通知158/2010/TT-BTC关于指导知识产权局财政制度

通知

关于知识产权局财政制度的指导意见

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根据国务院2013年第45号令（2013年5月10日），对《中华人民共和国劳动法》中关于工作时间、休息时间和安全生产、职业卫生的若干条款作出具体规定；

根据2002年6月3日政府第57/2002/NĐ-CP号法令关于详细实施《费用和收费条例》的规定以及2006年3月6日政府第24/2006/NĐ-CP号法令对2002年6月3日政府第57/2002/NĐ-CP号法令关于详细实施《费用和收费条例》的部分条款进行修改和补充的规定；

根据2006年4月25日政府第43/2006/NĐ-CP号法令关于公立事业单位自主、自负责任地执行任务、组织机构、编制和财务的规定；

根据政府总理关于知识产权局实行财务自主机制的意见（政府办公厅2010年2月13日第1047/VPCP-KTTH号公文）和科学技术部的建议；

财政部就知识产权局的财政制度提出如下指导意见：

第一条 总则

一、知识产权局应按照2006年4月25日政府第43/2006/NĐ-CP号法令关于公立事业单位自主、自负责任地执行任务、组织机构、编制和财务的规定实行财务自主制度，并在本通知中具体规定。知识产权局财务管理的实施必须遵循以下原则：

- 妥善履行所分配的职能和任务；

- 主动使用分配的资金，确保效益，为专业活动提供设备和基础设施投资创造条件，节约资金，防止浪费；

- 主动发展人力资源，合理安排组织结构，建设高素质的专业人员队伍；

- 确保单位负责人在组织工作、使用劳动力和管理财务资源方面的自主权和责任；

- 按法律规定公开民主，保障干部、职员和劳动者的合法权益。

二、知识产权局负责开设会计账簿并按国家规定的制度进行会计核算，以全面记录产生的所有收入；按规定及时足额向国家财政上缴应缴纳的各项费用和收费。

三、知识产权局有权根据法律规定自主组织与其专业领域相适应的服务活动。知识产权局提供的服务活动必须单独核算，确保盈利，不得用国家分配的任务补贴其服务经营活动的亏损。

第二条 财政来源

一、工业产权费用和收费：

工业产权各项费用和收费标准按照财政部的规定执行（财政部2009年2月4日第22/2009/TT-BTC号通知关于工业产权费用和收费标准、收取、上缴、管理和使用的规定）。费用和收费收入的调节如下：

- 知识产权局可保留85%的工业产权费用和收费收入用于支持知识产权局的活动和发展知识产权事业。

- 知识产权局有责任将15%的工业产权费用和收费收入上缴国家财政：每月定期和每年度结束时，单位需申报、上缴并结算15%的费用和收费收入至国家财政现行预算科目。

二、由国家预算拨付的一次性经费（如有），包括：

a) 执行国家级、部委级科技任务及国家目标计划任务的经费；

b) 执行由具有审批权限的机关下达的任务（调查、规划、勘察等其他任务）的经费；

c) 执行由具有审批权限的机关下达的突发任务的经费；

d) 执行国家规定的精简编制政策的经费；

e) 执行培训和培养干部、职员的经费；

f) 国家集中投资的基本建设资金；

g) 执行由具有审批权限的机关下达项目的配套资金；

三、外国援助资金。

四、根据法律规定从服务活动中获得的收入。

五、其他合法收入（如有）。

第三条 经费支出内容和标准

1.1 经常性支出，包括：

a) 支付给干部、职员、员工和劳动者按国家规定的职务级别工资、奖金和其他津贴，以及按现行国家制度支付的社会保险费、医疗保险费、工会会费、失业保险费及其他个人支付项目；

b) 租赁外部服务以支持管理和促进事业发展，如租赁办公设施、技术设备、办公室租赁、国内外专家专项租赁、信息检索、翻译、寻找和提供信息、评估、鉴定、审查知识产权对象内容的服务；

c) 专业和业务培训、会议、研讨会、国内和国外考察的费用；国际合作、出访和来访的费用；宣传、指导法律法规、政策、战略、规划和计划的费用；执行经常性研究任务以发展知识产权体系和提高专业知识技能的课题和项目的费用；

d) 购置、维修、维护和保养用于执行任务和服务收费所需的资产、机器设备和工作工具的费用；固定资产折旧费用，用于执行服务活动和收费。

e) 购买办公用品、文具等物资和原材料，以及其他费用如印刷、购买表格、证书、保护性文件和其他出版物的费用；

g) 外购服务费用，如：电力、水、燃油、安全、环境卫生、通讯及其他外包服务（如审计外包、工作地点租赁、固定资产租赁等）；

解决工业产权争议和与工业产权相关的商业争议的服务费用；

与知识产权专业业务活动相关的服务费用；

其他按照规定制度为支持活动和收费而设立的费用；

对于已有国家主管部门规定的管理费用和经常性业务费用标准和定额的内容，单位负责人可以决定高于或低于国家主管部门规定的费用水平，并且必须在单位内部财务制度中明确规定；

对于具有特殊性质或者尚未由有权部门规定的费用内容，单位必须建立定额和支出制度，在内部财务制度中确保日常活动符合知识产权管理工作和事业发展的特点，并保证资金使用的节约和高效。内部财务制度必须经单位职工代表大会审议通过，由单位负责人批准并提交开户国库以作为控制支出的基础。执行内部财务制度时必须有合法有效的凭证，除非现行规定允许按包干制支付；

1.2. 补充收入和提取基金：

在履行完第三条第一款第1.1项规定的支出后，剩余部分单位可提取事业发展基金，增加员工收入，并设立奖励基金、福利基金和稳定收入基金，顺序如下：

a) 提取事业发展基金，最低额度为留用费和规费减去第三条第一款第1.1项规定的支出后的差额的50%。

b) 增加员工收入。具体增加的收入金额由单位负责人根据员工劳动生产率和工作质量的原则决定，生产率和质量越高，增加的收入越多。

c) 提取奖励基金、福利基金和稳定收入预备基金。对于奖励基金和福利基金，最高提取额不得超过当年平均工资、薪酬和额外收入的三个月总额。

d) 剩余的资金（如有）将补充到事业发展基金中。

增加收入、提取和使用基金由单位负责人根据内部财务制度决定，并须公开透明地在单位内实施。

根据单位季度和年度财务成果，为了及时激励员工完成任务，单位负责人可以提前支付季度额外收入，最高不超过单位季度收支计划中差额的40%。年终结算经有权部门批准后，如果实际可用的支出大于已支付给员工的额外收入，则单位可以根据内部财务制度继续支付额外收入。如果实际可用的支出小于已支付给员工的额外收入，则单位需使用稳定收入预备基金来弥补超出的部分。如果使用稳定收入预备基金后仍不足，则差额将在下一年度的额外收入中扣除。

2. 来自国家预算非经常性资金的支出内容（如有）：

单位应按照现行规定对每项非经常性支出（非自主支配资金）实行支出制度。

3. 来自服务活动收入的支出：

单位从服务活动中获得的收入，在扣除所有成本（包括用于服务活动的资产折旧）并按规定缴纳税收和其他财政义务后，可用于增加员工收入，并设立福利基金、稳定收入预备基金和发展事业基金，遵循第三条第一款第1.2项的规定。

4. 支出的标准、定额和制度必须遵守国家规定：

- 汽车使用标准和定额；

- 办公房标准和定额；

- 家用公务电话和移动电话配备标准和定额；

- 出国差旅费制度；

- 接待外国客人和组织国际会议、研讨会的制度；

- 国家目标项目资金管理使用制度；

- 执行突发任务资金使用制度；

- 精简机构政策制度（如有）；

- 使用配套项目资金和政府援助资金的管理制度；

- 基本建设项目投资、采购和大修固定资产资金的管理制度，按照有权部门批准的项目进行采购和大修。采购和大修固定资产及设备应按照国家现行招标规定执行。

条 4. 使用基金

1. 预防性收入稳定基金用于保障职工的收入。

2. 奖励基金用于定期和不定期奖励单位内外集体和个人，根据工作效果和对单位活动的贡献。奖金由单位负责人按照内部支出规定决定。

3. 福利基金用于建设、维修福利设施，支付职工福利活动费用，包括为单位活动做出贡献的职工；突发困难补助，包括退休情况下的补助；在精简编制时增加职工开支。单位负责人根据内部支出规定决定使用基金的方式。

a) 购买资产、设备、技术，包括受知识产权保护的技术使用权；

b) 支付建立、管理和运营知识产权数据库网络及信息工作的费用；

c) 发展物质技术基础，提高单位和整个管理系统的能力，以支持单位任务的实施（如主机房、数据存储和管理中心、信息技术系统等）；

d) 支持和发展全国知识产权体系；

e) 基础培训和高级培训，以发展单位和整个系统的人员队伍；

条 5. 国有资产管理

知识产权局根据《国有资产管理与使用法》及相关现行指导文件的规定，负责国有资产管理。对于用于服务活动的固定资产，必须按照国家企业的规定计提折旧回收资金。从固定资产折旧和处置固定资产所得的资金中，属于国家预算资金的部分，可用于补充事业发展基金。

条 6. 开立交易账户

知识产权局应在国库和商业银行开设账户，反映收支内容，具体如下：

1. 在国库开设账户，反映单位按规定进行的收支（不包括本条第2款规定的收支）。

2. 在商业银行开设账户，反映以下收支：

a) 收取外国申请人提交的工业产权申请费和手续费，并接受来自国际组织关于知识产权的直接资助；

b) 支出特定项目费用，包括：退还已收取的款项给客户（如有）；支付委托服务费、代收年费给国际组织；支付出差费用；用外币支付购买专用设备、专业资料、国外数据库和涉及进口专用设备项目的投资建设费用；支付或租赁国外代表处的工作场所、专业租赁费用（如有）。

知识产权局负责：

- 监控从商业银行开设的存款账户中支出的费用，确保支出符合规定制度。国库不对这些支出负责监控。

- 按月申报、缴纳并结算所收取的费用和手续费（应上缴国家财政部分），按现行规定执行。

条 7. 编制预算、下达预算

每年，根据分配的任务和财务部门的指导，知识产权局编制财务收支预算，报送科技部汇总到科技部的预算中。根据计划和预算以及授权机关下达的预算和本通知的规定，科技部部长批准知识产权局的预算计划。

条 8. 财务报告、审计和财务公开

1. 编制年度财务报告 每年，知识产权局负责编制年度财务报告，按现行规定报送科技部，汇总到科技部的决算报告中，报送财政部。知识产权局局长对报告的真实性、准确性负法律责任。

2. 审核财务报告

a) 每年，知识产权局负责审核下属三级财务单位的会计账目和财务报告。

b) 科技部负责组织审核并通报知识产权局的决算审核结果。

3. 公布财务报告 根据经科技部批准的年度财务报告，知识产权局应在局职工大会前公布。

条 9. 组织实施

1. 本通知自签发之日起45日后生效，并从2010年财政年度开始实施，有效期三年。

每年和每三年后，知识产权局负责评估实施效果，向财政部和科技部提出修改建议，供审查调整，以适应实际情况。

2. 本通知关于管理使用费和手续费的规定取代了财政部2009年2月4日发布的第22/2009/TT-BTC号通知第二项第二点关于工业产权费和手续费的收费标准、征收、缴纳、管理和使用的规定。

3. 在执行过程中如遇问题，请反馈至财政部研究解决。