通知第15/2019/TT-BNNPTNT号关于指导林木工程投资管理若干内容

通知

关于若干林木工程投资管理内容的指导意见

根据2017年2月17日国务院令第15号《关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据第80/2015/QH13号法律《立法法》，二〇一五年六月二十二日；

根据《林业法》（第16/2017/QH14号）二零一七年十一月十五日

根据政府二零一五年十二月三十一日第136/2015/NĐ-CP号法令关于实施《政府投资法》若干条款的规定

根据2015年6月18日第59/2015/NĐ-CP号政府法令关于项目投资建设管理；

根据政府二零一九年八月十四日第68/2019/NĐ-CP号法令关于建设费用管理的规定

根据政府二零一八年十一月十六日第156/2018/NĐ-CP号法令关于实施《林业法》若干条款的规定

根据林业总局局长的建议；

农业农村部发布本通知，指导若干林木工程投资管理内容

第一章
总则

本通知指导林木工程投资管理、森林保护若干内容，包括：编制、审核、批准设计和概算以及验收；处理不可抗力原因造成的风险。

一、本通知适用于在国内开展林木工程项目的组织、家庭户和个人、社区，涉及使用公共资金的投资项目（国家预算资金、根据法律规定用于投资的合法收入资金、事业单位的合法收入资金） 涉及使用国家预算资金进行森林保护活动和林木工程建设

二、鼓励投资者使用其他合法资金来执行本通知的规定

1. 林木工程 是农业和农村发展工程，由按照设计和概算实施的林木投资活动构成，包括：天然更新促进围封；天然更新促进围封并补充种植；天然林培育；天然林改良；天然林改造；人工造林；人工林抚育；人工林培育。

2. 验收分项 是对分项施工结果与批准的设计进行评估和结论的活动

3. 验收完成 是在林木工程投资结束阶段对形成森林面积的评估活动，包括：人工造林；天然林改造；天然更新促进围封；天然更新促进围封并补充种植。

第二章
编制、审核、批准设计和概算

第四条 设计和概算文件编制原则

一、对于已经批准投资项目计划的林木工程，投资者应编制林木工程设计和概算。对于仅要求编制经济和技术报告的项目，林木工程设计和概算应在编制经济和技术报告的同时进行。

二、对于使用国家预算资金的天然更新促进围封和森林保护工程：使用国家预算资金的单位可以一次性编制多年或每年编制年度设计和概算，按照分配的预算计划进行。

三、投资者或使用国家预算资金的单位可以聘请咨询机构编制设计和概算文件，或者具备咨询机构条件和能力时自行编制。

条 5. 预算

预算基于现行的经济和技术定额进行计算。费用项目包括：

1. 建设费用：

a) 直接费用，包括：

劳务费：现场准备、种植、养护、检查、监督、森林保护及其他相关费用；

施工机械和设备费：土地平整、苗木运输、场地平整、防火隔离带建设及其他相关费用；

材料费：种子、肥料、植物保护药剂及其他相关材料费用。

b) 共同费用：按直接费用的5.0%计算，包括：

为工人提供劳动保护、安全和环境保障的费用；

施工机械设备和劳动力进出工地的运输费用；

为施工服务的安全交通保障费用（如有）。

c) 应税收入预估：在建设项目预算中预计的利润，等于总直接费用和共同费用的5.5%；

d) 按国家规定执行增值税。

2. 设备费用：包括购买和安装技术设备（包括需要制造或加工的技术设备）、调试设备、运输、保险设备、培训和转让技术。

3. 管理费用：按建设费用和设备费用总额的3.0%计算，包括从准备阶段到竣工验收投入使用的工程管理费用。

4. 投资建设咨询费用：根据详细预算确定，包括勘察；设计、预算编制；监督和其他相关咨询费用。

5. 其他费用：

a) 排除爆炸物；

b) 在施工现场建造临时住房以供居住和施工管理；因施工影响而需恢复基础设施的费用；

c) 工程在实施期间的保险费用。如果工程属于鼓励购买保险的对象，则购买保险的费用计入工程总投资；

d) 审计、审查、批准决算投资费用；

e) 施工过程中及完工后由有权管理部门进行的质量检查和验收；

f) 与科学技术相关的研究；建设期间的贷款利息（扣除回收的产品价值）；

g) 按规定征收资源税、费用和附加费；

h) 实施其他工作的费用。

6. 预留费用：

a) 因工作量增加预留的费用，按建设费用、设备费用、管理费用、投资建设咨询费用和其他费用总额的5.0%计算；

b) 价格波动因素预留的费用，根据工程建设时间（以月、季度、年为单位），国内和国际价格变动的可能性确定。

7. 对于通过家庭、个人和社区承包方式进行自然再生促进和森林保护的围栏工程：承包给各承包对象的价值、编制文件的费用及其他费用按照现行国家支持标准执行。

条6. 提交设计和概算审批的文件

1. 按照本通知附件三中的第01号表格提交的设计和概算审批请示。

2. 根据本通知附件一中的表格编制的设计说明。

3. 按照本通知第五条的规定编制的概算。

4. 设计图纸：基于VN 2.000坐标系地形图，比例尺为1/5000或1/10000。地图内容的表达和展示应遵循GB/T 11566-2016《林业规划图》的规定。

5. 批准投资项目的决定或分配给使用国家财政资金活动的资金计划的副本及相关文件。

条7. 林业工程使用政府投资资金的设计和概算审批

1. 审查林业工程设计和概算的机构：

a) 对于由农业与农村发展部部长决定投资的项目：由林业总局负责审查林业工程的设计和概算；

b) 对于由其他中央部委决定投资的项目：由相关专业部门负责审查林业工程的设计和概算；

c) 对于由省人民委员会主席决定投资的项目：由省农业与农村发展厅负责审查林业工程的设计和概算；

d) 对于由县、乡人民委员会主席决定投资的林业工程项目：由县级职能科室或当地森林管理机构负责审查林业工程的设计和概算。

2. 审批林业工程设计和概算的机构：

a) 审批林业工程设计和概算的机构是决定投资项目审批的机构。决定投资者可以按照规定将审批权限下放或委托给下属机构；

b) 对于由总理决定投资的项目，投资者是被总理指定的机关、组织或单位。投资者执行决定投资者的权力，审批林业工程的设计和概算。

3. 审查林业工程设计和概算的程序：

a) 投资者直接提交或通过邮政服务或网络环境（国家公共服务门户、部级公共服务门户、省级公共服务门户）提交一份符合本通知第六条规定的文件到主要审查机构；

b) 主要审查机构检查文件的有效性；对于直接提交的情况，立即向投资者提供接收证明或不接收证明；对于通过邮政服务或网络环境提交的情况，在提交后两个工作日内提供；

c) 自收到有效文件之日起十二个工作日内，主要审查机构组织审查并根据本通知附件三中的第02号表格编写审查结果报告，提出批准决定草案（附件三中的第03号表格），呈报有审批权的机构审批；

d) 自收到审查结果报告之日起五个工作日内，有审批权的机构作出审批决定，并在决定签署后三个工作日内将结果转交给投资者。如未批准，有审批权的机构应在三个工作日内以书面形式通知审查机构和投资者。

条 8. 批准设计、概算的营造促进天然更新围育工程和使用国家财政资金保护森林项目

1. 批准设计、概算的文件按照本通知第6条的规定。

2. 使用国家财政资金的单位自行按照《预算法》的规定批准设计、概算。

条 9. 调整设计、概算

1. 在以下情况下调整设计、概算：

a) 当投资项目需要调整营造工程的设计、概算时；

b) 当每年安排的资金发生变化，涉及使用国家财政资金进行围育促进天然更新和保护森林的工程时；

c) 在实施过程中，为确保质量需要调整设计。

2. 调整设计、概算的文件按照本通知第6条的规定；调整设计、概算的审核和批准按照本通知第7条和第8条的规定执行。

3. 如果仅调整费用项目的结构而不改变已批准的概算价值（包括预备费），则由项目业主或使用国家财政资金的单位组织调整，并向投资决策人或资金分配机构报告调整概算的内容。

4. 项目业主或使用国家财政资金的单位确定调整后的概算作为调整合同金额的基础。

条 10. 验收的一般规定

1. 项目业主或使用国家财政资金的单位在完成各分项工程或结束投资阶段后进行验收。验收时间必须具体确定以保证验收结果的准确性。

2. 验收人员组成：

a) 项目业主或使用国家财政资金的单位代表：领导、技术干部、监督干部；

b) 施工单位或个人代表；

c) 其他相关方：

设计咨询单位代表（如有）；

监理咨询单位代表（如有）；

工程管理人或使用者代表（如项目业主不是工程管理人或使用者）；

社会组织、乡政府、村集体、合作社代表（由项目业主邀请参加）。

3. 验收文件：

a) 成立验收委员会的决定（如有）；

b) 经有权机关批准的设计、概算；

c) 合同；

d) 实施结果报告；

đ) 按照本通知附件三的格式四制作的验收记录；

f) 其他相关材料。

4. 验收形式：

a) 分项验收：适用于林木生产工程和森林保护工程，以确定已完成的工作量和质量，作为预付款和结算的依据；

b) 完工验收：适用于需要确定成林面积并按《森林法实施细则》（政府令第156/2018/NĐ-CP号）规定的森林管理制度管理的林木生产工程。

5. 项目业主或使用国家财政资金的单位在验收过程中的责任：

a) 提供本条第3款规定的文件；

b) 检查参与验收各方代表的合法性；

c) 指导相关方关于验收的方法、内容并签署验收记录。

条 11. 植树验收

1. 验收时间：

a) 分项验收：在采取技术措施后进行；

b) 完工验收：在完成投资阶段后进行。

2. 验收指标：按照本通知附件二第一部分的规定执行。

3. 工作量验收，包括：全面实地检查总面积，确定边界位置，与设计图对比，绘制围栏并直接测量确定完成比例。

4. 质量验收：根据批准的技术设计中规定的植树技术标准，具体如下：

a) 对于纯种集中植树林：在验收地块的主要线上设立最小面积为100平方米的圆形标准区域，标准区域的数量应符合以下规定：² 在验收线上的代表地块，最低标准单元数量规定如下：

小于3公顷地块：10个标准样方；

3至小于5公顷地块：15个标准样方；

5公顷及以上地块：至少20个标准样方。

b) 对于混合集中植树林：设立最小面积为500平方米的方形标准区域。² 在验收线上的代表地块，最低标准单元数量规定如下：

小于3公顷地块：3个标准样方；

3至小于5公顷地块：5个标准样方；

5公顷及以上地块：10个标准样方。

c) 对于带状混合植树林：采用随机抽样方法检查至少10%的植树带，在整个植树带上计数树木数量。如果地块内的植树带少于10个，则至少检查一个植树带；

d) 对于块状混合植树林：采用随机抽样方法检查至少10%的植树改造地块。如果植树地块面积小于1000平方米，则在整个植树地块上计数树木数量。如果植树地块面积大于1000平方米，则按照本款a项和b项的规定设立标准区域。如果地块内的植树地块少于10个，则至少检查一个植树地块。² 对整个种植区域进行树木数量的清点。如果种植面积超过1000平方米，² 按照本款第a项和第b项的规定设立标准单元。如果地块中的种植区数量少于10个，则至少检查一个种植区。

条12. 自然林改造验收

1. 验收时间：

a) 分项验收：在采取技术措施后进行；

b) 完工验收：在完成投资阶段后进行。

2. 验收指标：按照本通知附件二第一部分的规定执行。

3. 实施方法：按照本通知第11条第3款和第4款的规定执行。

条13. 天然林封育促进自然更新验收

1. 验收时间：

a) 分项验收：在采取技术措施后进行；

b) 完工验收：在完成投资阶段后进行。

2. 验收指标：按照本通知附录II的第四节规定执行。

3. 实施方法：

a) 工程量验收：按照本通知第11条第3款的规定执行；

b) 质量验收：根据经批准的技术设计中的技术标准制定验收标准表，具体如下：

标准样方面积最小为1000平方米² 在验收线上的代表地块，最低标准单元数量规定如下：

小于3公顷地块：1个标准样方；

3至小于5公顷地块：3个标准样方；

5公顷及以上地块：5个标准样方。

条14. 补植天然林封育促进自然更新验收

1. 验收时间：

a) 分项验收：在采取技术措施后进行；

b) 完工验收：在完成投资阶段后进行。

2. 验收指标：按照本通知附录II的第五节规定执行。

3. 实施方法：

a) 工程量验收：按照本通知第11条第3款的规定执行；

b) 质量验收：

对于补植造林部分，按照本通知第11条第4款的规定执行；

对于不补植造林部分，按照本通知第13条第3款b项的规定执行。

条15. 人工林抚育验收

1. 分项验收时间：每年在采取技术措施后进行。

3. 验收指标：按照本通知附录II的第二节规定执行。

2. 实施方法：按照本通知第11条第3款和第4款的规定执行。

条16. 森林保护验收

1. 分项验收时间：在计划年度末进行。

2. 验收指标：按照经批准的设计和承包合同执行。

3. 实施方法：全面实地检查面积，依据设计图确定位置、范围及完成比例，具体如下：

a) 林地面积100%未受破坏：验收工程量100%完成；

b) 林地遭受破坏（砍伐、侵占、开垦、烧荒、违法改变林地用途等），根据具体情况确定合同实际履行价值的比例，具体如下：

接受森林保护承包任务或接受森林保护补助经费的人发现森林受到侵害并立即报告有权机关（发包方或地方人民政府或林业主管部门）：完成森林保护任务并按合同支付劳务费。

接受森林保护承包任务或接受森林保护补助经费的人未能发现森林受到侵害或发现但未报告有权机关：对于被侵害的森林面积，不得支付森林保护劳务费，并将根据法律规定予以处理。

条17. 人工林培育验收

1. 分项验收时间：每年在采取技术措施后进行。

2. 验收指标：按照本通知附录II的第三节规定执行。

3. 实施方法：按照本通知第11条第3款和第4款的规定执行。

条18. 自然林培育验收

1. 分项验收时间：每年在采取技术措施后进行。

2. 验收指标：按照本通知附录II的第四节规定执行。

3. 实施方法：按照本通知第11条第3款和第4款的规定执行。

条19. 自然林丰富化验收

1. 分项验收时间：每年在采取技术措施后进行。

2. 验收指标：按照本通知附录II的第五节规定执行。

3. 实施方法：

a) 工程量验收：按照本通知第11条第3款的规定执行；

b) 质量验收：按照本通知第11条第4款c项和d项的规定执行；

条20. 不可抗力风险处理

1. 因自然灾害导致的风险处理：

a) 项目业主或使用国家财政资金的单位编制损失情况评估记录，确定原因，向有权限的部门报告并申请调整投资项目或调整分配的资金计划；按照本通知第9条的规定调整设计和预算；

b) 因自然灾害造成的损失统计、评估和报告，按照农业部和国家发展改革委联合发布的2015年第43号通知《关于统计和评估因自然灾害造成损失的通知》及相关文件的规定执行。

2. 其他原因导致的风险处理：

根据损失规模和程度，项目业主或使用国家财政资金的单位编制损失情况评估记录，确定原因，向有权限的部门报告并处理。

第四章 实施细则
组织实施

1. 组织审定由农业农村部决定投资的林业工程的设计和概算。

2. 定期或不定期检查有关机关、单位执行编制、审定批准和实施工作的落实情况。

3. 协助农业农村部部长处理在执行本通知过程中遇到的问题和存在的问题。

根据本通知第7条和第8条规定，负责决定投资和批准设计概算的人有以下责任：

1. 根据法律规定和具体条件，决定分级和授权执行审定、批准设计概算的工作。

2. 对自己决定投资的项目，按照法律规定履行投资者的权利和责任。

3. 检查下属专业机构的审定工作，及时处理和解决遇到的问题。

1. 组织审定省级人民政府决定投资的林业工程的设计和概算。

2. 协助省长并向农业农村部部长报告，处理在执行本通知过程中遇到的问题和存在的问题。

条24. 生效

1. 本通知自2020年1月1日起生效。

2. 农业农村部2016年6月30日发布的第23/2016/TT-BNNPTNT号通知关于林业工程管理的若干内容指导性规定自本通知生效之日起失效。

3. 如果本通知引用的法律法规和标准被修改、补充或替代，则适用修改、补充或替代后的文件。

4. 在执行过程中，如遇困难和问题，应及时向农业农村部反映，以便研究和解决。

1. 在本通知生效前已经由有权机关审定但尚未批准的林业工程设计和概算无需重新审定。

2. 自本通知生效后对林业工程设计和概算的调整应按照本通知的规定进行。/