决定第156/2007/QĐ-TTg号批准至2010年全国目标禁毒计划

决定

批准至二〇一〇年全国目标禁毒计划

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国务院总理

根据2001年12月25日通过的《国务院组织法》；

根据二〇〇〇年十二月九日《禁毒法》；

考虑公安部部长（公文编号514/BCA(C11)，二〇〇七年三月二十七日）和国家计划投资部部长（公文编号2353/BKH-TĐ&GSĐT，二〇〇七年四月九日）的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准至二〇一〇年全国目标禁毒计划，主要内容如下：

一、计划目标：

（一）总体目标：

- 提高各行业、各级政府机关、各阶层人民对禁毒工作的认识和责任，了解毒品的危害，自我防范，减少社会生活中的毒品问题；

- 打击毒品犯罪，减少毒品来源；

- 控制并减少吸毒人员数量；

- 逐步消除毒品问题，营造健康的社会环境，促进经济发展和社会稳定，保障国家安全，维护社会秩序和公共安全，使人民生活安宁幸福。

（二）具体目标至二〇一〇年：

- 吸毒人数比二〇〇五年减少百分之二十到三十，控制吸毒人口占总人口比例低于百分之一；遏制新吸毒者增加速度，降低复吸率；所有乡、镇、街道、社区均申报创建无毒品社区，争取到二〇一〇年全国百分之六十的乡、镇、街道、社区实现无毒品目标；

- 有效阻止境外毒品流入我国；基本铲除毒品生产、买卖、运输、储存和非法使用的组织、网络和场所；提高边境地区毒品犯罪案件的发现率、调查率和逮捕率；

- 基本彻底消除种植和重新种植毒品植物；

- 加强对易制毒化学品、成瘾物质和精神药品的流通和使用管理。

二、实施计划措施：

（一）完善法律法规和政策机制：

- 制定和完善禁毒法律法规和政策，特别是关于社会化戒毒工作的政策，包括为戒毒后人员提供职业培训和就业服务；

- 研究并向政府提出建议，提请全国人民代表大会修改《刑法》（毒品犯罪部分），修改《禁毒法》，提请全国人大常委会修改《行政处罚法》；提请国务院和总理修改或制定新的禁毒法规，重点关注社会化禁毒工作领域；

- 研究制定或修订有关在禁毒工作中表现突出人员的奖励制度和政策，以及直接参与禁毒斗争而牺牲、受伤、感染艾滋病或财产受损人员的待遇；鼓励社会组织和个人参与戒毒工作，接收并为戒毒后人员提供职业培训和就业服务。

（二）提高禁毒能力：

- 加强禁毒力量的能力，以执行以下任务：

+ 国家对禁毒工作的管理；

+ 打击毒品犯罪；

+ 戒毒、职业培训和就业安置，防止复吸；

+ 消灭毒品植物的种植和重新种植。

- 加强和提高公安、海关、边防部队和海警部队专门负责打击毒品犯罪干部的培训质量；为从事戒毒工作的干部提供业务培训。

（三）完善禁毒组织结构：

- 发挥整个政治体系在禁毒工作中的综合力量：

+ 制定具体规定，明确各级党委、政府领导和每个党员在禁毒工作中的职责；强调各单位、企业、机构、学校领导在禁毒工作中的责任；

+ 提高地方政府在地方禁毒措施实施中的指导和指挥责任。

- 完善和提高国家禁毒委员会和防治艾滋病及禁毒、卖淫委员会从中央到地方的工作能力和效率。

- 在省、县、乡级配备足够的专门禁毒力量，特别是在毒品重点地区。

- 统一规范戒毒康复教育劳动服务中心的组织架构和人员配置。

（四）社会化禁毒工作：

- 将禁毒视为各部委、各级政府机关和企事业单位发展战略的重要组成部分，集中指导，防止和处理毒品问题；

- 多样化戒毒、康复、职业培训和就业安置形式，特别注重家庭、社区和私人戒毒形式，动员各种资源参与戒毒、康复和就业安置工作，防止复吸。

（五）国际禁毒合作：

- 加强与国际组织和各国的合作，特别是与我国接壤的国家，主动预防、发现和有效阻止境外毒品流入我国；

- 通过研究、调查、交流和学习经验等方式加强国际禁毒合作。

- 实施关于管制毒品的国际公约，以及越南已签署或参加的关于合作预防和打击毒品的双边或多边协定和协议；

- 组织会议和研讨会，争取各国和国际组织资助越南的禁毒工作；

 - 研究继续与区域内外国家签订关于预防和打击毒品的协定；

3. 本计划的项目：

a) 项目1：预防和打击毒品宣传

 - 任务（摘要）：提高机关、组织和各阶层民众在社区内开展预防和打击毒品的信息传播、教育工作的质量，以发挥机关、组织和个人在禁毒工作中的主动性和积极性。

- 主办单位：国家广播电视总局。

 - 协办单位：文化和旅游部，相关部委和地方。

b) 项目2：加强预防和打击毒品犯罪的能力

 - 任务（摘要）：提升公安部、国防部和财政部专门负责预防和打击毒品犯罪力量的能力。

+ 子项目1：加强公安部预防和打击毒品犯罪的能力。

 主办单位：公安部。

. 协办单位：国防部、财政部，相关部委和地方。

+ 子项目2：加强边防部队预防和打击毒品犯罪的能力。

. 主办单位：国防部（边防部队指挥部）。

 . 协办单位：公安部、财政部，相关部委和地方。

+ 子项目3：加强海警部队预防和打击毒品犯罪的能力。

. 主办单位：国防部（海警局）。

. 协办单位：公安部、财政部，相关部委和地方。

 + 子项目4：加强海关预防和打击毒品犯罪的能力。

. 主办单位：财政部。

 . 协办单位：公安部、国防部，相关部委和地方。

c) 项目3：提高戒毒工作效果，加强戒后管理，并研究、评估和应用医学药物及方法治疗吸毒者

 - 任务（摘要）：提高戒毒、管理和就业安置工作的能力和效果；研究并推广戒毒和康复治疗方法。鼓励和支持私营部门、单位和企业开展戒毒、培训和就业安置工作。

 + 子项目1：提高戒毒工作效果，组织培训和就业安置工作。

. 主办单位：人力资源和社会保障部。

. 协办单位：公安部、卫生部、国防部，相关部委和地方。

+ 子项目2：研究、评估和应用医学药物及方法治疗吸毒者。

 . 主办单位：卫生部。

 . 协办单位：人力资源和社会保障部，相关部委和地方。

 + 子项目3：提高监狱、拘留所和教育机构内的戒毒工作效果。

 . 主办单位：公安部。

 . 协办单位：人力资源和社会保障部、卫生部，相关部委和地方。

 + 子项目4：在边境地区组织实施戒毒工作。

. 主办单位：国防部（边防部队指挥部）。

 . 协办单位：人力资源和社会保障部、卫生部，相关部委和地方。

d) 项目4：学校内预防和打击毒品

- 任务（摘要）：制定各级各类学校的毒品预防教育课程和教材；在学校各级各类中实施毒品预防教育；加强课外活动中的毒品预防教育；通过媒体和宣传手段开展毒品预防教育。

- 主办单位：教育部。

- 协办单位：公安部、人力资源和社会保障部、卫生部，相关部委和地方。

đ) 项目5：加强管控和监管前体化学品

 - 任务（摘要）：加强对进口、出口、运输毒品、前体化学品、成瘾物质和精神活性物质的管控；加强对生产、分配、购买和使用前体化学品的监管。

 - 主办单位：商务部。

 - 协办单位：卫生部、公安部，相关部委和地方。

e) 项目6：建设无毒品危害的乡、镇、街道和社区

- 任务（摘要）：制定实施“建设无毒品危害的乡、镇、街道和社区”的计划，结合“全民主动参与文明社区建设”运动。推动全民团结参与发现、举报吸毒、藏毒、贩毒、运毒行为；推广模范模式：团结小组、家庭联防组、自治街区、人民治安小组、无毒品家庭和宗族。

. - 主办单位：中华全国总工会中央委员会。

 - 协办单位：公安部、人力资源和社会保障部，相关部委和地方。

g) 项目7：消除种植和重新种植毒品植物

条| - 任务（概述）：组织普及法律教育，宣传党的方针政策，开展预防和打击毒品工作，动员民众不种植和重新种植含毒品植物。组织检查、发现并及时铲除种植和重新种植含毒品植物的面积。提高从事动员铲除含毒品植物工作的干部的能力，调整种植结构和养殖结构，在已铲除种植和重新种植含毒品植物的地区进行作物转换。及时奖励那些积极铲除含毒品植物的人，并对故意违反行为进行严厉处理。

条| - 主管机关：农业农村部。

条| - 配合机关：民族委员会，各相关部门和有关地方。

款|h) 项目8：收集、管理数据系统和处理关于毒品情况的信息

条| - 任务（概述）：调查、统计和管理数据；实施报告吸毒情况制度；毒品犯罪调查和审判；毒品进出口、过境、管理和使用前体化学品、成瘾物质、精神刺激物质；种植和重新种植含毒品植物，替代种植；建立关于预防和打击毒品的信息数据库及相关问题。

条| - 主管机关：公安部。

条| - 配合机关：劳动和社会保障部、卫生部、国防部、最高人民检察院、最高人民法院、各相关部门和有关地方。

款|i) 项目9：加强国际合作以预防和打击毒品

条| - 任务（概述）：加强国际合作，防止毒品从国外流入越南；建立与一些国家的信息交流机制，以加强预防和打击毒品的合作，呼吁和动员国际社会支持和资助越南的预防和打击毒品工作；参与区域和全球范围内的预防和打击毒品国际合作活动。

条| - 主管机关：公安部。

条| - 配合机关：外交部、劳动和社会保障部、卫生部、国防部、各相关部门和有关地方。

条| 4. 实施资金来源：

条| - 国家预算：包括基本建设投资和事业经费；

条| - 外国政府贷款和其他国际援助资金；

条| - 其他合法资金来源。

条| 到2010年全国目标计划预防和打击毒品所需总资金根据各主管机关制定并经其权限批准的项目和方案确定，并结合该计划的日常管理费用。

条| 5. 组织实施计划：

项| a) 指导实施计划：

条| - 国家艾滋病和预防打击毒品卖淫委员会负责检查和督促全国目标计划预防和打击毒品的实施；指导本计划与其他全国目标计划如2006-2010年期间的社会疾病和危险传染病及艾滋病防治计划以及2006-2010年期间的多部门联合打击卖淫恶习计划之间的协调实施。

条| - 成立由公安部部长担任主任的全国预防打击毒品计划管理委员会，相关部委、组织选派领导成员参加，直接指导按职能分工执行各项任务。

条| - 计划管理委员会指导各主管机关和单位制定、审查并按照权限和规定程序报批各项目和子项目的实施方案。

条| 到2010年的全国目标计划预防和打击毒品的管理和运行机制按照国家目标计划管理和运行的规定和现行规定执行。

项| b) 管理分工和组织实施计划：

条| - 公安部是到2010年全国目标计划预防和打击毒品的主管机构，负责检查和督促计划的实施，汇总报告计划实施结果。负责制定、审查、批准和组织实施分配给本部的具体项目和方案，按照公安部的职能和权限。

条| 每年，与相关部门合作制定计划的目标、任务、资金需求和实施建议；牵头与相关部门合作制定机制、政策、指导、督促、检查和评估各部委、地方实施全国目标计划预防和打击毒品到2010年的进展情况，汇总报告总理。

牵头与计划管理委员会成员指导各部委、团体制定项目和方案，按规定程序报审，确保各项目和方案与全国目标计划的一致性。

条| 各主管项目和方案的部委和机关负责按照现行规定制定、审查、批准和组织实施；对所分配的项目和方案的结果向政府、总理负责；定期向公安部报告实施结果，以便汇总报告总理。

条| 发展改革委牵头，会同财政部需要对计划的资金进行分配，与相关部门和组织合作制定机制、政策和管理计划；同时采取措施通过机制和政策筹集资金来实施计划。

- 财政部应与国家发展和改革委员会根据《国家预算法》的规定安排预算，供各部委、行业和地方实施本计划中的各项方案和项目； 主持并会同各部委、行业和相关机构指导本国家禁毒目标计划至2010年各项方案和项目的支出内容和定额；汇总决算经费，定期向总理报告。

- 各省、自治区、直辖市人民政府负责：

+ 统一管理资源，组织和实施计划的目标和任务；将计划与其他项目和资源相结合，避免重复；组织动员地方资源以补充计划的实施。

+ 明确各级各部门在组织实施计划中的职责分工，强化分级管理和提高基层的责任感。

+ 指导有效结合各项计划和项目；定期检查监督计划的执行情况，并实行年度报告制度。

+ 抗艾滋病和禁毒指导委员会负责协助各省、自治区、直辖市人民政府跟踪、督促和检查本国家禁毒目标计划至2010年的实施情况，以及与抗艾滋病和打击卖淫活动的有效结合。

- 建议中华全国总工会及其成员继续积极参与本国家禁毒目标计划至2010年的实施，有效开展“无毒品危害社区”运动，评估并推广成功模式。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3. （签字）