通知2008年第15号/TT-BCT关于实施政府2008年第6号令的若干条款的指导意见，该令规定了在商业活动中行政处罚的规定。

通知

关于实施若干政府令第06/2008/ND-CP号二〇〇八年一月十六日关于在商业活动中行政处罚违法行为的规定的通知的指导

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根据国务院令第189号令二零零七年十二月二十七日发布的《工业和贸易部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据政府二〇〇八年一月十六日第06/2008/ND-CP号令关于在商业活动中行政处罚违法行为的规定；

根据政府二〇〇八年九月二十二日第107/2008/ND-CP号令关于对囤积、惜售、哄抬物价、散布虚假信息、走私和商业欺诈行为进行行政处罚的规定。

商务部就实施政府二〇〇八年一月十六日第06/2008/ND-CP号令关于在商业活动中行政处罚违法行为的规定（以下简称第06号令）提出如下指导意见：

一、适用若干行政处罚条款

1. 违反商业登记证书规定的违法行为，依照第06号令第十条和第十一条规定

a) 根据第06号令第十条第二款规定，以企业形式经营而未取得营业执照的行为是指经常使用十名以上员工的个体工商户未按照二〇〇五年《公司法》第一百七十条第四款规定成立公司；

b) 第06号令第十条有关经济组织商业登记证书的处罚规定也适用于对投资许可证、投资证书和经济组织分支机构、代表机构在各省市设立的营业登记证书的违反行为的行政处罚。根据第06号令第三条第四款规定，属于本条规定范围内的经济组织；

c) 第06号令第十一条第二款仅适用于根据二〇〇六年八月二十九日第88/2006/ND-CP号政府令关于商业登记规定的第一条第三十六条第一款规定为个体工商户的对象。对于上述第88号令第三十六条第二款和二〇〇七年三月十六日第39/2007/ND-CP号政府令关于独立持续从事商业活动的个人无需进行商业登记的情况，则不按第06号令第十一条第二款规定进行行政处罚。

2. 违反禁止流通商品规定的违法行为，依照第06号令第十八条的规定

a) 根据第06号令第十八条规定，行政违法处罚包括经营列入禁止流通目录的商品以及故意运输、储存、藏匿、交接列入禁止流通目录的商品的行为。第06号令第十八条第九款仅适用于本款规定对象而非经营禁止流通商品的人。如果第06号令第十八条第九款规定对象是经营禁止流通商品的人（货主），则应按照第06号令第十八条第一至第八款规定进行行政处罚，不按第06号令第十八条第九款规定进行行政处罚；

b) 第06号令第十八条规定的禁止流通商品范围是指二〇〇六年六月十二日第59/2006/ND-CP号政府令关于二〇〇五年《商法》关于禁止流通、限制流通和有条件流通的商品和服务目录所附的禁止流通商品和服务目录中的商品；

c) 在上述禁止流通商品和服务目录中，有一些商品如毒品、军用武器、军事技术装备、有毒化学品、淫秽文化产品等，《中华人民共和国刑法》（1999年）已规定通过刑事手段处理，因此这些情况必须将案件移交给有管辖权的司法机关，按照二〇〇二年《行政处罚法》第六十二条的规定追究刑事责任；

d) 对于其他禁止流通商品（除上述商品外）价值达一百万元人民币以上的违法行为，应按照二〇〇八年九月二十二日第107/2008/ND-CP号政府令关于对囤积、惜售、哄抬物价、散布虚假信息、走私和商业欺诈行为进行行政处罚的规定（以下简称第107号令）第十二条第一款规定处理。对于价值达一百万元人民币以上且不追究刑事责任的禁止流通商品违法行为，最高罚款金额为第107号令第十二条第一款规定的最高罚款金额上限。如果违法行为符合第06号令第十八条第八款规定的情形，则处以两倍于第06号令第十八条第七款规定的最高罚款金额上限的罚款。除了主要罚款形式外，还应根据第06号令第十八条第十款规定的补充处罚形式和采取补救措施。

e) 禁止流通商品的价值确定及行政处罚权限按照第06号令第六十三条规定和本通知第一部分第八款规定执行。

3. 应用紧急措施处理国内流通商品的违法行为，依照第06号令第十九条规定

只能根据第06号令第十九条规定对因来源或传播疾病媒介或发生紧急情况时，由有权国家机关宣布采取收回、禁止流通、暂停流通、有条件流通或需许可证流通措施的商品进行行政处罚，依据二〇〇五年《商法》第二十六条规定，涉及保护人民健康、兽医法和植物检疫法的相关法律规定。

4. 关于违反走私货物的行为，依照第06号令第二十二条的规定。

a) 根据第06号令第二十二条规定的行政违法行为包括经营走私货物和故意运输、藏匿、储存、接收走私货物的行为。第06号令第二十二条第九款仅适用于本款规定对象且非经营走私货物的人。如果第06号令第二十二条第九款规定对象是经营走私货物（货主）的，则根据第06号令第二十二条第一至第八款的规定进行行政处罚，不适用第06号令第二十二条第九款的规定；

b) 对于属于禁止经营目录的走私货物，应按照第06号令第十八条及本通知第一部分第二款的规定进行行政处罚；

c) 如果一批货物中既有普通货物又有禁止进口货物，则只对一种违法行为进行处罚，但在计算罚款金额时，必须分别确定禁止进口货物的价值，按第06号令第二十二条第八款第一项的规定加倍罚款，然后将普通走私货物的罚款金额与禁止进口货物的罚款金额相加，作为该违法行为的总罚款金额。如果行政违法行为人直接实施了禁止进口或暂时停止通过边境进口货物的行为，则应按照第06号令第三十三条的规定进行行政处罚；

d) 走私货物的定价以确定罚款金额和行政处罚权限，应按照第06号令第六十三条及本通知第一部分第八款的规定执行；

đ) 对于价值在100000000元以上的走私货物违法行为，应按照第107号令第十二条第一款的规定处理。对于未追究刑事责任的价值在100000000元以上的走私货物违法行为，最高罚款金额为第06号令第二十二条第七款规定的最高罚款金额。如果违法行为符合第06号令第二十二条第八款规定的情形，则应加倍处罚，即为最高罚款金额的两倍。除主要罚款形式外，还应根据第06号令第二十二条第十款规定的补充处罚形式和补救措施进行处罚；

5. 关于违反商品标签的行为，依照第06号令第二十三条的规定。

a) 根据第06号令第二十三条规定的行政违法行为包括违反商品标签的经营活动。每种违反商品标签的行为都应根据第06号令第二十三条的规定进行行政处罚。如果一件商品或一批货物中有多种不同的标签违规行为，则每种违规行为都应根据第06号令第二十三条的规定进行行政处罚；

b) 第06号令第二十三条规定的违规商品价值是指违反标签的商品价值。如果一起行政违法案件中有多个相同标签违规的商品单位，则违规商品价值为具有相同标签违规的商品数量的价值；

c) 确定违反商品标签的定价以确定罚款金额和行政处罚权限，应按照第06号令第六十三条及本通知第一部分第八款的规定执行；

d) 对于价值超过100000000元的标签违规行为，应根据第107号令第十二条第二款的规定进行行政处罚。对于价值超过100000000元的标签违规行为，最高罚款金额为第06号令第二十三条第一款、第二款、第三款和第四款规定的最高罚款金额。如果违法行为符合第06号令第二十三条第五款规定的情形，则应加倍处罚，即为上述最高罚款金额的两倍。除主要罚款形式外，还应根据第06号令第二十三条第九款规定的补充处罚形式和补救措施进行处罚；

đ) 对于应当有商品标签但没有标签的经营活动，应根据第06号令第二十三条第四款第一项、第二项、第三项、第四项、第五项和第七项规定的罚款金额，按照第107号令第十二条第三款的规定进行行政处罚；

e) 在对标签违规行为进行行政处罚时，除了罚款外，有权机关还应根据第06号令第二十三条第九款规定的补充处罚形式和补救措施，彻底处理违规行为，消除再犯原因和条件，弥补因行政违法行为造成的后果，如第06号令第八条第四款所规定；

6. 关于假冒商品和假冒标签、包装的行为，依照第06号令第二十四条和第二十五条的规定。

a) 根据第06号令第二十四条和第二十五条规定的行政处罚行为是经营假冒商品的行为和经营假冒商标、标签、包装商品的行为。适用于第06号令第二十四条和第二十五条的假冒商品是指第三条第八款规定的商品。如果假冒商品涉及质量、功能以及假冒商品标签、包装，根据第三条第八款a项和b项的规定，则按照第06号令第二十四条的规定进行行政处罚。如果是假冒商标、标签、包装的商品，根据第三条第八款d项的规定，则按照第06号令第二十五条的规定进行行政处罚。如果涉及假冒知识产权，根据第三条第八款c项的规定，则依据工业产权领域、著作权保护领域或植物品种保护领域的行政处罚规定进行处罚；

b) 对于价值在30000000元以上的假冒商品违法行为，依照第107号令第十二条第一款的规定处理。对于价值在30000000元以上且未追究刑事责任的假冒商品违法行为，最高罚款额度为第06号令第二十四条第六款规定的最高罚款额度。如果违法行为属于第06号令第二十四条第七款规定的情形之一，则处以两倍于最高罚款额度的罚款。除主要罚款外，还应根据第06号令第二十四条第九款规定的补充处罚形式和补救措施进行处罚；

c) 确定罚款金额范围和行政处罚权限，应按照第06号令第六十三条的规定执行，并参照本通知第一部分第八款的规定。

7. 应用第06号令某些条款规定的两倍、三倍和四倍罚款幅度

a) 只有在第10条第四款、第11条第四款、第18条第八款、第19条第九款、第20条第五款、第21条第五款、第22条第八款、第23条第五款、第24条第七款、第25条第二款、第26条第八款、第27条第四款、第五款、第六款、第29条第九款、第30条第五款和第45条第五款规定的情况下，才能适用两倍、三倍或四倍的罚款幅度。当应用时，必须将罚款次数乘以罚款幅度的最低额和最高额，使其成为新的更高罚款幅度；

b) 只能对第18条第八款、第19条第九款、第22条第八款、第23条第五款、第24条第七款、第25条第二款、第26条第八款规定的情况之一适用两倍罚款。如果行政违法行为同时符合两种两倍罚款规定的情况，则只适用一次两倍罚款；

c) 当应用两倍、三倍或四倍罚款幅度时，新的罚款幅度的最高罚款额会更高，因此在这种情况下，行政处罚权限应根据新的罚款幅度的最高罚款额确定；

8. 根据第06号令第六十三条规定，对违法货物、物品、工具进行估价。

a) 只有在规定按违法货物的价值进行罚款或规定没收违法货物、物品、工具的情况下，才可适用第06号令第六十三条；

b) 根据第06号令第六十三条第三款规定，负责对违法货物、物品、工具进行估价的人是具有监督检查和行政处罚职能的机关负责人，这些机关包括第06号令第五十八条、第五十九条和第六十条规定的机关。对于各级市场监督管理机构而言，商务部市场监督管理局的局长、省级和直辖市市场监督管理局的局长以及市场监督管理分局的局长是负责并有权根据第06号令第六十三条的规定对违法货物、物品、工具进行估价的人；

c) 由于需要确定罚款金额和行政处罚权限，负责估价的人不一定必须是该级别有权对该违法行为进行处罚的人。如果市场监管队直接检查发现违法行为，市场监管队队长应负责组织对违法货物、物品、工具进行估价，以确定罚款金额和行政处罚权限。完成估价后，如果发现案件不属于其管辖范围，则市场监管队队长应将案件移交给上级有权处罚的人员。如果上级有权处罚的人员受理市场监管队提交的案件，认为市场监管队队长的估价不准确，则要求市场监管队重新组织估价或直接由上级人员根据其权限重新组织估价；

d) 根据第06号令第六十三条第二款的规定，根据货物、物品、工具的类型和实际检查情况，依次优先采用估价依据。

首先应根据标价进行估价，如果没有标价，则根据销售合同或购买发票上的价格或进口报关单上的价格进行估价，包括所有种类的税款，如第06号令第六十三条第二款a项所述。

缺乏标价、合同或销售发票上的价格以及进口货物报关单上的价格时，方可依据违法行为发生地在发现违法行为时的市场价格进行定价，具体依照第63条第2款第b项的规定。若根据违法行为发生地在发现违法行为时的市场价格进行定价，则需进行市场调查并制作市场调查记录。

根据第63条第2款第c项规定的成本定价原则仅适用于制造商仓库中尚未在市场上出售过的商品，如果该商品之前已出售过，则应按照第63条第2款第a项的规定进行定价。

根据第63条第2款第d项规定的价格确定基础仅适用于假冒商品。第63条第2款第d项规定的具有相同功能、技术规格和用途的商品是指可以在消费中替代使用的产品，并且仅在没有真实商品可定价的情况下适用。

对于第63条第2款第d项规定的实际剩余价值定价原则，仅适用于对违法物品和工具的价值评估，并且必须对作为定价依据的违法物品和工具进行鉴定。

当根据第63条第2款的规定和本通知中的指导原则无法确定商品、违法物品和工具的价值时，国家管理机关负责人有责任成立估价委员会。

d) 法律赋予定价权的人对其所进行的定价工作的正确性、公正性和客观性负责。协商、咨询专家意见、成立估价委员会由法律赋予定价责任的人决定，但仍需对最终定价结果承担责任；

e) 定价是行政处罚过程中必须执行的行政程序，因此定价依据及相关资料必须体现在案件处理档案中。

若根据第63条第2款第a项的规定对商品进行定价，则商品价值及定价依据应在检查记录、搜查记录、暂扣记录、行政处罚记录中注明，并附上合同副本、销售发票、进口报关单等存档。

根据第63条第2款第b项、第c项、第d项的规定对商品进行定价时，必须制作市场调查记录或价格确认记录并存入案件档案。

若根据第63条第2款第d项的规定进行定价，则必须有违法物品和工具的鉴定文件和定价记录存入案件档案。

若根据第63条第4款的规定需要成立估价委员会来对商品、违法物品和工具进行定价，则必须有成立委员会的决定和委员会的定价记录，按权限和程序存入案件档案。

第二章 实施细则

一、本通知自发布之日起十五日后生效。

二、在执行第06号法令和本通知的过程中，如遇困难，请各部、行业和地区及时向商务部反映，以便及时解答和指导。