本制度规定了对国库国家（KBNN）进行编制和活动经费包干管理，旨在提高财务管理及人力资源效率。主要内容包括：1. **编制包干**：中央国库被分配编制指标并自行决定向下属单位分配。2. **活动经费包干**：- 包干总额为每年450亿元，包括国家预算资金和国库国家运营收入。- 关于包干内容、预算编制、分配和管理经费的详细信息。3. **不包干项目**：如基本建设投资、信息技术现代化、科学研究、干部培训等项目。4. **各单位责任**：在试行编制和活动经费包干中的职责。5. **组织实施**：国库国家总经理全面负责包干工作。
适用范围
本制度适用于中央国库、下属单位及相关机构。
要点
- 编制和活动经费包干
- 包干内容和不包干内容
- 预算编制、分配和管理经费流程
- 各单位在试行包干中的职责
- 组织实施
🌐 本文件的社会影响
- 提高财政资源使用效率
- 改善组织结构和人事管理
- 鼓励节约开支，增加国库国家运营收入
❓ 常见问题
国库国家的包干经费总额是多少？
国库国家的包干经费总额为每年450亿元，包括国家预算资金和国库国家运营收入。
哪些单位负责实施包干试点？
中央国库负责组织指导下属单位实施包干。财务事务管理司、干部组织与培训司及相关局、司参与指导、检查和解决困难。
哪些支出项目不包干？
如集中基本建设投资、政府信息技术现代化计划、执行国家级、部级科研课题经费、国家目标计划经费、按国家计划培训干部费用等支出项目不包干。
全文
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财政部 |
社会主义共和国越南 |
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河内，二〇〇二年十二月十三日 |
决定
财政部部长二〇〇二年十二月十三日第152/2002/QĐ-BTC号决定关于试行定员和经费包干管理国库的实施办法
财政部部长
根据1994年10月28日政府第178/CP号法令关于财政部的任务、权限和组织机构的规定；
根据政府总理二〇〇二年九月三十日第127/2002/QĐ-TTg号决定关于试行定员和经费包干管理国库；
根据财政部二〇〇二年十二月十二日第111/2002/TT-BTC号通知关于执行政府总理二〇〇二年九月三十日第127/2002/QĐ-TTg号决定关于试行定员和经费包干管理国库的指导；
根据财务行政管理局局长、国家银行总局局长的建议；
决定
本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。
本决定附带发布试行定员和经费包干管理国库的管理办法。
条 2.
本决定自二〇〇二年一月一日生效。
条 3.
国家银行总局局长、财务行政管理局局长、组织人事培训管理局局长、财政部办公厅主任及有关单位负责人负责执行本决定。
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武文宁 聂文俊 |
规则
国库试行定员和经费包干管理财务管理
（附于财政部长二〇〇二年十二月十三日第152/2002/QĐ-BTC号决定）
A. 一般规定
本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。
实行国库定员和经费包干管理必须确保在第111/2002/TT-BTC号通知附件A部分第2点规定的试点目的和要求。
二〇〇二年十二月十二日财政部第111/2002/TT-BTC号通知。条 2.
在试行定员和经费包干管理中的管理原则：
1. 确保全行业集中统一指挥、调度各项活动，管理劳动力，管理和使用经费。
2. 明确责任权限，增强单位领导主动性，并与单位集体和个人物质责任挂钩。
3. 确保节约高效。按照法律规定实行公开民主。
4. 根据分配额度，国家银行可根据需要自主分配经费以支付所分配的内容，确保职工平均收入不低于包干前水平。
条 3.
国家银行总局局长根据各单位的特点、性质、职能、能力和总定员、经费额度，由财政部分配，具体确定对各省国家银行（以下简称省国家银行）的包干对象、范围、内容和方式。
B. 具体规定
第一章：
定员包干
组织实施
国家银行的定员包干数量按财政部部长决定执行。
第五条。
在定员包干范围内，国家银行可自主招聘、管理和使用公务员，精简定员，依照《干部、公务员法》及相关现行法规的规定。
条6.
国家银行的定员包干数量在以下情况下可以调整：
- 根据有权机关决定成立或合并国家银行机构。
- 国家银行增加职能任务，经政府或总理决定。
- 当出现调整定员需求时，国家银行总局局长应向财政部部长报告，以便在其职权范围内审查解决，或报请总理调整定员包干。
条7.
在试行定员包干期间，除财政部分配的定额外，国家银行可根据其职能、任务、工作需求和资金来源，签订劳动合同并按规定处理职工事务。
第二章：
经费包干和活动
I. 支出内容、包干额度和经费来源
条 8.
包干经费用于以下支出：
1. 人员支出：工资；劳务费；津贴；奖金；集体福利；各种缴费（包括：社会保险、医疗保险、工会经费）；其他个人支付项目。
2. 行政支出：公共服务费用；办公用品；信息宣传通讯；会议；差旅费；租赁费；维护修理经常性资产费用；其他支出。
3. 专业业务支出：专用物资；安全设施；检查设备；印章；防护服装。
- 专业业务培训。
- 库存调拨、保护贵重物品和有价证券等业务支出。
- 其他业务支出。
4. 出入库支出。
5. 大修和购置固定资产、设备支出。
6. 信息技术应用和发展支出，以及支持财政部相关项目的支出。
7. 干部职工教育培训支出，以及配合财政部计划的国库干部教育培训支出。
条9.
包干经费总额为每年500亿元，包括：
- 常规支出每年380亿元。
- 大修和购置固定资产、信息技术应用和发展、培训支出每年120亿元。
条10.
包干给国家银行的经费来源包括：
1. 国家预算拨款：每年210亿元。
2. 合法收入补充（见财政部二〇〇二年十二月十二日第111/2002/TT-BTC号通知第二部分第二目第一项第1.2、1.3、1.4点）：每年290亿元。
条 11.
国家银行负责根据以下依据将包干经费分配给下属单位：
- 试点定员包干数和经有权机关批准的合同工人数。
- 国家现行规定和财政部规定的经费使用标准、制度，以及国家银行总局制定的内部开支标准。
- 实际使用资金情况从1999年至2001年的单位（预算数、决算数、未决算结转下一年的资金数）。
- 各单位现有资产的数量和质量情况。
- 各单位的性质和特点：运营规模（预算单位数量、交易账户数量、地区收入支出额），各单位地理位置特点等。
二、资金使用方式：
条12.
国家金库可以根据其特殊活动和可使用的财政资源，自主制定符合内部支出标准、定额和制度，基于国家规定的定额制度进行调整。根据具体工作内容，国家金库总干事可以决定高于或低于国家规定支出水平的标准。
中央国家金库指导各省国家金库根据实际情况应用适当的支出定额，确保节约高效，提高业务质量。
条 13.
增收节支资金的分配和使用：
1. 全系统增收节支资金用于以下内容的分配和使用：
- 至少提取40%建立行业活动发展基金，用于以下支出：
+ 加强物质基础建设，包括：建造仓库、交易场所、办公地点，升级设备和工作工具，以提高客户服务质量和改善员工工作条件，扩大并提升行业活动能力。
+ 行业信息技术发展支出。
+ 提高干部员工管理技能的培训支出。
+ 与行业内外单位和个人合作完成专业任务，巩固和发展行业的支出。
+ 支持机关团体组织活动的支出。
+ 在不可抗力情况下如自然灾害、火灾、运输途中风险等导致货币和财产损失时的补偿支出。
- 提取40%用于：调整国家金库干部员工最低工资水平，但不超过国家规定最低工资标准的2.5倍。
- 提取15%用于：建立奖励基金和福利基金，用于表彰奖励工作，保障干部员工的精神和物质生活；最高提取两个基金不超过三个月的实际工资。
- 提取5%用于：
+ 建立稳定收入储备基金，以确保由于客观原因导致收入减少时，为干部员工提供稳定的收入，并在特别困难的情况下给予支持。
+ 对自愿退休人员额外补助，超出一般政策范围，在劳动重组过程中。
在建立奖励基金、福利基金和调整最低工资水平不超过2.5倍后，剩余部分补充到行业活动发展基金中。
2. 各省国家金库节省的资金，由中央国家金库具体指导分配和使用机制。
条14。
调整额度：
- 因工资政策变化、标准制度、定额调整、任务增减、单位合并或新成立（根据有权机关的决定）以及其他变动，导致第九条规定的总额度无法满足分配内容所需支出时，财政部部长将基于国家金库合法资金来源进行相应调整。
在调动国家金库预备基金余额和其他基金的一部分（如有）后仍无法确保最低支出以维持运营的情况下，国家金库总经理应向财政部部长报告，并由其呈报总理调整额度并补充资金以确保国家金库完成任务。
条 15.
资产管理和使用：国家金库有责任按照现行国家和财政部的规定，节约高效地执行资产采购、配备、管理和使用工作。
III. 编制、分配预算、拨付、会计和决算
条16。
编制预算：
- 对于属于活动经费分配内容的支出项目，国家金库只需在首次实施分配和根据本规定第十四条调整分配额度时编制年度预算。
- 中央国家金库具体规定下属单位年度预算编制流程，确保符合国家规定的时间和质量要求。
条17.
分配预算：
- 每年，财政部按分配额度及调整后的分配额度（如有），为中央国家金库分配和下达预算。对于分配支出内容的预算，列入国家预算科目134“其他支出”。
- 中央国家金库为省级国家金库分配和下达预算，并同时向财政部和国家金库报送报告作为管理、拨付和监督支出的基础。
- 中央国家金库可保留部分总分配经费额度，用于必要时对下属单位进行调整补充。
条18.
拨付、会计和决算：
一、拨付经费：
- 对于由国家预算拨付的分配经费：财政部将经费拨付给国家金库，列入国家预算科目134“其他支出”。
- 补充经费来源为收入：国家金库主动根据批准的分配支出内容和预算，向下属单位拨付经费。
二、会计和决算经费：
- 国家金库负责按照《国家预算法》、行政事业单位会计制度及其他适用于经费分配单位的现行制度，进行拨付经费的账务处理、会计核算和决算。
- 未结转的收入、分配经费、年末未使用的基金余额，将转入下一年度按规定用途管理和使用。
条19.
国家金库负责组织财务公开，依照法律规定执行。
四、其他规定
条20.
中央国家金库负责向财政部报告：
- 中央国家金库对其下属国家金库实施人员编制和活动经费分配的指导文件。
- 每半年，国家金库汇总全系统试点分配工作的进展情况，包括增收节支成果、经验教训及后续措施建议。
- 国家金库负责按财政部的要求提供相关数据。
条 21.
监督检查试点分配情况：
一、财务管理司、人事司和培训司负责与中央国家金库合作，制定并向财政部报告试点分配人员编制和活动经费的检查审计计划。
二、中央国家金库主动检查下属单位的分配工作，及时发现并解决存在的问题，逐步完善和提高分配工作的效果。
条22.
奖励和处罚：
- 对于在分配工作中取得成绩的单位和个人，各国家金库负责人根据财政部部长和国家金库总经理的分级授权决定奖励。
- 所有违规行为，视情节轻重，将受到行政处分或依法处理。
第三章：
不纳入经费分配的内容
条 23.
不纳入经费分配的内容包括：
- 集中建设投资，按现行投资和建设管理制度规定。
- 信息技术现代化，按政府规划。
- 国家级、部级科研课题和国家目标计划支出。
- 按国家计划进行的干部、公务员培训和进修费用。
- 按照国家规定的精简人员编制措施的资金。
- 非经常性业务支出（国债、国库券、国库票据发行，以及其他非经常性业务支出）。
- 支付其他法律规定费用。
条24。
对于不纳入分配的内容，财务管理按照国家现行规定执行。
第四章：
各单位在试点分配中的职责
条 25.
各部门及其下属单位在试点分配人员编制和活动经费中的职责：
- 中央国家金库负责根据国务院第127号令（2002年9月30日）和财政部第111号通知（2002年12月12日）以及本规定，组织和指导系统内各单位实施分配。
- 财务管理司牵头，与中央国家金库及相关局、司合作，指导、检查、解决或报告财政部部长及时解决分配过程中出现的问题；是帮助财政部部长汇总评估分配工作结果的主要联系人。
条||| - 组织干部和培训处负责，会同财务行政管理处、中央国库共同指导、监督、检查并及时解决或向财政部部长报告解决与编制、劳动、培训有关的问题。
条||| - 各相关局、处根据其职能任务，配合指导，创造有利条件使国库顺利实施承包制工作，依据政府和财政部的决定。
C. 组织实施
条26.
条||| 国库总局局长、各省市级国库局局长对全行业及各单机构承包制工作的全面开展负全责。
条27。
条||| 财务行政管理处处长、组织干部和培训处处长以及各相关单位负责人应根据其职能任务和本规定的条款，严肃配合确保试点承包编制和国库活动经费工作的顺利完成。
第二十八条.
条||| 财务行政管理处处长、组织干部和培训处处长应与国库总局局长合作解决或提交财政部部长解决承包前年度存在的问题。
条||| 在执行过程中如遇困难，各单位负责人应及时向财政部部长报告以进行审议和解决。
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