指示第16/2003/CT-TTg号关于加强管理、指导和组织实施经济和社会发展特别困难的少数民族山区、边境和偏远地区乡的计划（135计划）

指示

关于加强管理和组织实施经济和社会发展特别困难的少数民族山区、边境和偏远地区（135项目）

近年来，各部门、地方积极指导并组织实施135项目。该项目取得了重要成果，促进了经济发展和社会进步，增强了民族团结，巩固了国防，维护了政治稳定和社会治安。

然而，项目的实施仍存在一些不足：五个任务的投资尚未同步进行，基础设施建设投资过多，其他任务的投资未达到应有的水平；同一地区的多个投资资源管理整合有限；不少地方仍然依赖中央财政资金。主要管理原则尚未充分执行。各部委和各级人民政府对地方项目实施的指导、检查和督促不够经常和深入。因此，取得的结果还不够全面和稳固。

_________________________

为了使135项目在2005年之前取得高效率并实现目标，总理指示：

一、对于各省、直辖市人民政府（简称省级人民政府）：

（一）集中指导和组织实施好135项目中的基础设施建设项目，具体为：

- 全面落实《关于135项目基础设施建设投资和管理的指导意见》（联署通函第666号，2001年8月23日）的规定。

- 在2003年及以后年度优先投资土地开发，以满足生产用地、居住用地和居民安置规划的需求；建设中小型水利工程，提供生产用水；学校和卫生站应坚固耐用，设备齐全，教师和医务人员住房应根据当地条件按照设计模板建设，以降低成本。

- 加强将投资决策权下放至县或乡级。省级和县级职能机构负责帮助和指导乡级在投资管理、财务管理和技术专业方面的工作，确保工程质量与投资效益。

- 自2003年起，不得出现前一年度建设资金延续到下一年度使用的情况（除批准的两年期项目外），各地必须主动制定、审查和批准项目，并在计划年度第一季度开始实施投资。

（二）集中培训和提升乡、村、寨、坊、屯干部的能力，内容包括：经济和社会管理；国家安全和国防；动员群众消除贫困的工作；项目管理和组织实施；提高干部能力，使乡具备承担项目投资的能力；培训监督委员会成员，使其能够从投资准备阶段到竣工验收、交付使用的各个阶段监督工程。

（三）加强指导和实施农业、林业生产发展任务，与产品加工和销售相结合；采取措施帮助和支持家庭经济和集体经济发展；建立一些小型示范模式（户或小组）关于生产发展、农产品保存、加工和销售。

（四）审查并按规划和计划在各乡和乡中心建设基础设施。已经具备基础设施的乡应集中直接投资于生产发展，以便这些乡能够进入更高要求的新发展阶段。

对于已经基本和稳定地摆脱贫困的乡，省人民代表大会和省政府可以提出申请，确认该乡已达到135项目的目标。

（五）省长应采取积极措施，指导省内各级部门实施资金筹集和分配工作，将其他项目和计划的资金与135项目整合，特别是西原、湄公河三角洲和北部山区等特别困难地区的省份，正在实施政府总理关于2001-2005年经济社会发展的决定。

二、对于中央各部门：

（一）农业部应指导各省大力推广适合自然条件和结构调整需求的高效作物和家畜品种（包括进口品种），并向农民提供服务；支持和指导农民关于农产品、林产品和水产品的储存和加工；推动多种形式的农业生产组织和销售形式的发展；加快实施《关于鼓励商品农产品通过合同销售的政策决定》（第80号决定，2002年6月24日）。

（二）民族事务委员会应与相关部门和地方政府合作，完成以下任务：

- 制定并提交给总理审批关于支持特别困难的少数民族村寨经济和社会发展的投资政策（第二类地区），并于2003年第四季度完成。

- 制定关于评估已完成135项目目标的乡的标准的通知，并指导各地实施。

- 制定支持经济发展和社会进步的特别困难的二类地区村寨投资政策，于2003年第四季度报国务院批准。

- 制定关于135项目目标完成情况评估标准的联合通知，并指导各地执行。

- 组织召开2002年和2003年上半年实施第135号计划的总结会议，同时准备必要的内容向总理报告，以组织于2004年初召开为期五年的实施计划总结会议。

3. 第135号计划的检查工作：

- 对计划的检查工作必须持续进行直到计划结束，各级指导委员会成员每年至少要对基层进行一次检查。检查结束后，各指导委员会成员须将检查结果报告给同级计划常设机构汇总，并向上级报告（县级报告县主席，省级报告省主席，中央级报告总理）。

- 民族委员会负责制定第135号计划的检查内容并指导各地执行；同时分配中央级第135号计划指导委员会成员前往各省检查2003年实施情况。

上述工作由民族委员会在2003年7月完成。

4. 总理要求各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府直属机关首长、省、直辖市级人民委员会主席根据各自职能和任务，认真指导和组织实施本指示。/。