指示第16/2007/CT-TTg号关于加强实施预防和打击贩卖妇女儿童犯罪行动计划

国务院总理指示

关于加强实施打击贩卖妇女儿童犯罪行动计划

的工作

自二〇〇四年至二〇一〇年期间实施打击贩卖妇女儿童犯罪行动计划以来，预防和打击贩卖妇女儿童犯罪的工作取得了积极进展，提高了全社会的认识，初步建立了预防和打击犯罪的协调机制，制定了接收和帮助被贩卖妇女儿童重新融入社会的程序，逐步完善了政策和法律法规，扩大并加强了国际合作，有助于遏制贩卖妇女儿童犯罪的增长。然而，我国贩卖妇女儿童犯罪形势依然复杂且呈上升趋势，许多妇女儿童被骗卖到国外，被迫从事卖淫、强迫婚姻、强制劳动等，特别是在中越边境、柬越边境以及一些省份如：北京、广州、南宁、后江、永隆、海阳、河内、太原、宁化等地，严重影响了社会稳定、风俗习惯，并引起了全社会的关注。主要原因是一些部门和地区对打击贩卖妇女儿童犯罪的重要性认识不足，未将其视为一项经常性的政治任务；组织实施流于形式，缺乏具体计划和措施，缺乏检查督促和指导，未能动员各级各部门、整个政治系统和社会各界积极参与打击此类犯罪。

为了继续有效实施打击贩卖妇女儿童犯罪行动计划，国务院总理要求各部部长、各部局负责人、各省市政府主席集中指导做好以下工作：

一、目标与要求

一、在各级党组织、政府机关、各行业团体和社会各界中形成强烈的认知转变，主动预防并积极打击贩卖妇女儿童犯罪。

二、全面部署预防和严厉打击犯罪分子的措施，争取到二〇一〇年基本遏制和减少贩卖妇女儿童犯罪的情况。

三、主动开展国际合作，预防和打击贩卖妇女儿童犯罪；及时解救并接收从国外被贩卖回来的受害者，尽快让他们回归社会，稳定生活并重新融入社区。

四、严格实施现行关于预防和打击贩卖妇女儿童犯罪的法律法规；同时进行审查、总结和评估，以完善相关法律法规体系。

二、主要方针和措施

一、继续实施打击贩卖妇女儿童犯罪行动计划，与经济发展和社会进步任务相结合，推进“全民团结建设文明社区”运动和“消除贫困”计划，提高人民物质和精神生活水平；有效实施根据国务院总理二〇〇五年十一月三十日第312/2005/QĐ-TTg号决定制定的四个项目。

二、提升各部委和地方政府的管理能力，特别是在劳务输出、涉外婚姻和收养、出入境、旅游等领域；加强监督和检查，弥补机制、政策和法律上的漏洞，坚决防止犯罪分子利用这些漏洞活动。

三、加快宣传预防和打击贩卖妇女儿童犯罪的工作，坚持“预防为主”的原则，面向基层，发挥街道、乡镇、村社党委和政府及社会组织的作用。及时表彰在打击贩卖妇女儿童犯罪工作中表现突出的人和事，树立先进典型。

四、发挥各方面力量的综合优势，使用各种手段，掌握情况，组织调查，揭露和摧毁跨国贩运妇女儿童犯罪团伙；及时取缔非法劳务输出和涉外婚姻中介活动。继续在全国范围内开展专项行动，特别是重点地区，追捕仍在逃的犯罪嫌疑人。

五、提高接收和帮助被贩卖妇女儿童重新融入社会工作的效果；继续完善有关接收和帮助被贩卖妇女儿童返回家庭、稳定生活的程序、制度和政策；明确各机构和组织之间的职责分工。

六、研究向全国人民代表大会提交《反人口贩卖法》草案；提出修改《刑法》，增加对这种犯罪行为的规定，提高刑罚标准。有效实施国务院二〇〇五年十一月十一日第141/2005/NĐ-CP号法令和二〇〇六年七月二十一日第69/2006/NĐ-CP号法令；国务院总理二〇〇五年二月二十五日第03/2005/CT-TTg号指示和二〇〇七年一月二十九日第17/2007/QĐ-TTg号决定关于预防和打击贩卖妇女儿童犯罪的工作。

七、加强与国际组织和各国的合作，特别是与邻国和区域国家的合作，以及与有大量越南妇女儿童被贩卖的国家的合作。

三、组织实施

1. 公安部：

- 指导各级公安机关制定和执行坚决、持续打击贩卖妇女儿童犯罪的计划。

||| 配合国防部加强边防巡逻，口岸管控工作，及时发现、制止跨境贩卖妇女儿童活动。

||| 主动与中国的职能力量合作，统一在中越边境和柬越边境开展打击犯罪行动。总结警察和边防侦察部门关于预防和打击贩卖妇女儿童犯罪的合作制度的实施情况。

||| 主持并配合相关部委有效执行2007年COMMIT行动计划；参加湄公河次区域六国高级会议，讨论人口贩卖问题（特别是妇女和儿童）；签署并落实越南与泰国双边协议，关于贩卖妇女儿童问题；执行越南与柬埔寨双边协议，关于贩卖妇女儿童问题；起草越南与中国的双边协议，关于预防和打击贩卖妇女儿童犯罪，呈报国务院总理。

||| 研究并制定加强预防和打击贩卖妇女儿童犯罪能力的方案，呈报政府。

||| 国防部指挥边防部队与公安力量紧密合作，加强边防巡逻，打击贩卖妇女儿童犯罪；组织接收从国外返回的被贩卖受害者。

||| 劳动和社会事务部主持并配合相关部委迅速制定计划和指导文件，执行国务院总理于2007年1月29日发布的第17/2007/QĐ-TTg号决定，关于接受和帮助被贩卖妇女儿童重新融入社会的规定。

||| 外交部指挥驻外机构掌握越南妇女儿童被贩卖到国外的情况；与所在国职能机关合作，做好保护和遣返被贩卖受害者的任务。

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||| 主持并配合相关部委发布指导文件，执行国务院于2006年7月21日发布的第69/2006/NĐ-CP号法令，关于修改补充2002年7月10日发布的第68/2002/CP号决定，有关婚姻家庭法中涉外婚姻家庭关系的具体规定。

||| 主持并配合相关机构制定指导文件，关于调查、起诉、审判贩卖妇女儿童犯罪。

||| 建议中华全国总工会及其成员继续与各行业各级政府密切合作，在宣传动员民众、会员积极参与预防和打击贩卖妇女儿童犯罪方面发挥作用。

||| 建议最高人民检察院、最高人民法院制定计划，与政府职能部门紧密合作，加强调查、起诉、审判贩卖妇女儿童犯罪的工作，确保及时和严肃。

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||| 主持并配合司法部、共青团中央、人口家庭儿童委员会和媒体机构，大力宣传提高全民对预防和打击贩卖妇女儿童犯罪的认识和法律知识；特别针对妇联会员；与柬埔寨、中国职能机关联合在中柬边境、中越边境开展宣传活动。

||| 组织推广预防和打击贩卖妇女儿童犯罪的先进模式和典型。

||| 各省、直辖市人民政府：

||| 制定指导执行至2010年预防和打击贩卖妇女儿童犯罪行动计划的计划；必须将此视为一项重要政治任务，集中指导执行；

||| 凡发生大量妇女儿童被贩卖到国外的省份或城市，其省长或市长应对国务院总理负责。

||| 完善中央和地方预防和打击犯罪委员会及办公室，提高个人责任意识，精简机构，减少层级，并重视工作效率。

||| 赋予国务院预防和打击贩卖妇女儿童犯罪委员会主任监督、检查、督促执行本指示的任务，并定期向国务院总理报告。

||| 本指示自公布之日起十五日后生效。

各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、直辖市人民政府主席负责执行本指示。