令第159/2018/ND-CP关于管理沿海港口和内河航道水域疏浚活动

令

V关于管理港口水域和内河航道疏浚活动的规定

 

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据2015年11月25日《越南航海法》；

根据2004年6月15日颁布的《内河交通法》和2014年6月17日颁布的《关于修改和补充〈内河交通法〉若干条款的法》；

根据交通运输部部长的建议；

政府发布关于管理港口水域和内河航道疏浚活动的法令。

 

第一章

总则

 

第一条 调整范围

本法令规定了管理港口水域、内河航道疏浚活动的相关事项。

第二条 适用对象

本法令适用于与港口水域、内河航道疏浚活动相关的国内和国外机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本法令中，下列用语具有以下含义：

1. 内河航道包括内河航道、港口水域、内河码头、避风区、转运区、船舶停泊区。

2. 本法令规定的海港航道疏浚工作包括海港航道疏浚及其相关回转区域的疏浚。

3. 内河航道区域管理部门是指负责该区域内河航道管理工作的国家专业机关，包括隶属于中国内河航道局的内河航道分局、内河航道管理处，或者未设立地方内河航道管理处的交通运输局。

4. 港口水域社会投资疏浚项目是指在港口水域进行的社会投资疏浚项目，采用回收疏浚物的方式。

5. 内河航道社会投资疏浚项目是指在内河航道水域进行的社会投资疏浚项目，采用回收疏浚物的方式。

6. 疏浚活动是指使用机械、水力施工设备从水底清除物质（疏浚物）的活动；包括施工工程疏浚和回收疏浚物的活动。

7. 回收疏浚物的活动是指在施工工程中利用部分或全部疏浚物用于其他目的的疏浚活动。

8. 工程疏浚包括基本疏浚和维护疏浚。

a) 基本疏浚是指首次实施以创建新的水域或扩大现有水域范围并满足开发需求的疏浚活动；

b) 维护疏浚是指为保持已通过基本疏浚建立的水域深度和范围而进行的疏浚活动。

保持标准是指执行确保港口水域、内河航道水域技术参数符合设计批准要求的各项活动。

10. 疏浚施工设备包括所有在疏浚施工过程中使用的设备，包括吸泥、采砂设备。

11. 自动识别系统（Automatic Identification System - AIS）是一种按照规定在甚高频频段上运行的无线电收发系统，用于船舶与外部对象之间的数据交换。

12. AIS设备是安装在船舶上的设备，主动提供有关船舶的信息（船名、呼号、坐标、航向和航速等），按照AIS自动识别系统的标准向区域内正在航行的船舶和岸基管理人员发送信息。

13. 录像设备（摄像头）是用于录制和存储动态图像，并传输到特定地点，在有限数量的屏幕上显示的设备。

 

第二章

关于管理港口水域和内河航道疏浚活动的一般规定

 

条4. 清淤作业原则在港口水域和内河航道水域

1. 清淤作业必须遵守本条例和其他相关法律法规的规定，以确保海上安全、海事安全、内河交通安全秩序、防止环境污染、保障社区居民安全、堤防水利工程设施安全、防灾减灾、防止河流岸坡坍塌，并且不影响海运基础设施、内河交通基础设施及其他工程结构。

2. 不得在港口水域和内河航道水域进行可能妨碍船舶避风避难的清淤活动，特别是在洪水季节或自然灾害发生时。

3. 在开始清淤作业前，清淤施工单位应将实施计划（包括施工时间、进度、工程规模、施工设备类型及数量、实施方式）通报给专业管理机构（如海事港务局区域机构、内河航道管理区域机构）、当地人民政府以及在施工期间在工地张贴公告。公告内容应包括审批机关、项目业主、投资者、监理单位、施工单位、工程规模、施工进度、开工时间、完工时间、资金来源、实施方式等信息。

4. 基础性内河航道清淤项目须经自然资源部或省级人民政府根据水资源法律规定批准实施方案；涉及有堤防的基础性内河航道清淤项目还需征求省级人民政府的意见；对于三级及以上或跨两个以上省份的基础性内河航道清淤项目，在批准项目之前需征求农业农村部的意见。

5. 清出的淤泥必须按照环境保护法、土地管理法、资源与海洋环境法等相关法律法规的规定进行管理。

条5. 清淤施工和倾倒淤泥的要求

1. 港口水域和内河航道水域清淤项目的建设单位和投资方负责组织监督从开始到结束整个清淤施工和倾倒淤泥过程，包括但不限于以下内容：

a) 紧密监控清淤施工设备，确保施工范围和设计要求符合规定；

b) 紧密监控运输倾倒淤泥的设备及其行程，确保淤泥沉降和倾倒位置符合有权机关批准的位置；

c) 组织检查并监督清淤监测系统的安装和运行，管理该系统数据并与有权机关的监测系统连接，以满足管理、监督检查和数据查询的需求；

d) 监督清淤施工，确保符合安全、环保及其他法律规定的要求。

2. 清淤监测系统的要求：

a) 安装在清淤施工设备上的清淤监测系统：使用AIS设备自动提供设备施工位置的信息；

b) 安装在运输倾倒淤泥设备上的清淤监测系统包括：AIS设备提供设备移动路径的信息；摄像设备提供从接收淤泥开始直至到达指定倾倒地点并完成倾倒过程中的舱室图像；

c) 清淤监测系统应安装在适当位置，固定在清淤施工和运输倾倒淤泥设备上，便于完整记录存储数据和图像，采取措施防止数据被篡改（如铅封等），确保在整个施工期间持续稳定运行。

3. 清淤施工设备必须符合环保要求，不得在施工和运输过程中掉落淤泥。

条6. 清淤活动的交通安全保障方案针对港口水域和内河航道水域

1. 在进行清淤活动之前，项目投资者、投资方必须制定交通安全保障方案，并提交给有权机关审查批准，按照本法令的规定。

2. 交通安全保障方案的内容包括：

a) 工程名称、项目投资者的名称和地址、清淤位置、规模、数量、弃土位置；

b) 清淤时间；

c) 施工方法；

d) 交通安全保障措施；

đ) 清淤施工设备清单（数量、性能、技术参数、检验期限等）；

e) 相关机构配合机制建议。

3. 项目投资者、投资方应直接或通过邮政系统或其他适当方式向有权机关提交一份申请批准交通安全保障方案的文件，具体如下：

a) 港口海事管理机构负责审批港口水域清淤活动的交通安全保障方案；

b) 内河航道管理部门负责审批内河航道水域清淤活动的交通安全保障方案。

4. 申请批准交通安全保障方案的文件包括：

a) 申请批准交通安全保障方案的文件；

b) 投资建设工程项目决定的副本；

c) 建设工程项目设计批准决定的副本；

d) 工程总体平面布置图的副本；

đ) 交通安全保障方案原件。

5. 文件接收和处理程序：

根据本条第3款规定的有权机关接收文件，如果文件不合规，则最迟在收到文件后三个工作日内，有权机关须根据本法令的规定指导完善文件；如果文件合规，则最迟在收到文件后三个工作日内，有权机关须征求相关机构的意见；在收到所有意见后五个工作日内，有权机关须出具批准交通安全保障方案的文件并直接或通过邮政系统发送给项目投资者、投资方；如不同意则须出具说明拒绝理由的文件。

6. 按照已批准的交通安全保障方案指导和监督清淤活动的责任：

a) 中国海事局负责指导和监督港口海事管理机构对港口水域清淤活动的执行；

b) 中国内河航道管理局负责指导和监督内河航道管理部门对国家内河航道水域清淤活动的执行；

c) 交通运输厅负责指导和监督地方内河航道管理部门对地方内河航道水域清淤活动的执行。

7. 在自然灾害或恶劣天气情况下实施清淤时，船舶必须按照有权机关的调度避风。

8. 对于不影响海上交通或内河航道交通的清淤活动，无需制定交通安全保障方案。

条7. 关于环境保护工作的规定

1. 海港水域和内河航道的基本疏浚项目必须按照环境保护法律法规的规定进行环境影响评价。

2. 对于具有规律性的年度疏浚维护工程，其环境影响评价或环境保护计划的实施可以按年或最长五年周期进行。环境影响报告书或环境保护计划的编制、审查和批准应基于以下基本信息：

a) 前几年的疏浚规模和数量或初步调查数据是预测未来几年疏浚量的基础，在环境影响报告书或环境保护计划的第一章中包含相关内容；

b) 编制和审查环境影响报告书或环境保护计划的成本根据该工程周期第一年的总投资确定，并在该周期第一年的预算中结算。

3. 确定海港水域和内河航道疏浚活动弃土堆放位置的方式如下：

a) 投资者或建设单位向省人民政府（以下简称省人民政府）提交书面申请，请求安排并同意弃土堆放位置。

在收到申请后的15个工作日内，省人民政府必须出具关于为该工程安排合适弃土堆放位置的书面回复；如不同意，则需出具书面回复并说明理由。

b) 如果省人民政府尚未公布或无法安排弃土堆放位置，投资者和建设单位将主动寻找弃土堆放位置并向省人民政府报告，以获得批准作为实施依据。

在收到申请后的15个工作日内，省人民政府必须出具关于为该工程安排合适弃土堆放位置的书面回复；如不同意，则需出具书面回复并说明理由。

条8. 与国防安全相关的疏浚活动

1. 国防部部长、公安部部长根据各自职能、任务和权限制定具体管理机制，规范涉及国家安全领域的军事区域内的疏浚活动。

2. 第一款规定的疏浚活动管理机制内容应包括国防、公安部门各职能力量与相关国家管理部门之间的协调机制，确保海上或内河航运的安全。

条9. 通过疏浚活动回收资源和矿产

1. 通过疏浚活动回收资源和矿产应遵循资源和矿产法律法规、第五条规定的施工和弃土处理规定以及本法令第六条规定的安全保障方案。

2. 省人民政府负责牵头，与自然资源部、住房和城乡建设部、交通运输部及相关机构合作，监督并通过组织执行疏浚活动中的资源和矿产回收工作，确保不影响海上和内河航运活动，保障安全和符合环境保护法律法规的要求。

 

第三章

国家财政拨款由交通运输部和省人民政府管理用于公共航道和内河航道的维护疏浚

 

条10. 管理疏浚维护公共海运航道和内河航道的原则，使用国家财政预算资金

1. 使用国家财政预算资金进行公共海运航道和内河航道的疏浚维护工作由交通运输部、省级人民政府管理，国家予以保障，并从年度财政资金中安排实施。

2. 不对公共海运航道和内河航道的疏浚维护工程进行保修和购买施工保险。

条11. 组织实施分工

1. 编制计划和预算的机构：

a) 交通运输部负责编制全国公共海运航道和内河航道的疏浚维护工作的计划和预算；

b) 省级人民政府负责编制地方内河航道疏浚维护工作的计划和预算。

2. 对于公共海运航道的疏浚维护工作：交通运输部行使投资决策权；中国海事局行使项目业主权并承担部分投资决策任务（本法令第16条和第17条规定）。提供海上公益服务的企业被指定执行部分项目业主任务（本法令第16条、第17条、第18条、第19条和第21条规定），根据与中国海事局签订的内河航道疏浚维护公益服务合同。

3. 对于全国内河航道的疏浚维护工作：交通运输部行使投资决策权；中国内河航运局行使项目业主权并承担部分投资决策任务（本法令第16条和第17条规定）。

4. 对于地方内河航道的疏浚维护工作：省级人民政府行使投资决策权，交通厅承担项目业主职责。

条12. 实施形式

1. 使用国家财政预算资金进行公共海运航道和内河航道的维护形式包括：

a) 根据实际疏浚量进行维护，包括：每年的定期疏浚维护；因不可抗力原因导致必须立即进行的紧急疏浚维护，以确保交通安全，采用直接指定承包商的方式进行，否则将危及海上安全、内河交通安全或严重影响航海和内河运输活动；

b) 根据完成质量进行维护：在确定的时间段内承包保持标准的疏浚维护。

2. 交通运输部：

a) 决定全国公共海运航道和内河航道的疏浚维护实施方式；

b) 规定在确定时间段内承包保持标准的疏浚维护和为确保交通安全而进行的紧急疏浚维护的具体细节。

3. 省级人民政府具体决定地方内河航道的疏浚维护实施方式。

条13. 实施程序

使用国家财政预算资金进行公共航道和内河航道的疏浚维护，按照以下步骤实施：

1. 编制疏浚维护计划。

2. 编制财政预算支出计划。

3. 环境保护手续按照本法令第7条的规定执行。

4. 编制设计和工程概算。

5. 组织选择承包商。

6. 移交场地，组织工程施工并进行检查监督。

7. 工程验收。

8. 结算工程款项。

条14. 编制疏浚维护计划及保养计划

1. 越南海事局、越南内河航运局编制全国海港和内河航道设施的保养计划和费用，报交通部审核批准，并将其纳入交通部年度收支财政预算报告，送财政部。

2. 各地交通运输局编制地方内河航道年度保养计划，报省人民政府审批。

条15. 编制财政预算支出计划

1. 越南海事局、越南内河航运局编制财政预算支出计划，报交通部汇总后报送财政部。

2. 根据财政部下达的财政预算支出计划，交通部批准保养计划，并将财政预算支出计划下达给越南海事局和越南内河航运局。对于公共航道和内河航道的疏浚维护工程，根据已批准的海港和内河航道基础设施保养计划来安排预算；无需必须有经有权机关批准的工程预算。

3. 地方交通运输部门编制地方内河航道事业经费预算，报送同级财政部门审查汇总，按相关规定上报有权机关。

条16. 工程设计与概算

1. 施工图设计与概算

a) 施工图设计与概算基于最近的航道水深测量图编制，但不超过自设计审批之日起六个月；如航道水深测量图超过六个月或无数据，则需进行测量以编制施工图设计与概算。设计疏浚量应包括从最近一次航道水深测量到移交场地时预计的淤积量；无需进行项目立项或经济技术论证以及专业建设机构的验收工作审定；

b) 对于在确定时间内保持标准的定期疏浚维护和为确保交通安全而进行的紧急疏浚维护：交通部详细指导编制施工图设计与概算。

2. 编制、审定、批准工程设计与概算

a) 提供公共服务保障海上安全的企业被指定选择并签订设计咨询、环境咨询、审定咨询合同；组织编制施工图设计与概算、环境保护费用概算、测绘移交场地任务大纲和技术方案、监理大纲、验收工程疏浚维护施工图设计与概算任务大纲和技术方案，并提交越南海事局审定；

b) 越南海事局组织审定并批准施工图设计与概算、环境保护费用概算、测绘移交场地任务大纲和技术方案、监理大纲、验收工程疏浚维护施工图设计与概算任务大纲和技术方案；

c) 内河航运管理部门被指定：组织编制施工图设计与概算、环境保护费用概算、测绘移交场地任务大纲和技术方案、监理大纲、验收工程疏浚维护施工图设计与概算任务大纲和技术方案，并提交越南内河航运局审定批准；

d) 省人民政府组织审定并批准地方内河航道疏浚维护工程的设计与概算。

条17. 选择承包商组织

1. 编制选择承包商计划

a) 提供公共服务保障海上安全的企业被指定编制公共航道疏浚维护工程的选择承包商计划，提交越南海事局审定批准；

b) 内河航运管理部门被指定编制全国内河航道疏浚维护工程的选择承包商计划，提交越南内河航运局审定批准；

c) 省人民政府组织编制地方内河航道疏浚维护工程的选择承包商计划，按相关规定审定批准。

2. 组织选择承包商

a) 越南海事局选择并签订合同，聘请测绘移交场地、监理、验收测绘、审计咨询单位，以及提供AIS信息管理服务的单位，按照招标法律规定对公共航道疏浚维护工程进行招标；

提供公共服务保障海上安全的企业被指定执行部分业主职责，在选择和签订合同方面负责聘请环境咨询单位和疏浚维护工程承包商，按照招标法律规定进行。

中华人民共和国海事局根据招标法第七十三条的规定，对由负责提供公共海上安全服务的企业执行的招标合同承担职责。

b) 当被指派时，内河航道管理机构应组织选择承包商，并将结果提交给中华人民共和国内河航道局。中华人民共和国内河航道局应批准选择承包商的结果，并与设计咨询单位、环境保护工作咨询单位、施工承包商、土地平整测量和交付咨询单位、验收测量和交付咨询单位、监督咨询单位、审计咨询单位以及提供AIS信息管理和运营服务的单位签订合同，按照招标法的规定，对于国家内河航道疏浚维护工程。

县级人民政府应当组织实施地方内河航道疏浚维护工程的承包商选择工作。

第十八条 土地平整交付

1. 土地平整测量应在开工前最多不超过十五天开始进行。土地平整的数量是确定正式合同价值的基础。

2. 对于公共海运航道的维护疏浚工作：

a) 中华人民共和国海事局负责组织土地平整测量和交付；检查各单位按照已批准的方案实施的过程；

b) 中华人民共和国海事局、被指派提供公共海上安全服务的企业、监督咨询单位和设计咨询单位应检查和监督承包商的土地平整测量过程，并验收土地平整交付结果给施工承包商；

c) 如果土地平整测量和交付结果产生的疏浚量超出已批准的设计文件，则被指派提供公共海上安全服务的企业应在十个工作日内与设计咨询单位共同编制调整预算报告并报中华人民共和国海事局审核批准；如果超出分配的疏浚费用预算，则中华人民共和国海事局应在五个工作日内向交通运输部报告并作出决定。

3. 对于国家内河航道的维护疏浚工作：

a) 中华人民共和国内河航道局负责组织土地平整测量和交付；检查各单位按照已批准的方案实施的过程；

b) 当被指派时，内河航道区域管理机构应与中华人民共和国内河航道局合作，检查和监督承包商的土地平整测量过程，并验收土地平整交付结果给施工承包商；

c) 如果土地平整测量和交付结果产生的疏浚量超出已批准的设计文件，则内河航道区域管理机构应在十个工作日内与设计咨询单位共同编制调整预算报告并报中华人民共和国内河航道局审核批准；如果超出分配的疏浚费用预算，则中华人民共和国内河航道局应在五个工作日内向交通运输部报告并作出决定。

县级人民政府应当组织地方内河航道疏浚维护工程的土地平整交付工作。

条19. 工程施工管理组织

1. 交通运输部规定工程施工实施和合同内容的详细规定。

2. 对于公共海运航道的维护疏浚工作：

a) 提供公共服务并保障海上交通安全的企业负责管理、检查承包商执行过程；监督咨询和环境咨询在施工期间的工作；

b) 中国海事局组织定期检查和不定期检查（如需）以确保工程质量和进度。

3. 对于国家内河航道的维护疏浚工作：

a) 被指定负责内河航道管理的机构负责管理、检查承包商在整个执行过程中的工作；监督咨询和环境咨询在施工期间的工作；

b) 中国内河航道局组织定期检查和不定期检查（如需）以确保工程质量和进度。

4. 对于地方内河航道疏浚维护工程：省级人民政府组织管理、检查和监督承包商整个施工过程，以确保工程质量和进度。

条20. 检查和监督工作的内容

1. 工程施工的检查和监督工作按照本法令第5条的规定执行。

2. 疏浚维护工作的监督包括：

a) 审核和检查承包商在提交审批前制定的施工程序和方法；

b) 检查施工期间使用的平面定位系统和高程系统；

c) 监督和检查根据清单、规格、类型、技术性能、检验期限、船员证书、设备保险和其他必要要求进入施工现场的机械设备，以确保施工安全；

d) 检查疏浚监测系统的安装和质量。所有设备必须有明确来源，在安装时应密封或固定铅封，以确保显示船舶名称（编号）、尺寸、位置、移动速度、停靠时间等数据，便于跟踪、检查和监督；

戊) 监控疏浚进度；

e) 检查工程开工条件；承包商人员进出施工现场的情况；

己) 监督安全生产和环境保护工作；

庚) 确保疏浚施工符合技术要求（达到设计深度、坡度，并考虑允许误差）；

辛) 监督疏浚后测量和检查工作，确保施工前后使用的平面定位系统和高程系统没有变化；

壬) 核实工程量。

3. 运输和倾倒疏浚物的监督包括：

a) 在施工期间监督疏浚物运输车辆在疏浚地点、运输路线和批准的倾倒地点的行为；

b) 收集和汇总从安装在施工和运输设备上的疏浚监测系统获取的位置、移动速度、停靠时间等现场信息。在开始接收疏浚物、结束接收疏浚物准备运输、到达倾倒地点结束运输以及完成倾倒返回施工现场时拍摄运输车辆装载舱的照片；

4. 完成工作的监督包括：

a) 检查疏浚区域的坐标、高程和坡度是否符合设计文件的要求；

b) 监督竣工测量和确认承包商完成的工作量；对于使用管道抽吸方法在陆地上倾倒疏浚物的情况，监督倾倒地点的测量和确认工作量；

c) 监督整个项目单元的验收工作。验收测量将在承包商宣布完成疏浚工作后进行。如果验收测量结果显示承包商的工作未达标，则承包商必须继续补充直至检查合格；

d) 监督其他完成工作。

5. 监理单位的责任

a) 按照本条规定和相关法律法规的内容进行监理；

b) 制定监理组织结构图和监理大纲，提交给项目业主审查批准后方可进行施工监理；

c) 必须设立专门部门，确保从工程开工到竣工验收的整个疏浚施工过程的系统化监理活动；安排监理人员包括监理负责人和监理工程师；

d) 配备必要的监理设备；配备足够的具有专业能力和经验的技术人员，严格监理承包商的勘察、疏浚施工全过程，确保工程质量、进度以及劳动安全和环境卫生条件。记录全部监理结果关于疏浚施工和疏浚物运输过程；

戊) 经常检查和监督承包商的人力资源和施工设备进出施工现场（包括分包商和租赁设备）；核实设备数量和质量是否符合合同或中标文件（设备清单、技术性能、检验期限、船员证书、保险等）；及时向项目业主报告不属于承包商的设备出现在施工现场的情况；

己) 每天检查承包商施工设备上安装的疏浚监测系统的状态和运行情况；发现不符合规定质量问题时立即要求整改；

庚) 经常检查和监督承包商内部质量管理体系；检查疏浚区域的坐标、高程和坡度是否符合设计文件的要求；监控和督促疏浚进度。

h) 配备足够人员在施工场地全程驻场，按照本条例规定实施现场监督；对于无法连续监控施工位置和倾倒疏浚物位置的情况，必须直接对运输疏浚物的设备进行现场监督；在以下时间节点拍摄设备装载疏浚物舱室的照片：开始在施工区域接收疏浚物时、完成接收疏浚物准备转移时、到达倾倒位置结束行程时以及完成倾倒疏浚物准备返回施工区域时（照片须显示GPS坐标数据和拍摄时间）；及时将拍摄的照片转交给项目业主，以便跟踪、存储并与完工工程档案一起保存；

i) 参与承包商内部验收测量工作，并评估承包商施工质量结果，向项目业主报告关于承包商组织工程验收测量条件的建议；

k) 及时报告实施过程中的成果、发生情况、困难及处理措施建议；对管理机构负责并承担法律责任；

6. 监理工程师的职责和权限

a) 负责现场施工监理总体工作；具体分配任务并检查督促监理员的工作；

b) 审查并指导承包商完善施工细节方案以提交审批；

c) 制定并定期检查监理计划。要求不符合要求的施工设备暂停施工；

d) 汇总各分项工程的施工情况；及时报告施工情况，提出解决施工中出现的困难和问题的建议；向咨询单位领导报告施工验收文件；

đ) 参与编制技术、数量验收文件，以及竣工验收文件；

e) 对于直接参与实施的情况，履行监理员的责任；

g) 对整个施工期间的监理工作承担法律责任；

7. 监理员的职责和权限

a) 技术监理，确保工程符合技术要求，遵循程序和设计文件；

b) 监督并确认疏浚物运输倾倒；

c) 监督或按规定的格式编制所分配的验收文件；

d) 记录所分配监理工作的监理日志；及时检查并签署施工日志；

8. 对于在确定时间内按维持标准承包方式进行维护疏浚活动：除按规定的监理咨询单位监督外，项目业主还应聘请咨询单位进行突击测量检查，以检查承包商是否遵守设计标准。

条 21. 竣工验收工程

1. 越南航海局组织实施竣工验收工程完工交付使用；验收公共航道产品和服务，按照公共航道的规定。

2. 越南内河局组织实施竣工验收工程完工交付使用，按照国家内河航道的规定。

3. 交通运输厅组织实施竣工验收工程完工交付使用，按照地方内河航道的规定。

4. 提供公共服务并确保海上安全的企业保证与监理咨询机构合作，检查和监督疏浚维护公共航道的现场调查测量验收工作，并组织验收调查测量结果；验收环境保护工作。

5. 内河管理区域机构被指定与监理咨询机构合作，检查和监督疏浚维护国家内河航道的现场调查测量验收工作，并组织验收调查测量结果；验收环境保护工作。

6 ||| 对于在确定的时间段内维持标准的疏浚维护承包，工程验收工作如下：

a) 组织验收完成设计阶段的疏浚和维持标准的工程量（每六个月、每年）；

b) 组织验收完成疏浚工程和维持设计标准，在维持标准合同期结束时。

条 22. 工程结算

财政部详细指导使用国家资金进行公共航道和内河航道疏浚维护工作的支付和结算事宜。

 

第四章 实施细则

港口水域和内河水域疏浚结合回收产品

 

节 1: 总则

 

条 23. 项目实施程序

港口水域和内河水域疏浚结合回收产品的作业必须制定为项目并按以下步骤实施：

1. 按照本章第四节第二目规定编制并公布疏浚区域目录。

2. 按照本章第四节第三目规定编制、审查和批准可行性研究报告。

3. 按照本章第四节第四目规定组织选择投资者并签订项目合同。

4. 按照本章第四节第五目规定实施项目并移交项目。

条 24. 实施项目的政府机关权限

1. 对于社会化的内河航道疏浚项目：交通部将根据本条例第二十三条第二、三、四款规定的任务权限和责任下放给省级人民政府执行。

2. 对于社会化的内河航道地方疏浚项目：省级人民政府负责执行本条例第二十三条规定的所有任务的权限和责任。

3. 对于社会化的港口水域疏浚项目，根据职能、任务、权限和具体管理条件，交通部授权越南航海局执行本条例第二十三条规定的部分或全部任务。

4. 本条第一款和第三款规定的分级或授权必须通过书面形式进行，明确具体的内容、范围、权限和责任。

5. 根据本条规定的有权限的政府机关或被授权或分级的机关负责组织项目实施和管理。

条 25. 投资准备和项目实施费用

1. 投资准备和项目实施费用，包括：

a) 编制、审查和批准可行性研究报告的费用；

b) 编制、审查和批准环境影响评估报告的费用；

c) 组织选择投资者的费用；

d) 行政机关及其代表机构和项目管理机构的活动费用；项目监督和工程质量检查费用；

đ) 公布项目的费用；

e) 聘请咨询顾问支持项目管理机构职责范围内某些活动的费用；

g) 组织会议、研讨会、项目合同谈判及相关合同谈判的费用；

h) 其他费用。

2. 第一点规定的费用可以从以下资金来源安排：

a) 交通运输部和地方年度财政预算资金；

b) 出售招标文件选择投资者所得收入；

c) 由选定的投资者在项目实施后偿还的资金；

d) 其他合法资金来源。

3. 第一点规定的d、đ、e和g项费用可以从国家财政预算中的事业支出计划或部门、行业的基本建设投资计划以及省级人民政府的资金中安排。

 

节 2: 制定和公布疏浚区域目录

 

条 26. 制定疏浚区域目录

1. 对于内河航道：每年，交通运输部负责组织制定或修改补充疏浚区域目录，并与相关省级人民政府协商一致。

对于港口水域：每年，交通运输部负责组织制定或修改补充疏浚区域目录。

2. 对于地方内河航道：每年，省级人民政府负责组织制定或修改补充疏浚区域目录。

3. 疏浚区域目录应包含以下主要内容：

a) 地点和区域名称；

b) 区域疏浚的主要技术参数和技术标准摘要；

c) 实施时间。

条 27. 公布疏浚区域目录

1. 自疏浚区域目录被批准之日起七个工作日内，交通运输部、省级人民政府及海事、内河航运管理部门应在官方网站上公布疏浚区域目录。公布的疏浚区域目录应包含第二十六条第三款规定的主要内容。

2. 当疏浚区域目录被修改、补充或发生变化时，交通运输部、省级人民政府及海事、内河航运管理部门应及时在其官方网站上发布更新信息。

 

节 3: 编制、审查和批准可行性研究报告

 

条 28. 编制可行性研究报告的责任

1. 各地交通运输局负责编制社会化的内河航道和地方内河航道疏浚项目的可行性研究报告，作为招标文件选择投资者和项目合同谈判的基础，并提交给省级人民政府。

2. 中国海事局负责编制社会化的港口水域疏浚项目的可行性研究报告，作为招标文件选择投资者和项目合同谈判的基础，并提交给交通运输部。

条29. 可行性研究报告的内容

可行性研究报告包括以下主要内容：

1. 对投资必要性和项目实施相对于其他投资形式的优势进行详细分析；项目合同类型。

2. 评估项目与行业、地方经济社会发展规划的符合性。

3. 项目的实施目标、规模和地点；疏浚量；疏浚物回收利用的目的和需求。

4. 项目的进度和期限；建设、运营工程的时间；管理组织方案、施工方案、施工设备以及未回收产品的弃置位置。

5. 按现行规定编制的基础设计。

6. 总体补偿和征地方案（如有）。

7. 疏浚费用（包括根据本法令第25条第1款abc点规定已执行工作的国家偿还费用）；回收产品价值；疏浚费用与回收产品价值差额的支付方案。

8. 其他费用，如税、费、矿产资源开采权使用费等与项目相关的费用。

9. 实施项目的资金筹集能力。

10. 分析风险及各方在项目实施过程中的风险管理责任。

11. 提出优惠和支持措施（如有）。

12. 项目的经济和社会效益及其对环境和社会的影响。

条30. 可行性研究报告审查机构

1. 省级人民政府按照现行法律规定组织审查内河航道疏浚社会化项目和社会化地方内河航道疏浚项目的可行性研究报告。

2. 交通运输部按照现行法律规定组织审查港口水域疏浚社会化项目的可行性研究报告。

条31. 批准可行性研究报告

交通运输部、省级人民政府应在完成本法令第30条规定的审查后立即批准可行性研究报告。

条32. 调整可行性研究报告

1. 在下列情况下可考虑调整可行性研究报告：

a) 项目受到自然灾害或其他不可抗力事件的影响；

b) 出现提高项目效益的因素；

c) 调整项目的规模或设计；

d) 规划变更直接影响项目的实施目标、地点或规模；

đ) 经招标选择未能确定投资者；

e) 政府有关经济发展、国防和安全的目标要求；

g) 其他相关法律规定的情况。

2. 审查、批准和调整可行性研究报告的程序应按照本法令第30条和第31条的规定执行。

 

节4： 投资者选择和项目合同签订

 

条33. 投资者选择

1. 根据本法令第24条规定具有权限的国家机关应按照公开招标的规定组织选择投资者。

2. 投资者选择条件、程序和优惠措施应按照招标法律规定执行。

3. 如无法选择到投资者实施项目，交通运输部、省级人民政府根据项目的必要程度，按本法令第三章的规定程序和手续安排财政资金实施。

条 34. 订立项目合同

根据本条例第二十四条的规定，有权限的国家机关组织与中标投资者谈判并签订项目合同。

条 35. 项目合同的内容

1. 项目合同必须包括以下基本内容：

a) 合同各方的信息；

b) 项目的规模、地点、期限和进度；

c) 工程的技术要求和质量标准；

d) 清淤费用、回收产品价值；合同支付金额；调整费用和回收产品价值；

đ) 建设用地移交、补偿、征地（如有）；

e) 施工、检查、监督、质量管理、验收、决算；

g) 项目移交；

h) 履约保证；

i) 各方在合同中的权利和义务；

k) 在项目实施过程中处理违约行为；合同罚款；

l) 不可抗力事件及其处理原则；

m) 投资优惠和保障措施（如有）；

n) 投诉和解决合同争议；

o) 项目合同的有效期和期限；合同终止；

p) 各方同意的其他内容。

2. 项目合同附带的文件包括附件、其他资料和文件，是项目合同不可分割的部分。

3. 交通运输部详细指导社会化的港口水域和内河航道清淤项目合同内容。

4. 财政部详细指导使用合同罚款资金。

条 36. 修改补充项目合同

因工程规模、技术标准或已商定的投资总额发生变化，或者因不可抗力事件，根据本条例第三十二条的规定调整可行性研究报告，以及合同中规定的其他情况，可以修改补充项目合同。

条 37. 项目合同的期限

1. 项目合同的期限由各方协商确定，符合项目的规模和性质，并基于经批准的可行性研究报告。

2. 项目合同在《民法典》第422条规定的条件下终止。

条 38. 履行项目合同的保证

根据本条例第二十四条的规定，有权限的国家机关按照招标投标法的规定，规定履行项目合同的保证形式、价值和有效期限。

 

节 5: 实施项目和项目移交

条 39. 实施条件和选择承包商

1. 项目在签订项目合同并完成环境、资源开发和其他按规定要求的手续后开始实施。

2. 投资者根据公平、透明、经济有效的原则制定选择咨询承包商、施工承包商和其他承包商的制度，并在整个项目实施过程中统一适用。

条 40. 编制施工设计图

1. 根据批准的可行性研究报告和项目合同的规定，投资者编制施工图纸送交本条例第二十四条规定的有权国家机关审批前进行一致确认，审批完成后进行监督和检查。对影响项目规模、技术标准和进度的施工图纸变更，须得到有权国家机关的书面批准。

2. 编制、审查和批准施工图纸按照建设法的规定执行。

第四十一條 监督合同履行

一、投资者对工程质量和项目进度负责；组织选择独立顾问以监督施工建设，验收各分项和整个工程的设计和施工方案，并在获得有权限的国家机关一致意见后批准顾问的选择结果。

二、有权限的国家机关组织监督投资者根据项目合同和本法令的规定履行义务。必要时，有权限的国家机关可组织选择具有能力的顾问以支持监督合同执行。

三、本条第一款和第二款规定的咨询监督费用和协助监督费用计入项目总投资额，由投资者转入有权限的国家机关账户，用于支付咨询监督和协助监督费用。

四、财政部应详细指导本条第三款的内容。

第四十二条 项目移交

一、完成项目实施后，投资者应按照本法令第二十四条的规定向有权限的国家机关报告，以便组织测量、验收完成并移交使用工程。

二、验收和移交项目的责任：

（a）省级人民政府负责组织验收项目实施成果，从投资者处接收移交；按项目合同结算；对于社会化疏浚内河航道和地方内河航道的社会化疏浚项目，与投资者解除项目合同，并移交给中国内河航道局进行管理和运营；

（b）中国海事局受委托负责组织验收社会化疏浚港口水域项目实施成果，从投资者处接收移交；按项目合同结算；与投资者解除项目合同。

三、中国海事局和中国内河航道局在接受项目后，应按照职能和权限组织管理、运行工程。

 

第五章

国家管理责任

 

第四十三条 交通运输部的责任

一、交通运输部负责指导和组织实施对港口水域和内河航道疏浚活动的专业管理。

二、对于使用国家财政资金维护公共海运航道和内河航道的工作：

（a）指挥和组织实施公共海运航道和国家内河航道的维护工作；

（b）牵头会同住房和城乡建设部、财政部和省、市人民政府制定和发布接受和处理疏浚物的定额和单价标准；

（c）依照法律规定进行监督检查和处理违法行为。

三、对于港口水域和内河航道结合回收产品的疏浚工作：

（a）会同财政部指导选定的投资者实施项目所使用的成本返还；使用合同中规定的奖励和罚款款项；

（b）牵头会同省级人民政府及时解决实施过程中的困难和问题。

四、交通运输部负责汇总并向农业农村部提供全国范围内预计回收的疏浚物数量，以满足填海造地、防洪抗旱等需求（如有）。

五、审查和完善与港口水域和内河航道疏浚相关的技术标准、经济定额体系。

条44. 财政部的责任

1. 平衡安排每年国家财政资金，用于执行公共海运航道和内河航道（包括国家管理监督的信息基础设施）的疏浚维护工作，按照交通运输部的建议。

2. 指导使用由选定投资者实施项目的回收费用；根据项目合同条款使用奖励或罚款款项。

条45. 自然资源与环境部的责任

指导部属相关机构组织落实本法令规定的关于公共海运航道和国家内河航道疏浚维护活动的环境保护规定。

条46. 住房和城乡建设部的责任

主持制定方案、标准和必要条件，以便利用疏浚产品用于填海造地和建设。

第四十七条 省级人民政府的责任

1. 根据所赋予的职能、任务和权限，组织实施有关疏浚活动的环境保护法律法规的规定。

2. 在每年1月30日前公布在其管辖范围内陆上和海上倾倒疏浚物的地点。

3. 执行交通运输部分配的社会化内河航道疏浚项目任务。

4. 协同交通运输部对疏浚活动进行检查和监督。

5. 按照本法令的规定指导地方内河航道疏浚维护工作。

6. 指导办理疏浚项目登记手续，对于港口水域和内河航道结合回收产品的疏浚项目，负责发放登记证书。

7. 按规定管理并使用倾倒在陆地上的疏浚物。

 

第六章

实施条款

 

条48. 生效日期

1. 本法令自2019年1月11日起生效。

2. 按照包干维持标准的形式，在确定的时间段内从2020年开始执行疏浚维护工作。

3. 修改补充2018年3月12日第43/2018/NĐ-CP号政府法令第三十二条第二款如下：“2. 《关于越南航海法中管理航海活动的若干具体规定》第58/2017/NĐ-CP号2017年5月10日政府法令第二十八条至第三十六条的规定，自本法令生效之日起失效。”

条49. 过渡规定

1. 对于交通运输部已批准维护计划的公共海运航道疏浚维护工作，在2018年1月1日至本法令生效期间，按2013年11月27日第73/2013/QĐ-TTg号总理决定关于试行管理由交通运输部管理的海运航道疏浚、维护机制以及交通运输部发布的相关指南的规定执行。

2. 对于在本法令生效前，经有权机关批准投资者实施项目或同意项目建议书的社会化港口水域和内河航道疏浚项目，交通运输部、省级人民政府应审查规划、技术标准、环保、安全、防塌方等条件，负责决定是否继续推进项目；后续步骤按照本法令的规定执行。

条50. 组织实施

各部部长、各委员会主任、政府直属机构负责人、各省和中央直辖市人民委员会主席以及有关组织和个人负责执行本法令./。