决定第150/2000/QĐ-TTg号关于批准2001-2005年阶段禁毒行动计划

决定

国务院总理令第150号

2000年12月28日关于批准禁毒行动计划的决定

2001-2005阶段

________________

国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

考虑公安部部长和国家防治艾滋病和禁毒委员会副主席（呈文第1724/C11(VPU)号，2000年10月18日）关于批准2001-2005阶段禁毒行动计划的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准2001-2005阶段禁毒行动计划（附于本决定）。

条 2. 本决定自签发之日起生效。

条 3. 国家防治艾滋病和禁毒委员会主席、各部部长、相当于部级机构首长、政府直属机构首长、各省、自治区直辖市人民政府主席负责执行本决定。

计划

禁毒行动2001-2005

_______________
 

（根据国务院总理令第150号2000年12月28日发布）

 （国务院总理）

为了继续实施1993年1月29日国务院第06号决定关于加强禁毒工作的措施，依据国内实际情况并基于联合国1998-2008阶段全球禁毒计划，国务院总理决定部署“2001-2005阶段禁毒行动计划”。

第一部分

计划行动目标

禁毒

1. 坚持预防为主的原则，发动全民、全军打击毒品犯罪，特别是针对学生、青年和干部，解决学校吸毒问题；防止滥用毒品导致艾滋病传播。组织家庭和社会戒毒后管理，每年减少10-20%的吸毒人数。争取到2005年全国有60%的乡、镇没有吸毒者和毒品犯罪，70%的机关、企业和单位没有吸毒者。

根本消除种植毒品作物的面积；采取替代种植作物的措施，防止重新种植毒品作物，结合其他经济发展项目，逐步提高高山、偏远地区人民的生活水平。

加强监管工作，阻止非法买卖、运输、储存毒品；防止毒品从国外流入我国；严厉惩处毒品犯罪；彻底取缔非法销售和使用毒品的场所。加强对成瘾药物的严格管理；对前体物质进行严格监控，以阻止非法生产毒品。

继续完善禁毒法律法规体系；大力开展广泛的宣传教育活动，使民众了解毒品的危害和预防措施。

加强与邻国、东盟国家和其他国家、国际非政府组织、国际组织以及联合国毒品控制方案（UNDCP）在禁毒方面的国际合作。

编第二部分

建设和实施2001-2005年禁毒规划

第一规划：信息、宣传、教育预防和打击毒品

I. 第一个规划：信息、宣传、教育预防和打击毒品

一、目标：

在全国范围内广泛组织信息、宣传和教育，特别是针对学生、青年、少年和吸毒者，以形成全党、全民积极参与打击毒品的运动。

1. 提取40%纳入偿债基金；

- 统筹各种信息、宣传方式（大众传媒、直接传播和文化、艺术形式）以在干部和民众中产生强烈的思想转变。

- 根据党的指示和国家关于禁毒领域的法律法规，确保全面、持续但重点突出的信息、宣传和教育工作，并准确针对目标群体。

- 以预防教育为主导方针，重视表彰积极因素和典型事例，提高各级各部门和社会各界在禁毒工作中责任意识。

- 将禁毒宣传与经济和社会发展计划的其他宣传活动相结合，尤其是“全民团结建设文明生活”运动。

- 加强社区、经济和社会组织以及青少年、学生和大学生中的禁毒宣传，形成全民谴责、发现和举报毒品犯罪并参与斗争的运动；组织家庭和社区对吸毒者的戒毒教育和管理。

- 将禁毒教育内容纳入学校教学。

- 加强直接传播工作；研究编写发行有关毒品危害、预防和打击毒品的方法资料，向全体人民提供基本的禁毒知识。

3. 执行机构：

文化部牵头，与相关部门和团体合作制定并组织实施该规划。

II. 第二个规划：消除和替代种植毒品植物

一、目标：

发展替代作物以基本消除毒品植物种植面积，防止重新种植毒品植物。

1. 提取40%纳入偿债基金；

- 集中指导消除罂粟和大麻的种植，阻止古柯进入越南，重点是消除罂粟并在莱州、山罗和宁平三省发展替代作物；有效处理违规情况。

- 将禁毒行动计划与其他经济发展计划相结合，解决重新种植毒品植物的问题，以消除贫困，稳定这些以前种植毒品植物省份居民的生活。

- 继续有效实施经济发展项目，消除宁平省基森县的罂粟种植；启动旨在替代山罗省松马县罂粟种植的经济发展项目，总结经验并向其他地区推广。

3. 执行机构：

农业农村部牵头，与民族委员会和山区委员会及相关部门和团体合作制定并组织实施该规划。

III. 第三个规划：打击毒品犯罪和控制毒品前体

一、目标：

基本遏制非法买卖、储存和运输毒品，特别是合成毒品。彻底消除毒品买卖和使用场所，特别是在河内市、胡志明市和其他重点地区。

1. 提取40%纳入偿债基金；

- 动员全民参与预防、发现吸毒者和举报毒品犯罪，感化、教育和改造吸毒者和毒品罪犯的家庭和社区。

- 严格控制毒品前体和含有毒品成分原料的进口。增强负责合法使用毒品监管机构的能力。实施毒品前体管理项目。

- 发挥人民警察部队、多部门联合打击毒品专案组的核心作用；加强公安、海关、边防部队、海警之间的配合，根据政府的规定，在口岸、边境、港口、机场、国际海域等地方打击毒品走私。

- 发现、调查并阻止毒品走私网络和组织（鸦片、海洛因、致幻剂、刺激剂安非他命(ATS)、甲基苯丙胺和摇头丸）。彻底消除毒品零星买卖和非法使用场所，特别是在河内市、胡志明市、海防市、谅山省、宁平省、广宁省、西原省和各口岸、国际机场、海港区域。

- 严格控制可能用于制造毒品的化学品的买卖、进出口和运输。摧毁非法制造毒品的场所，并与邻国合作摧毁位于越南与邻国边境地区的非法制造毒品场所。

- 提高执法机关打击毒品的能力，包括警察学院、海关学院、边防部队的专业培训单位。成立专门的边防部队、海警打击毒品单位，隶属于国防部；成立专门的公安部打击毒品犯罪单位。

- 提高公安部、卫生部和工业部司法鉴定中心的能力。建立公安部国家级毒品鉴定中心和位于岘港市和胡志明市的区域毒品鉴定中心。

- 组织法院、检察院和公安机关协调行动，在毒品案件的侦查、起诉和审判中保持一致。

- 与国际刑事警察组织（INTERPOL）、东南亚警务协会（ASEANAPOL）以及东南亚各国警方紧密合作，交换信息、收集情报、追捕和逮捕毒品犯罪分子。

- 继续完善预防和打击毒品的法律法规体系，包括：制定实施细则以指导《禁毒法》和《刑法》（关于毒品犯罪的部分）等法律的实施。

3. 执行机构：

公安部负责，会同有关部委、团体制定并组织实施该方案。

第四项目：加强和提高戒毒及戒毒后管理工作的效果

一、目标：

通过各种形式对现有档案记录在案的超过10万名吸毒人员进行戒毒；最大限度地减少新吸毒者数量；确保在校学生、公务员中不再出现新的吸毒者；到2005年将复吸率降至60%以下。

1. 提取40%纳入偿债基金；

- 实施多样化的戒毒方法，针对不同类型的吸毒者；严格遵守戒毒程序；改进和完善戒毒模式，特别是社区和家庭戒毒模式。社会化戒毒工作。增加戒毒中心的物质和技术基础。由越南首都河内市、胡志明市和宁平省人民委员会管理的三个区域戒毒中心建设，以便总结推广区域戒毒中心的经验。修改和完善戒毒恢复领域的政策制度，确保提高戒毒工作的效果。

- 加强和提高戒毒效果。组织社区警察、村警、退休干部、党员、共青团员、退伍军人协会成员、妇女联合会会员、农民协会成员监督和管理戒毒后的吸毒者，防止复吸，减少吸毒人数，并结合净化学校和社会环境的工作。发布劳动部、卫生部和公安部联合通知，统一指导全国的戒毒和戒毒后管理工作。

3. 执行机构：

劳动部负责，会同有关部委、团体制定并组织实施该方案。

第五项目：在学校开展预防和打击毒品工作

一、目标：

基本解决学校中的吸毒问题。防止毒品再次侵入学校。

1. 提取40%纳入偿债基金；

- 阻止海洛因、阿片类药物、安非他命（ATS）、甲基苯丙胺、摇头丸等毒品在学生中的蔓延，特别是在河内市、胡志明市和其他大城市。

- 加强对学生和大学生的预防和打击毒品教育工作；将预防和打击毒品的内容纳入师范院校及其他各级各类学校的正式课程和课外活动，使所有学生都具备基本的毒品知识。

- 建立机制，让学生和大学生参与预防和打击吸毒行为，发现并举报学校内的毒品犯罪；严格管理，防止毒品进入寄宿生群体。

- 在学校中有效开展预防和打击毒品工作，教育部门、学校、公安、共青团、地方政府、家长会、学生会等密切配合，创建无毒品校园。

3. 执行机构：

教育部负责，会同有关部委、团体制定并组织实施该方案。

第六项目：研究、推广和应用民族医药和其他医疗措施在治疗、戒毒和康复方面的应用

一、目标：

发挥民族医药和其他医疗措施的有效性，为吸毒者提供有效的治疗、戒毒和康复服务。

1. 提取40%纳入偿债基金；

- 评估民族医药和戒毒治疗方法的效果，特别是针灸戒断毒品的方法，已获得卫生部批准的应用方法的优点和不足之处。

- 加快民族医药的研究和审查进度，开发更多有效的戒毒药物和方法。

- 组织研究并建立结合使用药物和生理学、医学、教育和体力劳动的戒毒程序。

3. 执行机构：

卫生部负责，会同有关部委制定并组织实施该方案。

第七项目：建设无毒品犯罪和吸毒者的乡、镇、街道和机关单位

一、目标：

到2005年底，全国60%的乡、镇、街道和70%的国家机关单位没有吸毒者和毒品犯罪。

1. 提取40%纳入偿债基金；

- 组织群众参与发现和举报毒品犯罪和吸毒行为；在机关和社区中教育毒品犯罪者和吸毒者。

- 组织签署人民委员会、公安、统一战线、共青团、妇联、退伍军人协会、农民协会等关于建设无毒品犯罪和吸毒者的居民区、村庄、学校、机关单位的承诺书；将防毒规定补充进村规民约。

- 将建设无毒品犯罪和吸毒者的乡、镇、街道与地方国家犯罪预防计划相结合，开展“全民团结建设文明生活”运动。介绍和推广无毒品犯罪和吸毒者的乡、镇、街道、机关单位的先进典型。

3. 执行机构：

建议中央人民团体联合会牵头，与各部委、行业组织等相关单位共同制定和组织实施方案。

第八项方案：加强国际禁毒合作

一、目标：

扩大国际合作，争取联合国、国际刑警组织（INTERPOL）以及世界各国和地区非政府组织的支持，提高在越南的禁毒斗争效果。

1. 提取40%纳入偿债基金；

- 制定、签署并实施与各国的禁毒合作协议，特别是与中国、老挝、柬埔寨等邻国，东盟国家、澳大利亚、东南亚国家、美国和欧洲国家的合作协议。

- 与联合国毒品控制计划（UNDCP）、各国政府及非政府组织合作，进行资金筹集、签署、实施和管理国际禁毒合作项目（附录）。

- 实施关于湄公河次区域六国（越南、老挝、柬埔寨、中国、缅甸、泰国）禁毒谅解备忘录（MOU）下的项目。

- 加强在东盟框架内的禁毒合作（ASOD）。有效利用东盟警察网络（ASEANAPOL）的毒品信息网。

- 加强与联合国毒品控制计划（UNDCP）、国际刑事警察组织（INTERPOL）和世界海关组织（WCO）在禁毒和毒品管控工作中的合作。

- 履行越南参与联合国1961年、1971年和1988年的三项禁毒公约的义务；建议国家主席决定于2001年加入国际麻醉品管制委员会（INCB）。

- 积极参加国际禁毒会议和研讨会；组织国际禁毒科研合作；组织对各国的调查、学习和经验交流；加强国际合作培训和提升禁毒业务能力。

3. 执行机构：

公安部牵头，与各部委、行业组织共同制定和组织实施方案。

第三部分

组织实施

一、组织与管理

2001年至2005年禁毒行动计划包括多个方案，需要同步组织实施，并且各部门、各级政府、行业组织之间必须紧密配合，全民响应参与。直接相关的部门有责任组织指导，确保上述方案的有效实施，具体任务如下：

1.公安部：是禁毒工作的常设机构；负责组织指导全国多部门联合禁毒计划的实施；牵头与海关、边防部队、海警部队合作，在全国范围内进行检查、管控和打击毒品犯罪；牵头制定和执行毒品管控和打击犯罪项目；与各国警方和禁毒机构合作打击跨国毒品犯罪；统一指挥从中央到地方的刑事鉴定机构对毒品进行鉴定；与其他部门合作开展禁毒工作，管理社区戒毒后的康复工作；为正在服刑的囚犯、教育改造机构中的学员和临时拘留所中的吸毒者提供戒毒服务。

2.劳动和社会事务部：统一指导和管理戒毒工作，并与相关部门和地方政府合作解决戒毒后的社会问题，根据不同的对象类型和地方实际情况进行处理；组织教育、职业培训和就业安置，帮助戒毒人员重新融入社会；指导实施戒毒项目和区域戒毒中心。

3.农业和农村发展部：牵头与各部委合作，指导和监督各地按照经济发展规划消除种植毒品作物，并研究向政府提出支持山区居民转型生产结构的机制和政策；牵头实施替代种植项目，防止毒品作物再次种植。

4.民族事务委员会：与农业和农村发展部合作，指导山区的生产转型替代种植毒品作物；与各部委和地方政府合作，指导少数民族地区和人口稀少地区的禁毒工作。

5.卫生部：指导研究和管理戒毒药物的生产和戒毒方法；组织在医疗机构或社区中为吸毒者提供医疗保健；管理和监控鸦片和其他毒品及其用于药品和科学研究的前体物质的使用情况。

6.工业部：发布工业领域使用的前体物质目录和管理制度，并组织实施。

7.教育部：将禁毒教育内容纳入学校教学大纲；牵头加强学生和大学生的禁毒工作；牵头实施国际禁毒教育合作项目。

8.文化新闻部：统一指导通过各种媒体形式广泛宣传毒品的危害和禁毒方针措施；制定计划，协调和整合禁毒宣传与经济和社会其他项目的结合。

9. 财政部：确保国家财政预算及时足额拨付给各部委、行业、团体和地方，用于实施禁毒行动计划的目标任务；监督和检查资金使用情况，并按照现行财务制度的规定进行结算。

10. 发展改革委：与财政部、公安部及相关部委合作，编制年度财政预算以支持禁毒工作，并动员国内外资源为该工作服务。

11. 海关总署：指导海关力量与公安机关、边防部队、海警部队合作，在国家和国际口岸、港口、国际机场对毒品和前体化学品进行监管。

12. 国防部：指挥人民军队力量，特别是边防部队和海警部队，紧密配合公安机关和海关力量，监管边境和海上毒品及前体化学品的买卖运输；参与相关力量在铲除罂粟和大麻种植面积方面的工作；执行根据已签署的国际合作禁毒协议所规定的国际义务。

13. 司法部：与相关部委和团体合作完善关于禁毒的法律法规体系，参与制定禁毒法律法规；组织对民众进行禁毒法律教育。

14. 外交部：与相关部委合作加强国际禁毒合作；制定并实施与各国和国际组织的禁毒国际合作协定和谅解备忘录。

15. 中华全国妇女联合会：与相关部委和团体合作，组织预防和打击儿童吸毒行为。

16. 建议最高人民检察院、最高人民法院与公安部、国防部、海关总署及相关部委合作，加强对毒品案件的调查、起诉、审判和执行工作的指导。

17. 建议中华全国总工会、共青团中央、中华全国妇女联合会、中国退伍军人协会、中华全国农民协会、中华全国学生联合会和其他政治社会团体加强组织和指导其成员在社区、工人、职员、学生和家庭中开展禁毒教育；将禁毒教育与防止艾滋病传播、犯罪和卖淫相结合。

18. 各省、自治区、直辖市人民政府负责指导地方禁毒工作的实施。

第二节 经费保障

实施计划所需经费来源于：中央财政预算、地方财政预算、社会捐赠和国际援助。

每年政府向全国人民代表大会提交议案，决定从国家财政预算中分配资金用于禁毒工作。

禁毒经费必须在中央和地方有效管理和使用。

国家禁毒委员会协助总理指导公安部和财政部、发展改革委编制年度和阶段性的禁毒经费预算，指导禁毒行动计划（2001-2005）的资金使用。

各部委、各省、自治区、直辖市人民政府依据禁毒行动计划（2001-2005），制定本部门和地方的禁毒工作计划，安排部分预算资金用于实施禁毒计划，并定期向国家禁毒委员会主席报告执行结果。