通知2015年第15号关于监督国有企业和国家控股公司招聘、使用劳动力、工资、报酬、奖金和其他制度的实施情况的通知

 

通知

指导实施招聘制度、

使用劳动力、工资、报酬、奖金及其他对

劳动者的和管理人员在国家持股超过50%的经济集团和总公司中的待遇

国家拥有超过50%注册资本的

根据政府2012年第106号法令（2012年12月20日）关于劳动和社会事务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据政府二零一四年七月十五日第69/2014/政令号关于国有企业集团和国家控股公司的规定；

根据劳动工资司司长的建议；

劳动和社会事务部部长发布本通知，指导监督招聘制度、使用劳动力、工资、报酬、奖金及其他对劳动者和管理人员的待遇在国家拥有超过50%注册资本的经济集团和总公司中的实施。

第一条 调整范围

本通知指导监督招聘制度、使用劳动力、工资、报酬、奖金及其他对按劳动合同工作的劳动者的待遇以及董事会成员（或公司董事长）、董事、监事、总经理、主任、副总经理、副主任、财务总监（以下统称为管理人员）在国有企业经济集团和总公司的实施，根据政府于二零一四年七月十五日发布的第69/2014/NĐ-CP号法令关于国有企业经济集团和总公司规定，包括：

1. 经济集团总公司或国家控股的总公司，以有限责任公司形式运作，由国家作为唯一股东（以下简称母公司-经济集团、国家控股总公司）。

2. 经济集团总公司或国家控股的总公司，以股份有限公司或两个以上股东的有限责任公司形式运作，国家持有控股权（以下简称母公司-经济集团、国家控股总公司）。

3. 由母公司-经济集团、国家控股总公司或国家控股的母公司-经济集团、总公司控股的公司（以下简称子公司）。

第一款或第二款规定的母公司的组合与第三款规定的子公司，以下简称集团、总公司。

第二条 适用对象

1. 按照劳动合同工作的劳动者和管理人员；国家资本代表人在国家控股的母公司-经济集团、总公司中。

2. 行业管理部门、省人民政府被授权执行国家所有者权利、责任和义务的母公司-经济集团、国家控股总公司（以下简称所有者）。

3. 行业管理部门、省人民政府、国家投资和国有资产经营公司被授权执行国家股东或出资人权利、责任和义务的国家控股的母公司-经济集团、总公司（以下简称所有者代表）。

4. 根据本通知规定，与监督招聘制度、工资、报酬、奖金和其他待遇有关的各部、组织和个人。

第三条 监督方式

1. 通过劳动和社会事务部、所有者或所有者代表定期或不定期检查集团、总公司的活动进行监督。

2. 通过所有者或所有者代表、国家资本代表人和集团、总公司定期或不定期报告进行监督。

3. 通过审计报告、各部、地方关于与劳动者和管理人员在集团、总公司相关的工资、奖金和其他待遇内容的评估和建议报告进行监督。

条4. 监督主要内容

监督集团公司、总公司年度计划的制定和执行，主要包括以下内容：

1. 劳动定额；招聘、使用劳动力。

2. 工资、报酬、奖金对劳动者、管理人员及国家出资代表。

3. 制定和实施劳动规章制度、集体劳动合同、基层民主制度。

4. 对劳动者实施其他制度。

条5. 编制监督报告

根据本通则第4条规定的监督内容，母公司—集团公司、国有总公司；由母公司—集团公司、国有总公司或母公司—集团公司、国有总公司控股的子公司作为所有者；国家出资代表要求母公司—集团公司、国有总公司控股的子公司；集团公司、总公司的出资代表要求母公司持有股份、出资控股的子公司编制监督报告，基于以下内容的评估和分析：

1. 劳动定额，包括：新劳动定额的制定和实施（对于新的劳动定额）；审查、评估、修改、调整、补充劳动定额；评估劳动定额系统的执行情况。

2. 招聘、使用劳动力，包括：与生产、经营计划挂钩的劳动力使用计划的制定；招聘劳动力，招聘劳动力的质量是否符合要求；安排工作；劳动力变动；培训和再培训；解决失业、下岗或离职人员的待遇问题，对不符合计划招聘、使用劳动力的责任。

3. 劳动者的工资、奖金，包括：工资等级表、津贴制度；定级、升级；计划工资基金的建立；预支工资；根据生产、经营指标确定并批准实际使用的工资基金；分配工资、奖金、福利；按照国家规定公开劳动者的工资、报酬、奖金。

4. 管理人员和国家出资代表的工资、报酬、奖金，包括：工资定级、升级的情况；计划工资、报酬基金的建立；根据生产、经营指标确定并批准实际使用的工资、报酬基金；预支、分配工资、报酬、奖金；提取、转移检查员和国家出资代表的工资、报酬、奖金；按照国家规定公开管理人员的工资、报酬、奖金。

5. 制定和实施规章制度、内部规定、集体劳动合同，包括：招聘、使用、培训劳动力、升级工资、支付工资、报酬、奖金；基层民主制度、劳动规章制度、集体劳动合同和其他针对劳动者的规定的执行情况及预计调整、修改、补充（如有）。

6. 对劳动者的其他制度，包括：社会保险、医疗保险、失业保险的执行情况；劳动纪律、物质责任；劳动安全卫生、工作餐、有毒有害补贴实物。

条 6. 监督、检查的要求

1. 每年，母公司-集团、国家总公司；由母公司-集团、国家总公司或母公司-国家总公司控股的子公司；国有资产代表人要求母公司-集团、国家总公司控股；集团、总公司的国有资产代表人要求由母公司持有控股股份、出资额的子公司按照本通知第八条规定的时限编制监督报告或者准备报告、说明解释、安排工作人员（对于通过检查形式进行监督）在收到监督机构的要求时，按照内容、时限提供，并对监督报告中提供的内容、数据负责。

2. 根据本通知第七条规定的监督机构，在收到完整报告、说明、解释后15日内必须就集团、总公司的报告内容提出意见。

3. 当监督机构收到审计机构或部、行业、地方关于相关内容的要求时，必须在30日内出具书面回复，回应这些机构的意见。

4. 监督、检查后的处理

a) 在审查、检查后，如果集团、总公司按规定执行，则监督机构应出具书面通知，使集团、总公司知晓并继续执行；

b) 如果集团、总公司未完全按国家规定执行，则监督机构应出具书面要求，要求集团、总公司必须完全遵守国家规定。文件必须明确要求的内容和期限；

c) 如果集团、总公司违反国家规定，则监督机构应出具书面要求，要求集团、总公司立即撤销并修改、补充不符合规定的部分，并采取措施弥补因组织执行不当造成的后果。同时通报违规情况并向相关机构建议适当的纪律处分方式或建议调查机关依法追责相关人员，包括负责人和制定、发布及执行不当规定的人员。

条 7. 监督机构的责任

1. 对于劳动和社会事务部

a) 主持并配合所有者定期监督、检查特别评级的国家母公司-集团、国家总公司，以及应用特别等级评级和薪酬制度的国家母公司-总公司；

b) 通过本条第一款a项所述母公司的报告来监督、检查集团、总公司的子公司；

c) 根据监督需求，制定定期或突击检查集团、总公司执行情况的计划，并建议所有者或其代表配合实施，或要求经济集团、总公司及其所有者或其代表根据具体事项提交补充报告；

d) 协同相关部门监督集团、总公司在监督后纠正错误的情况；

e) 每年6月30日前，汇总、分析、评估并总体监督国家母公司-集团、国家总公司，以及受国家控制的集团、总公司及其子公司的情况；向政府建议修改和完善有关劳动、工资和其他政策，以及解决集团、总公司执行不当问题的措施（如有）。

2. 对于所有者

a) 主持定期监督、检查国家母公司-总公司的活动；

b) 通过国家母公司-总公司的报告来监督、检查总公司的子公司；

c) 协同劳动和社会事务部监督、检查特别评级的国家母公司-集团、国家总公司，以及应用特别等级评级和薪酬制度的国家母公司-总公司；

d) 根据监督需求，制定定期或突击检查集团、总公司执行情况的计划，或要求集团、总公司根据具体事项提交补充报告；

e) 协同劳动和社会事务部及其他相关部门监督集团、总公司纠正执行不当行为的过程；

f) 每年5月31日前，汇总所管理的集团、总公司的监督情况和数据，按照劳动和社会事务部2013年第18号通知附表5；2013年9月9日发布的第19号通知附表6、7和8（其中将表格6、7和8中的指标名称修改为：“前一年实际”改为“前一年计划”，“今年计划”或“计划”改为“前一年实际”，“今年实际”或“实际”改为“今年计划”）以及本通知附表4和5的数据，报送劳动和社会事务部进行总体监督，汇总报告政府。

3. 对于所有者代表

a) 主持定期监督、检查国家控股的母公司-集团、总公司的活动；

b) 通过国家控股的母公司-集团、总公司的报告来监督、检查集团、总公司的子公司；

c) 每年5月31日前，汇总所代表资本范围内的集团、总公司的监督情况和数据，按照本通知第七条第二款e项的规定表格，报送劳动和社会事务部进行监督，汇总报告政府。

4. 对于国有资产代表人

国有资本代表要求控股的母公司—集团公司、国家总公司；国有资本代表、控股的母公司—集团公司、国家总公司要求由其控股的子公司设立根据本通知第八条第一款和第二款第b项编制的监督报告，并在每年3月1日前向监督机构报告。

第八条 集团公司、总公司的责任

一 对于母公司—国有企业集团、国家总公司

a) 每年3月31日之前，为母公司编制监督报告，并根据劳动和社会事务部发布的第18/2013/TT-LĐTBXH号通知附表3、第19/2013/TT-LĐTBXH号通知（2013年9月9日）附表2以及本通知附表1、2和3的数据进行汇总，按规定提交给监督机构；

b) 主持对由母公司拥有或控股的子公司进行监督（通过资本代表），其中要求子公司根据本通知第八条第一款第a项规定的表格编制监督报告并汇总数据，在每年3月1日前提交给母公司；

c) 每年3月31日之前，汇总对子公司的监督情况和根据本通知第七条第二款第e项规定的表格的数据，向劳动和社会事务部及所有者报告，以进行总体监督，并将报告提交政府；

二 对于由国家控股的母公司—集团公司、国家总公司

a) 每年3月31日之前，为母公司编制监督报告，并根据本通知第八条第一款第a项规定的表格汇总数据，提交给国有资本代表和国家资本所有者的代表；

b) 主持对由母公司拥有或控股的子公司进行监督（通过资本代表），其中要求子公司根据本通知第八条第一款第a项规定的表格编制监督报告并汇总数据，在每年3月1日前提交给母公司；

c) 每年3月31日之前，汇总对子公司的监督情况和根据本通知第七条第二款第e项规定的表格的数据，按规定向国家资本所有者的代表和国有资本代表报告，以进行总体监督；

条 9. 生效

本通知自2015年5月15日起生效。

各部委、省、直辖市人民政府应指导由国家控股的独立运营的企业建立并按照本通知规定编制招聘、使用劳动力、工资和奖金情况的报告，并根据《财务监督制度和评估企业活动效率及公开企业财务信息的规定》第六条第四款的规定组织监督，并据此编制总体监督报告提交劳动和社会事务部进行跟踪和汇总。

各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、省、直辖市人民政府主席负责督促、检查按本通知规定执行的情况。

在执行过程中如遇问题，请各机关、组织及时反映给劳动和社会事务部以便及时补充指导。/