通知联合发文2005年第16号（联席）关于执行国务院第19/2004/决定-TTg号决定的经费管理和使用办法，该决定于2004年2月12日由总理批准，旨在制定2004-2010阶段预防和解决儿童流浪、遭受性侵犯以及在有害和危险条件下从事繁重劳动问题的计划。

联合通知

关于管理使用实施决定的经费的指导意见

19/2004/QD-TTg二〇〇四年二月十二日国务院关于批准《2004-2010年预防和解决流浪儿童、遭受性侵犯儿童及从事繁重劳动、有害或危险环境下的儿童问题规划》

的决定

遭受性侵犯的儿童和从事繁重劳动的儿童，在有害和危险条件下工作的情况（2004-2010年）

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根据2002年11月5日政府第86/2002/NĐ-CP号法令关于部委和相当于部级机构的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据国务院二〇〇四年二月十二日发布的第19/2004/QD-TTg号决定关于批准《2004-2010年预防和解决流浪儿童、遭受性侵犯儿童及从事繁重劳动、有害或危险环境下的儿童问题规划》（以下简称“19号规划”）；

财政部、人口和计划生育委员会、劳动和社会保障部联合发布关于管理使用实施19号规划经费的指导意见如下：

第一章 总则

1. 19号规划通过四个项目来实施，具体规定在第19/2004/QD-TTg号决定的第1条第4款中（由人口和计划生育委员会主任批准），具体内容如下： 国务院总理（由国家人口和计划生育委员会主任批准），具体内容如下：

- 传播、动员和提高管理能力项目（项目1）。

- 阻止并帮助流浪儿童项目（项目2）。

- 阻止并解决遭受性侵犯儿童问题项目（项目3）。

- 阻止并解决从事繁重劳动、有害或危险环境下儿童问题项目（项目4）。

2. 实施19号规划的资金安排在中央预算内各部委、行业的支出计划中，用于执行由中央管理的任务，并补充给各省、直辖市（以下简称“省”）用于执行由地方管理的任务。

3. 除中央财政资金外，相关部委和地方政府应主动创造条件，积极争取国内外组织和个人的资助，以支持各项活动，推动实现规划目标。

第二部分 具体规定

一、活动内容及费用标准：

1. 传播、动员和提高管理能力活动：

a) 在大众媒体（广播、电视）上宣传工作的费用按国家现行规定的价格标准执行。

b) 制作、生产和分发各种传播产品供地方使用（不包括报纸和杂志）。

c) 社区重点村的传播活动费用为每年每村1000元：

- 村广播（编辑、播放）；

- 专题讲座；

- 战役期间干部培训费；

- 小组咨询饮用水费用；

- 宣传横幅和标语维修费用；

- 装饰和运输工具租赁费用（如有）。重点社区的数量由人口和计划生育委员会主任和劳动和社会保障部部长决定。

- 国家人口和计划生育委员会主任和劳动和社会保障部部长作出决定。

d) 组织全国和省级关于预防和解决流浪儿童、遭受性侵犯儿童及从事繁重劳动、有害或危险环境下的儿童问题的宣传活动，由各级人口和计划生育委员会领导批准。

đ) 对撰写关于预防和解决流浪儿童、遭受性侵犯儿童及从事繁重劳动、有害或危险环境下的儿童问题文章的作者进行奖励。奖励金额：A类：每篇300元；B类：每篇200元；C类：每篇100元。由人口和计划生育委员会主任决定。

e) 专业培训课程、研讨会、专题会议、工作交流、中期和总结会议的费用按照财政部2004年12月8日发布的第118/2004/TT-BTC号通知规定的差旅费和会议费制度执行。

g) 培训和提升干部的费用按照财政部2001年12月27日发布的第105/2001/TT-BTC号通知规定的国家干部培训和提升费用使用办法执行。

1. 2. 保护和援助儿童活动：

a) 支付儿童返回家庭或居住地的交通费用，按当地普通运输价格或实际燃油费用（如果单位自行提供交通工具）。

b) 支付儿童的食物费用：

- 返回家庭或居住地途中的食物费用：每人每天15元，但不超过3天。

- 在国家医疗机构治疗期间的食物和生活费用：每人每天20元，治疗时间不超过30天。

- 流浪儿童、遭受性侵犯儿童及从事繁重劳动、有害或危险环境下的儿童在等待返回家庭或居住地期间，可被安置在集中机构或临时社会福利机构，并获得每人每天7元的生活补助，但不超过15天。

c) 支持困难儿童返回家庭或居住地后的费用：

- 解决他们短期内的生活困难：每人每月150元，但不超过3个月。

- 支付购买教科书和学习用品的费用，以便他们继续接受普通教育或补习文化课：每人200元。

- 对于13岁及以上且身体健康并有意愿学习技能的儿童，可以介绍到职业培训机构学习。职业培训机构接收属于本规划对象的儿童进行技能培训，每月最多可获得200元的补贴，总补贴不超过1000元；具体补贴金额由县级人民政府根据民政和劳动社会保障局的建议决定。

对上述返回家庭或居住地的儿童提供补助，仅限首次发放，不适用于再次流浪或从事有害、危险劳动条件下的儿童。对儿童的补助程序和手续按照本通知第二部分第2点的规定执行。

d) 对于因工伤事故或性侵犯而受伤的儿童，在提供上述补助外，还应考虑支付医疗费用，包括药品费、检查费、治疗费以及心理和身体健康恢复费用：按国家现行规定标准支付。

đ) 对于流浪儿童、遭受性侵犯的儿童及在有害、危险劳动条件下工作的孤儿（父母双亡）或被遗弃且失去抚养来源的儿童；或者父亲或母亲一方死亡或失踪，另一方无能力抚养的孤儿，根据政府2000年第7号法令关于社会救助政策的规定，可将其接收至社会福利机构进行抚养。

1. 3. 管理和运营活动：

a) 根据已批准项目的调查、评估内容，支出调查、评估费用：按照财政部2000年11月27日第114/2000/TT-BTC号通知关于从国家预算事业资金中拨款开展调查的管理规定执行。

b) 调查预防和解决流浪儿童、遭受性侵犯的儿童及在有害、危险劳动条件下工作的儿童的认识情况：包括对调查对象的补贴、印制调查表、汇总数据、撰写调查报告。每场活动每个乡的支出为300,000元。

c) 在试点乡建设新的干预和援助模式，维持并扩大针对流浪儿童、遭受性侵犯的儿童及在有害、危险劳动条件下工作的儿童的服务项目，具体由人口与计划生育委员会主任和劳动和社会事务部长根据其决定批准。

d) 创建电子信息活动的支出：按照财政部1998年8月3日第111/1998/TT-BTC号通知关于信息技术电子信息创建费用的规定执行。

đ) 编写和编辑各项目的专业资料：每页标准300字的最高支出不超过50,000元。

e) 将流浪儿童、遭受性侵犯的儿童及在有害、危险劳动条件下工作的儿童送回集中安置所或社会福利机构的支出。

g) 流浪儿童、遭受性侵犯的儿童及在有害、危险劳动条件下工作的儿童的档案制作和建立支出：每份档案支出10,000元（包括拍摄儿童照片的费用）。

租用运输工具将儿童送回家或居住地的费用（如有）。

检查和评估项目实施情况的支出：按现行差旅费制度执行。

二、对儿童的补助程序和手续：

2.1. 建立和移交儿童档案：

流浪儿童、遭受性侵犯的儿童及在有害、危险劳动条件下工作的儿童的档案必须附有儿童的照片，并详细记录姓名、出生地、现住址等信息，符合规定的格式（附件1）。

儿童档案由省级人口与计划生育委员会或劳动和社会事务局（儿童到达的地方）建立并移交给省级人口与计划生育委员会或劳动和社会事务局（儿童离开的地方）管理。

在儿童到达的地方，人口与计划生育委员会、劳动和社会事务局根据分配的任务，负责与相关部门合作，确保安全迅速地将儿童送回原籍，并将儿童档案移交给相关部门进行跟踪管理。

在儿童离开的地方，人口与计划生育委员会、劳动和社会事务局根据分配的任务，负责迎接儿童，将其送回家或居住地，并根据规定制度为儿童提供补助。

2.2. 对儿童的补助手续：

根据本通知第二部分第1.2款第c项的规定，为了获得返回家庭或居住地后的补助，有儿童的家庭或儿童本人需提交申请并承诺不再流浪或从事有害、危险劳动条件下的工作。申请须经村长、组长或居委会负责人确认后，提交给乡级人民政府审查（附件2）。

根据家庭或儿童本人的申请，乡级人民政府进行审查并提出意见，然后提交县级人民政府（通过人口与计划生育委员会或内务和劳动社会保障局）处理。

县级人口与计划生育委员会、内务和劳动社会保障局根据分配的任务，审核并对照项目范围内的儿童档案，如符合条件，则报请县人民政府主席决定给予儿童补助。

特别是对于遭受性侵犯的儿童，无需提交申请，根据儿童档案和国家有权卫生机构出具的伤害鉴定书，内务和劳动社会保障局办理相关手续，报请县人民政府主席决定给予儿童按规定制度的补助。

三、编制、分配预算、管理和结算项目经费：

3. 1. 编制和分配预算：

每年，根据计划19的任务和目标、上一年度的执行情况以及国家财政预算的能力，财政部通报计划19的经费检查数额给人口、家庭和儿童委员会。

根据财政部通报的检查数额、上一年度的执行情况以及计划年度的目标任务，人口、家庭和儿童委员会牵头与劳动和社会事务部编制详细的预算和资金分配方案，并提交财政部。

财政部与人口、家庭和儿童委员会、劳动和社会事务部讨论，统一各部门、行业的资金分配方案，并将其汇总到国家预算草案中，中央预算分配方案报批。

3.2 管理、拨付和决算：

计划19经费的管理、拨付和决算按照《国家预算法》及相关国家法律法规的规定进行。使用计划19经费的单位必须设立会计账簿记录、核算和决算该计划拨给单位的资金，按照现行行政事业单位会计制度规定办理。

中央部门建设流浪儿童、遭受性侵犯儿童和从事繁重或有害健康工作的儿童试点项目、干预和援助项目时，须经人口、家庭和儿童委员会主任（针对项目1和2）或劳动和社会事务部部长（针对项目3和4）批准后实施并拨款，通过与地方机构签订合同的方式提供资金。

地方执行合同的机构负责实施已签署的任务，直接按现行财务支出制度使用资金（无需向本单位预算决算，但需单独设立账簿跟踪），在合同结束后，有责任向中央部门决算，以便向财政部决算。

4. 报告：

地方人口、家庭和儿童委员会、劳动和社会事务局应定期每半年和年终，在所承担项目的基上，向省人民政府、地方人口、家庭和儿童委员会、劳动和社会事务部报告计划19项目的实施情况和结果。

根据地方报告，人口、家庭和儿童委员会牵头与劳动和社会事务部汇总、评估计划19的实施情况和结果，以报告上级。

三、组织实施

1. 本通知自登载公报之日起十五日后生效。此前与此通知相抵触的规定一律废止。

2. 各省人口、家庭和儿童委员会牵头与劳动和社会事务局负责协调相关机构，为省人民政府组织落实年度活动计划提供咨询，协调计划19活动，确保符合已批准的项目内容。

在执行过程中如遇问题，应及时反映给财政部、人口、家庭和儿童委员会、劳动和社会事务部，以便审查修订补充完善。