然而，吸引外资的结果仍未能与潜力和确保快速、可持续经济增长所需的资金动员相匹配。一些项目的实施进度和质量仍然有限，实际投资额低于注册额，尚未大力引进先进的技术和技术。

加强吸引和提高外资使用效率的方针体现在党的文件中，国家文件中，并在第十次全国党代会上再次确认：“加强吸引外资，努力在五年（2006-2010）期间达到总发展投资资金的三分之一以上。扩大外资吸引领域、地区和形式，面向有巨大潜力的市场和世界顶级经济集团，使外资直接投资的数量和质量、效果发生重大转变。”

进入2006-2010年经济社会发展规划，尽管面临不少困难和挑战，但我国正迎来新的重大机遇，以进一步吸引外资：

首先，越南经济继续保持高速增长、稳定和可持续性。仅2006年的GDP增长率就超过8.17%，出口总额接近400亿美元；投资环境不断改善，自2004年以来外国直接投资资金再次增加，并且目前正出现一股新的投资浪潮进入我国，继续为未来几年的高增长提供动力。

其次，随着越南正式成为世贸组织成员，成功主办亚太经合组织第十四次领导人非正式会议，美国国会通过给予越南正常贸易关系永久地位的法案，以及近期我国高层领导人的双边和多边访问取得成功，这些都增强了越南在国际舞台上的影响力。

再者，我国市场经济体制建设日益集中和完善，其中涉及投资和经营环境的法律法规体系取得了重要进展，形成了平等、透明、便利的法律环境，有利于国内外投资者在我国有效开展业务。

第四，越南政治稳定，社会秩序安全得到维护；是一个拥有超过8000万人口并有望不久达到1亿人口的发展中市场，同时也是一个通往东盟多个国家市场的便捷门户。此外，全球经济环境继续呈现积极趋势。世界主要经济体或已度过衰退期，步入稳定期，或仍在强劲增长，都在强烈寻求对外投资活动。

上述因素是创造新机会和有利条件的重要前提，以推动新的投资浪潮进入我国。然而，要充分利用这些机会，必须集中力量克服投资活动中存在的不足之处，如法律执行、政策、基础设施质量、人力资源质量、投资促进、行政手续和腐败现象。

一、主要措施

为了抓住新的机会，加强外资吸引工作，按照第十次全国党代会决议精神，国务院要求各部委、行业和省级人民政府迅速采取以下主要措施和具体工作：

1. 关于规划工作

a) 加快编制和批准尚缺的规划进度；审查定期补充和调整不再适用的规划，以便为投资者确定和制定项目创造有利条件。

b) 贯彻和统一执行《投资法》中的新规定，在规划工作中确保行业、领域和产品的规划符合国际承诺。

c) 完善并广泛公布土地利用规划，加快项目征地进度。

2. 关于制定和执行政策法规

a) 继续发布相关法律的规范性文件，审查法律和政策，修改或废除不符合世贸组织规定和国际承诺的优惠和补贴，并采取措施保障投资者权益。加强对我国国际承诺内容和实施路线图的培训和宣传。发布鼓励在工业园区、出口加工区、高科技园区和经济区为工人服务的福利项目投资的优惠政策，确保与现行法律一致。

b) 监督、检查投资法律的执行情况，及时发现和处理出现的问题。纠正违反法律规定制定和实施优惠和支持措施的情况。

3. 关于促进投资

a) 完善并公布2006-2010年阶段至2020年的国家外商投资项目目录。制定在重点地区和跨国公司潜力集团开展投资促进活动的计划；注重某些行业的配套工业（制造、组装、纺织、皮革鞋类）和经济社会基础设施建设。继续审查并更新符合行业发展规划和地区需求的投资项目目录。

b) 制定并实施2007-2010年阶段国家投资促进计划的管理办法，确保投资促进活动与贸易和旅游推广活动的资金保障。尽快调整出口支持基金的目标、机制和组织活动（根据1999年9月27日国务院第195/1999/QĐ-TTg号决定成立），使其符合WTO原则和现行法律法规。加强宣传和推广越南形象，结合高级别党、政府领导人的访问活动进行投资促进工作；在国内和国外组织好研讨会；提高投资促进材料和外国投资信息网站的质量。组织好“海外越南日”活动。

c) 加强直接与大型跨国公司在国外重点地区的投资促进团队，吸引对重大项目的投资。主动接触并有效支持有意向在越南投资的潜在投资者。

d) 尽快在国外重点地区设立投资促进部门。建立各级投资促进机构、贸易促进机构和旅游促进机构之间密切合作的制度，以实现这些活动的一致性和效率提升。

4. 改善基础设施薄弱状况

a) 审查、调整、批准并公布到2020年的基础设施规划，作为吸引投资发展基础设施的基础。加强规划工作，执行规划以及吸引交通、能源等工程的投资。

b) 充分利用各种资源来发展基础设施，特别是非财政资金；优先领域包括供水、排水和环境卫生（固体废物处理、废水处理）；高速公路系统，首先是南北高速公路和中越经济走廊；提高铁路服务质量，首先是南北高速铁路、中越经济走廊铁路、大型矿产与国家铁路系统的连接铁路、河内市和胡志明市的城市铁路。

c) 加强研究制定鼓励生产、使用可再生能源（风能、潮汐能、太阳能）的政策；目前，确保为生产提供电力供应。

d) 尽快制定并发布鼓励非国有经济成分参与发展基础设施项目的机制，包括交通工程、海港和独立发电厂。

f) 扩大海港租赁形式，扩大允许投资海港服务的对象，特别是后方服务，以提高越南海港系统的竞争力；吸引对协福-石湾港、乐亭港、云蓬港等大型港口的投资。

e) 考虑提前开放某些服务领域的措施，以满足我国的需求。

g) 加大对具有区域和国际竞争力的国家级旅游区基础设施的投资吸引力。

5. 关于劳动工资

a) 在规模上快速发展的同时，提高初级职业培训、中级职业培训和高等职业培训的质量和效果，以满足企业对技术工人的需求；集中投资发展40所高质量的职业学校，其中一些达到国际水平。

b) 为了防止非法罢工，维护劳动关系的精神，根据《劳动法》，加强以下措施：

- 继续完善新的劳动和工资法律、政策；加强对雇主遵守劳动法的监督，以确保工人工作条件和生活得到保障；

- 宣传教育，提高外资企业工人和雇主对劳动法和工资政策的理解，确保其得到充分严格的执行。

c) 根据通货膨胀因素、投资地点和越南人最低生活水平的规定，制定适用于企业在职员工的最低工资标准。

6. 关于行政改革

a) 妥善实施对外商投资管理的分级，特别是在审批、颁发投资许可证、管理外商投资项目方面，加强与执法和监督投资法律执行的合作和协调。及时解决颁发和调整投资许可证过程中出现的问题。

b) 提高干部公务员队伍的能力，确保按照《投资法》和对外商投资管理分级的新规定履行职责。

c) 简化并公开外商投资的行政程序和手续，实行“一站式”服务机制。确保地方程序和手续的一致性，同时适应具体条件。

d) 加强中央与地方以及各相关部门之间管理外国投资的协调机制。

đ) 在各级国家投资管理部门设立热线，及时掌握和处理投资者遇到的问题，并解决对投资者的勒索和骚扰问题。

7. 其他措施

a) 继续提高预防和打击腐败、消极和勒索行为的效果，提高个人在处理事务中的责任感，厉行节约，反对浪费。同时，加强教育宣传、检查监督，并严厉惩处国家机关中针对投资者的腐败和勒索行为。

b) 积极推进教育、医疗、文化和体育领域的社会化。

c) 继续有效实施越南—日本共同倡议行动计划第二阶段，以提升越南的投资环境、营商环境和竞争力。

二、组织实施

为落实上述措施，总理要求各部门和各省人民政府执行以下具体任务：

1. 国家发展改革委

a) 主持并配合有关部门完善并提交政府审议批准有关企业法和投资法的实施细则法令；审查投资法和企业法执行过程中存在的问题。在2007年第三季度发布关于投资法和企业法实施细则法令的详细指导文件。

b) 主持并配合科学技术部、财政部等部门及相关部委和地方政府与日本政府相关职能机构及日本集团合作，推动高科技园区和乐高高科技园区基础设施建设投资。

c) 主持并配合交通部、财政部等相关部委与日本政府相关职能机构就北南高速公路和北南高速铁路项目进行工作，于2007年第三季度向总理报告。

d) 主持并配合相关部门尽快在一些重点地区建立外资促进部门，根据政府办公厅2007年5月9日第103号通报结论。

đ) 主持并配合相关部门和省人民政府组织针对重点地区的投资活动，面向大型合作伙伴和重要项目。实施国家投资促进计划，以增强投资促进活动的有效性。

e) 负责协调相关部门实施越南—日本共同倡议行动计划第二阶段，以提升越南的投资环境、营商环境和竞争力，于2007年第四季度向总理报告。

g) 主持并配合相关部门和省人民政府建立全国外资信息网络，及时提供和收集外资信息。

h) 主持并配合相关部门和省人民政府设立投资热线，及时掌握和处理投资者遇到的问题，并解决对投资者的勒索和骚扰问题。

i) 主持并配合财政部、科技部等相关部委研究并向总理提出关于非高科技园区内高科技项目的优惠政策，在2007年第三季度提交。

k) 主持并配合相关部门成立专门小组，从一开始就支持大规模投资项目，加快投资形成和有效实施进程。

a) 补充2027-2030年阶段国家多维贫困标准中的各项缺失维度和服务指标的数据收集系统，纳入每年的生活水平调查，以服务于国家和各地方多维贫困状况的跟踪和评估。

a) 迅速调整根据政府2007年9月27日第195号决定成立的出口支持基金的目标、机制和运作方式，使其符合WTO原则和现行法律法规，并将该基金更名为贸易投资旅游促进基金，在2007年第二季度提交政府审批。

b) 主持制定鼓励间接投资和外国投资基金投资越南的政策和管理机制，在2007年第三季度提交总理。

c) 主持并配合自然资源和环境保护部提出符合WTO《补贴与反补贴措施协定》规定的环保补贴形式。

d) 主持并配合相关部门审查并修改与货物流通成本、海关手续等不合理的规定，在2007年第三季度提交政府。

3. 工业部

a) 制定应对不同电力短缺程度的供电方案和措施；优先安排生产用电计划，特别是集中工业生产和重要服务业发展的地区，于2007年第三季度向总理报告。

b) 迅速推进电力行业市场化进程，制定能源定价机制（煤炭、天然气、电力），并于2007年第四季度提交政府审批并公开发布。

c) 主持并配合国家发展改革委确定需要吸引外资的不同类型电源和能源项目清单；编制项目概算并组织投资推广。

d) 主持并配合相关部门研究并制定利用风能、潮汐能、太阳能热能等新型能源发电的解决方案，于2007年第四季度提交政府。

đ) 主持并配合自然资源和环境保护部于2007年第四季度向总理报告工业废物现状评估。

e) 主持，会同自然资源与环境部研究符合2005年《环境保护法》的可持续发展环境措施，并于2007年第四季度呈报政府总理。

4. 劳动和社会事务部

a) 迅速完善并尽快在2007年第四季度呈报政府关于实施《劳动法若干条款修改补充》和《职业培训法》的通知。

b) 制定并向政府总理呈报路线图，逐步建立适用于所有经济成分企业的统一最低工资政策，包括外国承包商中的劳动者，考虑通货膨胀、投资地点等因素以及越南人的最低生活标准。

c) 在扩大规模的同时提高职业教育的质量和效率，满足企业对技术劳动力的需求；集中投资发展40所高质量的职业学校，其中一些达到国际水平。

d) 主持，会同教育部和其他相关部门研究改革符合劳动力市场需求的职业教育课程，特别是外资企业的劳动力需求，以更好地满足人力资源需求。

5. 自然资源和环境部

a) 制定加强企业在环境保护领域能力的方案，并于2007年第三季度呈报政府总理。

b) 主持，会同相关部门审查并修订有关土地领域的投资优惠政策，并于2007年第二季度呈报政府总理。

c) 制定符合WTO规定的环境服务发展计划，作为吸引外国投资进入环境处理和服务领域的基础，并于2007年第二季度呈报政府总理。

d) 主持，会同财政部、工业部等部门研究制定对企业环保活动的优惠政策。

f) 建立环境保护工作中的管理机构、外国企业协会、企业和社区之间的合作伙伴关系。

6. 邮电部

主持，会同相关部门于2007年第三季度呈报政府总理关于邮政电信领域对外资开放的方案，符合WTO和国际承诺。

7. 教育部

a) 制定高等教育网络规划，为吸引外资进入教育和培训领域提供基础，强调教育和培训的社会化，增强企业的自我培训能力，并于2007年第三季度呈报政府总理。

b) 主持，会同相关部门制定确保发展需求的人力资源培训方案，并于2007年第四季度呈报政府总理。

c) 审查并建议调整第06/2000/NĐ-CP号2000年3月6日关于鼓励外资进入教育和培训领域的法令和第18/2001/NĐ-CP号2001年5月4日关于设立和运营外国文化教育机构的政府法令，使其符合投资法和国际化要求。

8. 卫生部

继续呈报政府总理批准医疗保健和康复网络发展规划；公共卫生网络发展规划，于2007年第二季度完成。

b) 继续完善药品产业发展规划，并于2007年第三季度呈报政府总理。

c) 制定药品法草案和医疗器械产业发展规划草案，并于2007年第四季度呈报政府总理。

9. 文化信息部

主持，会同相关部门制定并呈报政府关于文化信息领域不许可和有条件许可的投资目录，符合国际承诺的路线图，并于2007年第三季度完成。

10. 商务部

组织广泛宣传向地方政府、投资者和国内外企业通报有关有条件投资市场开放的路线图，符合越南签署的国际承诺。

11. 司法部

司法部负责检查和审查与投资相关的法律法规的发布和执行情况，确保投资活动的有效性，履行其职能和任务，并遵守现行法律规定。

12. 国家银行

发布关于组织外国金融机构购买越南商业银行股份的指导文件

13. 外交部

a) 与国家计划投资部紧密合作，成立并管理重点地区的投资促进部门。

b) 与相关部门合作，制定2007-2010年阶段“海外越南周”国家推广计划。

14. 内务部

a) 主持，会同国家计划投资部和省级人民委员会制定完善投资管理和企业登记机构组织结构的方案，符合《投资法》和《企业法》，并于2007年内呈报政府总理。

b) 主持，会同相关部门制定并呈报政府关于实施《反腐败法》相关责任的指导文件，涉及领导人员和公务员的责任，于2007年内完成。

15. 交通运输部

主持，会同相关部门和地方审查包括公路、高速公路、越南港口系统在内的专业规划，并于2007年内呈报政府总理。

16. 建设部

主持，会同自然资源与环境部于2007年第三季度向政府总理报告关于工业固体废物和危险废物处理区规划，特别是在经济重点地区。

17. 科学技术部

迅速完成关于技术转让法的实施条例草案和关于外国投资合作在科学技术活动中具体规定和指导实施的条例草案，于2007年第三季度提交政府颁布。

18. 旅游局

主持并会同有关部委、地方制定吸引旅游业投资方案，以形成规模大、质量高、具有区域和国际竞争力的国家级旅游区，并于2007年第四季度提交总理审阅。

19. 各部门、地方人民政府的责任

a) 各部门、地方人民政府负责全面履行国家对外商投资管理职能，按照法律规定和专业法规执行。同时，有责任与相关机构紧密配合，落实本指示规定的各项措施。

b) 各部门、地方人民政府应迅速审查投资和经营条件；废除或建议废除不再适用的条件。同时，不得自行增加投资和经营条件，以及对特定行业设定条件。

加强各部门、地方人民政府之间的分级管理和合作，在外商投资管理方面进行协调。

各部门、地方人民政府要集中指导实施《国务院关于加快教育、卫生、文化和体育领域社会化的第5号决议》（国发〔2005〕5号），特别是完善财政机制、投资政策、土地政策和基础设施建设，以吸引更多资源投入到教育、卫生、文化和体育领域。

继续简化行政程序，提高反腐败和骚扰投资者的效果；厉行节约，反对浪费，严格检查和惩处各级管理人员的腐败行为。

加强信息工作，加强投资数据管理，严格执行外资报告制度，按法律规定执行。

地方人民政府负责制定各局、委员会在投资和经营活动中的协作机制，公开投资和经营手续。

继续审查并计划有效实施越南—日本共同倡议第二阶段行动计划，以改善投资和经营环境，增强越南的竞争能力。

国家发展和改革委员会负责监督、督促、检查、汇总并向总理报告本指示的执行情况。

各部部长、各部级机构负责人、政府直属机关负责人、省长组织好本指示的执行，并最迟于2008年第一季度向国家发展和改革委员会报告执行结果，以便汇总后向总理报告。

如遇超出职权的问题，需上报总理审议并提出指导意见。/。