关于精简机构编制的第16/2000/NQ-CP号政府决议

政府决议

关于精简机构编制的问题

事业单位

根据中共中央第八届七中全会《关于若干组织制度问题和国家财政支付的工资、社会保障津贴》的决议，政府于2000年3月29日至30日进行了讨论并一致同意从现在起到2002年底实施精简机构编制工作如下：

一、精简机构编制的目标、原则和对象

1. 精简机构编制的目标

a)总目标

精简机构编制与审查确定职能、任务、组织结构相结合，以提高干部、公务员和职员队伍的质量；提高组织机构的工作质量、效率和效力，为今后行政体制改革奠定基础。

b)具体目标

到2002年底，努力使国家行政机关和事业单位的间接编制减少约15％。

2. 精简机构编制的原则

a)确保在合理安排人员的基础上完成所分配的职能和任务，提高劳动生产率和干部、公务员、职员的责任感。

b)根据审查调整职能、任务、权限和管理机制，合理安排组织结构，并明确区分行政机关编制和事业单位、经济和服务单位的编制，制定适合不同类型组织的减编计划，不规定平均减编比例，不进行机械化的统一减编。

c)中央和地方每个机关、单位的编制应基于具体工作内容和数量以及职务标准、合理的干部和公务员结构，有适当的机制来安排经费支持机关和单位的活动，而不是按现有编制人数拨款。

d)确保公开、民主原则，符合法律规定。

e)确保精简编制工作顺利进行，不对干部、公务员、职员的思想和生活产生重大影响。

3. 精简机构编制的范围

国家行政机关和事业单位的间接编制（包括国防部、公安部所属行政机关和事业单位的公务员）从中央到县级（含）。国有企业间接编制的精简工作将在国务院规定的国有企业重组方案中进行。

4. 减编的对象

减编对象（除按规定退休者外），包括：

a)经过审查职能、任务和重新组织后需要调整的人员。

b)不能经常保证所分配工作的质量和时间要求，因领导能力、管理能力和专业技能不足，缺乏责任感，纪律性差。

c)身体状况不适合工作的人员。

d)由于调整公务员、职员结构而多余的人员。

e)由有权管理公务员的机关调往不使用编制、不使用国家预算资金的组织的人员。

二.关于精简机构编制的内容、措施和政策

1. 进行职能、任务审查和组织结构调整

a)对于国家行政机关

国家行政机关的职能、任务审查和组织结构调整按照国务院总理1999年10月25日第207/1999/QĐ-TTg号决定关于实施中共中央第八届七中全会决议的计划中的第二、三和五节的规定执行。

在组织结构调整时，必须明确需要维持和加强的组织，需要合并、解散或解散的组织。重点是精简总署、司、局、厅、处等具有重叠职能和任务的内部机构。

b)对于事业单位

根据事业单位的位置、作用、职能、任务、财务机制、受益对象和实际运营情况，确定并分类属于部委、行业和地区管理范围内的教育、培训、医疗、科研、经济、文化信息、体育等事业单位，需要维持、合并、解散或转换运行机制。

2. 编制使用调整

a)根据已调整的组织结构和国家发布的公务员、职员职务标准，为各部委、行业的直属机关、单位， 省级人民政府、县级人民政府

在建立人员结构和数量时，需考虑以下因素的影响：

组织必须执行的工作量；

工作的复杂程度；

工作的重要性；

管理影响范围；

管理对象的特点；

办公室现代化、工作条件改善以提高干部、公务员、职员的劳动生产率；

组织指挥的实际经验和情况。

b)安排干部、公务员、职员必须依据国家发布的各职级公务员、职员的标准和业务要求，结合对每个人的能力、素质和工作成绩的评估。

选择有能力、品质好的人长期稳定地工作，以确保机关、单位的工作质量。

对于属于减编对象的人，按以下几类进行安排：

第一类：在需要重新组织的服务部门工作的人员，将被组织成合同制，代替招聘进入编制。

第二组：根据国务院于1999年8月19日发布的第73号令《关于鼓励社会力量兴办教育、医疗卫生、文化体育等事业的若干政策规定》，可以调入企业或事业单位工作的人员，该单位属于半公有制类型；或者在经费自理部分的事业单位工作。

第三组：因安排需要提前退休的人。

第四组：专业业务能力受限或专业不符合工作要求但年龄较轻的人，应为其提供学习新技能的机会以寻找新的就业机会。

第五组：不属于上述各组的人应被解雇（包括根据国务院于1999年8月19日发布的第73号令《关于鼓励社会力量兴办教育、医疗卫生、文化体育等事业的若干政策规定》调至民办或私营机构工作的人）。

三、关于精简编制的措施

a)在执行国务院于1999年10月25日发布的第207号决定《关于进一步做好机构改革工作的通知》时，各单位不得新设组织。如确有必要设立新组织，须经有权机关批准，新组织的编制（除教育、医疗外）由各单位自行调整，在分配的编制范围内进行。

b)优先并创造条件使待安排的干部、公务员和职员转到不使用编制和行政经费的其他组织工作。

c)为年龄在45岁以下且专业水平有限或不适合当前职务的干部、公务员和职员提供学习机会，以便转换职业。

d)严格按规定办理干部、公务员和职员的退休手续。只有在政府批准了各部门、行业和地区精简编制方案后，才能招聘替代退休人员，并必须按照《公务员法》的规定进行选拔考试。

e)对于精简编制范围内的干部、公务员和职员，按规定提前退休。

f)处理干部、公务员和职员的离职事宜。

g)对部属单位、相当于部级单位、政府直属单位以及省、县人民政府直属单位实施扩大定员和稳定三年行政经费包干制度。 会县

h)将自1993年5月23日国务院发布第25号令以来招聘的服务人员改为签订劳动合同，而非现行的编制内招聘（除非是政府规定的某些机构）。劳动合同由政府规定。

i)为具有收入的行政单位和服务单位（事业单位）制定新的财政政策和机制。

k)推动公共服务单位（事业单位）的社会化，依据国务院于1999年8月19日发布的第73号令《关于鼓励社会力量兴办教育、医疗卫生、文化体育等事业的若干政策规定》。

根据公共服务单位的类型和任务性质，制定相应的政策、机制和财政措施，以改革管理机制并推进社会化。

各部、相当于部级单位、政府直属单位和 会省、县人民政府根据实际情况，允许下属单位成立服务组织（不使用编制、国有资产和国家预算），符合法律规定的形式，以解决精简编制范围内人员的就业问题。

l)根据2000-2005阶段干部、公务员培训计划，组织继续提高行政事业单位干部、公务员的知识、管理和专业技能的培训和进修。

四、精简编制的一些政策

属于精简编制范围内的干部、公务员和职员，除了享受现行的干部、公务员和职员政策和制度外，还享受以下政策和制度：

a)正在各级机关和单位工作的干部、公务员和职员，被上级机关派遣到半公有制机构工作的，享受以下政策和制度：

半公有制机构保障其与干部、公务员相同的权益，包括支付工资、缴纳社会保险和医疗保险、推荐授予国家荣誉称号以及组织培训、考察等活动以提升其专业水平。

干部管理部门保障：

在考虑任命领导职务时，与在公立机构工作的干部、公务员享有平等的权利，只要符合法律规定的标准。

一次性发放三个月的工资和津贴（如有）。

如果半公有制机构解散，则在该人员保持良好道德品质并且具备适合原单位工作的专业能力和业务水平的情况下，可将其重新安置回原单位工作。

b)对于年龄达到男满55岁不满60岁、女满50岁不满55岁且已缴纳20年以上社会保险的精简编制范围内的干部、公务员和职员，可以退休而不扣除提前退休的百分比，并额外获得以下两项补助：

每提前一年（12个月）退休，额外获得三个月的工资和津贴（如有）。

工作前20年且已足额缴纳社会保险的，额外获得五个月的工资和津贴（如有）。之后，每增加一年的工作时间并缴纳社会保险，额外获得半个月的工资和津贴（如有）。

c)对于符合劳动法规定的年龄条件的精简编制范围内的干部、公务员和职员，如果其社会保险缴纳年限不足一年，则由所在单位为其补缴剩余年限的社会保险，并安排其按制度退休。

d)对于从国家编制中离职转出的人员，除了按照1998年11月17日国务院发布的第96号令《关于干部、公务员辞职制度的规定》第三条规定的离职制度处理外，还应给予以下补助：

每工作一年计算为一个月工资和津贴（如有），但最低不少于两个月工资和津贴（如有）。

đ)对于年龄在45岁以下，身体健康，责任心强，组织纪律性好，但由于专业水平受限或不适合所承担任务的干部、公务员、事业单位工作人员，如果他们有意愿，所在单位应当为其提供培训机会以寻找新的工作。培训期间，受训人员可享受全额工资待遇，最长不超过六个月，并额外获得相当于六个月工资和津贴（如有）的经济补偿。

培训结束后，受训人员将根据1998年11月17日国务院发布的第96号令《关于干部、公务员辞职制度的规定》第三条的规定，获得求职补助和离职补助，并自行寻找新的工作。

e)对在机构精简后仍担任领导职务的干部、公务员、事业单位工作人员的鼓励政策。

因机构调整而不再担任领导职务的干部、公务员、事业单位工作人员，在十二个月内保留原职务津贴。在此期间，如果被重新任命新职务，则不再享有原职务津贴保留。如未被重新任命，则根据新工资标准进行调整，确保新工资加上保留的职务津贴与原工资相当。

本目第二条b、c、d、đ点规定的所有政策将在三年内（2000-2002）实施。

III. 关于组织实施

1. 各部部长、各直属机构负责人、各省、自治区、直辖市人民政府负责人 会应向同级党委报告机构改革和精简编制方案，并直接负责本部门、单位的机构调整和精简编制工作，指导下属各部门、单位制定高质量的机构改革和精简编制方案，确保按1999年10月25日国务院总理发布的第207号决定规定的进度执行。

2. 实施程序如下：

a)第一步：审查职能和任务，将不适合的任务转移给其他部门或单位；下放地方和基层以及已社会化的公共服务组织的权限；

b)第二步：重组机构；立即解散中间组织；改进工作方式和行政程序；

c)第三步：制定干部、公务员、事业单位工作人员的调整方案；

根据本决议第二部分第二条b点的规定选择和调整干部、公务员、事业单位工作人员，部门、单位负责人应向同级党委报告并与其商讨调整方案；预估所需资金包括国家财政拨款和部门支持（如有）；将经同级党委批准的方案上报上级主管部门；

d)第四步：经有权机关批准后，部门、单位负责人应向同级党委报告并与同级工会商讨，同时开展宣传动员工作，使干部、公务员、事业单位工作人员理解并执行精简编制方案。部门、单位负责人应组织实施干部、公务员、事业单位工作人员的调整和调动。

3. 财政部应安排国家财政预算以实施本决议，负责并协调与中央组织部合作，根据以下原则指导资金发放、支付和决算：

对于没有收入的公共服务领域，由国家财政保障。

对于有收入的公共服务领域，由国家财政和单位共同保障。

4. 中央组织部应指导行政机关和事业单位的机构调整和精简编制工作，负责并协调与国务院办公厅监督本决议的执行情况，每半年向国务院总理报告执行结果。

机构调整和精简编制是一项复杂的工作，直接关系到干部、公务员、事业单位工作人员的权利和利益。因此，除组织学习党的文件和国家法律法规关于实施第八届中央委员会第七次全体会议决议的要求外，各部部长、各直属机构负责人、各省、自治区、直辖市人民政府负责人 会应掌握情况，严格指导并建立报告制度，以确保本决议的实施。

国务院总理建议各党组织指导和支持各主管部门和群众团体在整个实施过程中，配合完成机构完善和精简编制工作，以实现第八届中央委员会第七次全体会议决议的目标。/