通知第15-TC/VT号规定国家财政对国际资金和物资援助的管理制度

通知

||| 财政部第15-TC/VT号一九九一年八月十五日
||| 关于对国际援助资金和物资的国家财政管理制度的规定

||| 根据国务院第142/HĐBT号一九九〇年五月十日决定，为履行对以货币和实物形式的国际组织（包括政府间组织、联合国机构、非政府组织和其他援助）提供的援助资金进行国家财政管理职能；财政部规定如下：

本通知就国有农场和林业公司在科学技术政策方面的一些条款提出指导意见，这些条款适用于经过重组和改革后的国有农场和林业公司，根据政府令第170/2004/NĐ-CP号令关于国有农场的重组、改革和发展（以下简称政府令第170/2004/NĐ-CP）和政府令第200/2004/NĐ-CP号令关于国有林场的重组、改革和发展（以下简称政府令第200/2004/NĐ-CP）。

||| 一、所有由国外提供的援助设备、材料、商品和资金（外汇和越南盾），均属国家财产，并与其他国家财产一样，按照现行制度统一管理。

||| 二、财政部负责对所有部委、总局、国家委员会、省、市、中央直辖特别行政区、群众团体、国有和非国有经济单位（以下简称各单位）接受和使用国际援助的资金进行国家财政管理。

||| - 中央直辖省、市、特别行政区财政局负责协助部长和省、市、中央直辖特别行政区人民政府管理直接提供给地方或由中央部门分配到地方的援助资金。

||| - 凡未经国际援助管理和接收委员会批准而接受国际援助（包括货币和实物）的行为，均视为逃避国家财政管理，并按现行法律规定处理。

||| 各单位每年应将国际援助收支计划（按季度划分）与本单位的经济和财务计划一起提交国家计划委员会和同级财政机关，以便在国家经济计划和国家预算中进行综合平衡。

||| 各单位的国际援助收支计划应详细说明以下主要内容：

||| - 按照用途和使用对象，将各种援助物资和货币折算成越南盾的价值计划。

||| - 国内配套资金参与项目的计划（如有）。

||| - 项目管理费用（包括接收货物、设备、运输、仓储、项目管理等费用）及其资金来源（自有资金、国家预算拨款、从援助物资中提取的资金如获准）。

||| - 中央直辖省、市、特别行政区财政局汇总计划后，须向财政部（国际援助管理和接收委员会）报告。

||| 各单位负责人应对国家负责，确保所接收的援助资金的管理和使用效果。

||| 原则上，国际援助必须按照项目和计划中的承诺使用。如需调整或调配国际援助，必须经国务院主席或其授权机关书面批准。

||| 绝不允许未经国务院书面批准，从援助资金中提取外汇或物资设立任何基金。

||| 记入国家预算的援助物资支付价格是根据接收时公布的买入汇率将外币和物资转换成越南盾的价值。

||| 接受和使用国际援助的单位必须严格遵守全国人民代表大会颁布的《会计和统计条例》（第06-LCT/HĐNN号一九八八年五月二十日）以及国务院第25/HĐBT号一九八九年三月十八日发布的《会计组织章程》，并遵循财政部通令第46-TC/CĐKT号一九九一年八月十五日关于会计核算制度的指导。

二、具体规定

||| 对行政事业单位

||| 一、援助为消费品和原材料，如：

||| 粮食、食品、成衣、百货、西药、药材、办公设备等，各单位接受和使用时，应视为国家预算拨款的一部分。因此，各单位必须负责接收、保管和按照与援助组织达成的协议正确使用这些物资，节约使用，防止一切不良行为。

||| 如经许可出售援助物资并收取款项，单位须向同级财政机关报告，以便调整本单位的经费计划。

||| 如需在国内接收和管理费用（如有必要），须由同级财政机关安排并在国家预算计划中汇总。严禁任何形式的截留国际援助资金用于支付费用，除非得到国务院主席或财政部的书面批准。

||| 二、援助为设备和配件，如：整套设备、单件技术设备、随整套设备提供的配件，用于建设工程项目等；各单位接受和使用此类物资时，必须按照国家现行的投资建设工程项目管理制度进行管理和使用。

||| 根据物资性质和国家与援助组织就每个项目达成的协议，同级财政机关应考虑将其纳入年度预算收支计划，符合国家计划。

||| 三、援助为货币（现金、各类支票）：

||| 各单位直接接受的外国外汇援助（资助会议、研讨会、国内和国外考察、专家费用、国内采购物资设备等），均须遵守国务院第161/HĐBT号一九八八年十月十八日关于外汇管理的规定和财政部通令第27-TC/KBNN号一九九一年五月二十七日的相关规定。

b) 各单位收到的所有援助外汇（不包括由援助组织直接支付给外国专家用于实施项目和直接支付给出国考察、调研人员的外汇...）必须按照国家银行在出售时公布的买入汇率全部卖给国家集中外汇基金，各单位只能使用从出售中获得的越南盾在国内使用。

如有必要使用外汇，各单位须向财政部报告以进行审查，如果需求正当，单位可以购买回外汇，但不得超过已售出的外汇数量。

c) 发展援助（ODA）外汇来源用于购买国外货物，根据与各国的承诺管理如下：

- 用于购买供投资建设使用的援助物资的外汇被称为“硬部分”，则由财政部通过国家开发银行办理相关手续，并按财政部于1991年3月19日发布的第17-TC/ĐT号通知的规定发放给各单位用于在国外购买货物。

- 对于用于购买不属于建设项目设备的补充设备以及用于技术支持、培训、研讨会、考察、专家等的“软部分”外汇，则由财政部（国际援助管理和接受局）直接为各单位办理相关手续。

B- 对于生产经营单位
（包括所有非国有企业）

1. 援助是原材料和消费品：

接受援助的单位必须使用其合法资金（自有资金或银行贷款）按照国家银行在接收货物时公布的买入汇率，向国家预算全额支付所接收援助货物的外币价值。

特殊情况下，外币价值转换成越南盾的价值高于或低于国内同类商品的市场价格（市场认可的零售价），则单位需按照经财政同级机关检查、审核并批准后的国内同类商品价格支付。

如果援助货物没有原币价格（或没有国内同类商品的价格），则援助货物的价格应由定价委员会（包括国家物价委员会和财政同级机关、主管部门和接收单位代表）规定。单位需按照定价委员会确定的书面价格向国家预算支付。

2. 援助是整套设备、零散技术设备、随整套设备提供的配件等，接受援助的单位必须使用其合法资金（自有资金或银行贷款）按照国家银行在接收货物时公布的买入汇率，向国家预算全额支付这些援助货物的外币价值。

自接收援助货物（各种货物）之日起三十天内，单位必须向国家预算全额支付援助货物的价值。

- 中央管理单位将已接收的援助货物价值全部转入中国国际援助管理和接受局在中国银行越南分行开设的01-383-017账户。中国国际援助管理和接受局负责立即向国家预算缴纳并监督与相应援助组织的援助转移结果。

- 地方管理单位，中国国际援助管理和接受局有责任将单位的援助款项全部资料转交给地方财政物价局，由地方财政物价局督促按现行分级预算管理制度上缴国库。

超过上述期限（自第三十一日起），如单位未向国库缴纳援助货物价值（或缴纳不足），服务该单位的银行将从单位在银行的存款账户中扣除并缴纳给国家预算，并按财政同级机关建议的迟延罚款率进行处罚。每日迟延罚款率为迟延金额的0.5%（千分之五），从第三十一日起计算，并从单位留存利润中扣除。

根据援助货物的使用目的（整套设备、零散技术设备用于建设；原材料用于生产等），各单位在接受和使用时必须严格执行现行管理制度，防止损失、损耗，确保有效利用援助资源。

3. 援助是现汇（现金、各类支票）：

所有援助外汇必须全部存入国家集中外汇基金。需要使用时，各单位可使用其合法资金（自有资金或银行贷款）购买回已存入的外汇。

4. 各政府对我国的双边援助外汇，根据已签署的计划和项目，国家将通过向经济单位销售或优惠利率贷款的方式执行。财政部将另行发文指导。

III- 通过国家预算结算程序

A- 结算对象、形式和原则

1. 结算对象和形式：

所有接受和使用国际援助的单位都必须通过国家预算结算。

- 行政事业单位（由国家预算拨款）：接受援助时采用各级预算收支记账方式。

- 生产经营单位（不由国家预算拨款）：接受援助时，单位必须直接将援助价值按现行国家预算科目上缴各级预算。

2. 结算原则：

根据国务院1989年11月27日第186/HĐBT号决议和财政部1989年12月12日第57-TC/NSNN号通知关于分级预算管理的规定，各属于哪一级预算管理的单位，就通过哪一级预算结算，具体如下：

- 属于中央预算管理的单位——在财政部结算。

- 属于地方预算管理的单位——在地方财政物价局结算。

B- 结算依据

1. 各接受和使用援助资金的单位，在收到外汇援助货物通知单后，必须到财政部（国际援助管理接收局）或在胡志明市、岘港市援助接收代表处确认该援助货物和外汇是否符合财政部规定的格式（1990年12月21日第2058号财政公文），以便办理收货、提款和与各级预算结算手续。

2. 接受援助货物和外汇的确认书是各单位通过各级预算结算的凭证。

如果在港口或机场接收货物时出现盈亏、损失、种类不符、价格不符等情况，或者实际从银行提取的资金数额与已确认的数额有增减变化，则：

- 接收货物的单位必须将鉴定报告送交国际援助管理接收局。

- 接收资金的单位必须向国际援助管理接收局报告资金接收结果。

国际援助管理接收局根据实际接收的货物（或资金）情况调整确认书。

自收到援助货物和外汇之日起十五日内，如单位未向国际援助管理接收局提交资金接收结果报告或货物鉴定报告，则按上述提单申报的确认书视为合法结算凭证。

IV- 报告和检查制度

A- 报告内容

各单位每季度、每年度以及项目结束时，必须汇总报告接受、使用和结算援助资金和货物的情况。报告应包括以下内容：

a) 接受和分配援助资金和货物的情况及结果。

b) 使用援助资金和货物的情况（详细列出用于每个对象和具体工作的资金和货物使用情况）。

c) 接收和管理援助资金和货物过程中产生的费用。

d) 参与实施项目的费用（如有）。

e) 在接受、分配和使用援助资金和货物过程中遇到的问题和建议。

g) 对使用援助资金和货物效果的评估。

B- 报告和审批程序

a) 中央管理的单位（包括负责接收并分配援助货物给地方使用的各部委）须向财政部（国际援助管理接收局）报告使用和结算援助资金和货物的情况。

财政部参与并与各主管部门配合审核这些单位的援助资金和货物结算。

b) 地方管理的单位须向地方财政厅报告使用和结算援助资金和货物的情况。

地方财政厅参与并与各主管部门配合审核这些单位的援助资金和货物结算，并同时汇总地方全部援助资金和货物的使用和结算情况报送财政部（国际援助管理接收局）。

c) 财政部（国际援助管理接收局）负责汇总全部援助资金和货物的接收、分配、使用和与国家预算结算情况，向政府报告，并向国际援助组织报告。

C- 检查制度

为了提高对国际援助资金和货物的管理水平；指导和帮助各单位解决在执行援助项目过程中发生的国际争议；同时发现并提出处理违反管理、分配和使用援助资金和货物行为的措施。各级主管部门和财政部门必须经常对接受和使用援助资金和货物的单位进行检查。

条| 检查内容：

- 检查援助资金和货物是否按照目的、承诺和有效使用。

- 检查遵守国家现行对援助资金和货物管理制度的情况。

- 检查援助资金和货物管理费用。

- 检查会计核算、统计工作和遵守国家定期会计统计制度的情况。

在本规定发布前已设立的处理海关手续的地点和货物检查地点可继续运营，但自本决定生效之日起六个月内必须补充满足本决定规定的条件。超过期限，企业未能满足规定条件的，该地点必须停止运营。

1. 接受和使用国际援助资金和货物的单位有责任严格遵守本通知的规定。

2. 建议国家计划委员会、国家银行、内务部、海关总局及其他有关机构与财政部（国际援助管理接收局、各省、市、特区财政厅）密切合作，执行对国际援助资金和货物的国家财务管理。

3. 本通知自签发之日起生效。与本通知规定不符的财务管理规定均予废除。

在执行过程中如遇困难，请各行业、各级、基层单位反映至财政部（国际援助管理接收局）研究补充和完善。