通知第16/2009/TT-BCT号关于工贸部制定、审查和发布规范性法律文件的规定

通知

关于制定、审查和发布商务法律规范性文件的规定

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根据国务院令第189号令二零零七年十二月二十七日发布的《工业和贸易部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据2008年6月3日《制定规范性法律文件法》

根据二零零九年三月五日政府第24/2009/NĐ-CP号法令关于实施细则和执行法律制定规范性法律文件的规定；

根据法制司司长的建议，

商务部部长就商务部门的法律规范性文件的制定、审查和发布作出如下规定：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了商务部门法律规范性文件的制定、审查和发布的程序及手续。

第二条 适用对象

本通知适用于各司、局、院、部办公室、商务监察部（以下简称部机关各单位）；与商务部门法律规范性文件的制定、审查和发布工作有关的组织和个人。

第三条 负责法律规范性文件的制定、审查和发布工作

一、部长直接指导商务部门法律规范性文件的制定、审查和发布工作。

二、副部长协助部长指导商务部门法律规范性文件的制定、审查和发布工作，按照分工进行，并在签署发布前向部长报告。

 第二章

第一章 商务部门法律规范性文件的编制计划

第四条 商务部门年度法律规范性文件编制计划

一、商务部门年度法律规范性文件编制计划是基于部机关各单位提出的法律规范性文件编制建议，经过法制司审核，并根据有权机构的指示综合而成。该计划是开展法律规范性文件编制工作的依据之一，也是决定商务部门年度法律规范性文件编制工作经费分配的基础。

二、商务部门年度法律规范性文件编制计划由部长签署发布，包括以下内容：

||| a) 需要制定和发布的法规名称；

b) 每个法规的提交或发布的级别；

（三）每份文件的提交和发布时间；

（四）每份文件的主要起草单位。

第五条 法律规范性文件编制建议和意见

一、部机关各单位负责在其业务领域内提出法律规范性文件编制建议，并按以下期限提交给法制司汇总，报告部长：

（一）对于涉及本届国会立法、决议、条例、常设委员会决议（统称为法律、条例）的建议，在本届国会任期开始当年的一月三十一日前；

b) 对于提出下一年度立法、条例的建议，应在每年的10月15日前提出；

（三）对于下一年度的国务院令建议，在每年七月一日之前；

（四）对于下一年度的总理决定、部长通知和由商务部主要起草的联合通知（统称为通知）建议，在每年十一月三十日前。

二、任何机构、组织或个人可以书面形式将关于商务领域的法律、条例、国务院令的编制意见提交给法制司，或者通过商务部官方网站www.moit.gov.vn提交。法制司有责任汇总这些意见并向部长报告。

三、法制司应当在商务部官方网站上公布关于法律、条例、国务院令的编制建议说明和初步影响评估报告，至少持续二十天，以便各机构、组织和个人参与意见。

第六条 提出制定规范性法律文件的申请材料

一、提出制定法律、条例的申请，按照2009年3月5日国务院发布的第24号令《关于实施〈立法法〉若干问题的规定》（以下简称第24号令）第四条的规定执行；

二、提出制定法令的申请，按照第24号令第十五条的规定执行。

三、提出制定政府总理决定和通知的申请材料应包括：文件名称；制定文件的必要性及依据；需要解决的问题；文件主要内容的预期；主要起草单位名称；提交时间（具体到月份）。

第七条 审查制定规范性法律文件的申请

一、法制司负责审查各部属单位提出的制定规范性法律文件的申请材料，以考虑将其纳入部年度规范性法律文件制定计划。

二、若申请材料不符合本通则第六条的要求，法制司应要求相关部属单位补充和完善。

自收到法制司意见之日起五个工作日内，如相关部属单位未按要求补充材料，法制司将不将该制定文件的申请纳入部年度规范性法律文件制定计划。

三、自收到各部属单位提交的制定规范性法律文件申请材料之日起七个工日内，法制司应对以下内容进行审查：制定的必要性、依据、调整范围、适用对象、基本政策、一致性、可行性、与越南已加入的国际承诺和条约的一致性以及制定和实施文件的保障条件。

四、在审查过程中，如果法制司认为有必要进一步澄清相关内容，提出制定文件的单位有责任就这些内容进行额外说明。

第八条 制定部年度规范性法律文件制定计划

一、根据审查结果，法制司起草部年度规范性法律文件制定计划，并征求各部属单位的意见。同时，法制司还应在部官方网站上发布部年度规范性法律文件制定计划草案，以便机关、组织和个人参与提出意见。

二、根据各部属单位、机关、组织和个人的意见，法制司修改完善部年度规范性法律文件制定计划草案，报部长审定并作出决定。

三、部年度规范性法律文件制定计划格式见本通则附件1。

第九条 执行部年度规范性法律文件制定计划

一、部长签署发布部年度规范性法律文件制定计划后，各部属单位负责人应负责完成分配给本单位的规范性法律文件制定任务。

二、法制司牵头，会同部办公厅监督、督促各部属单位执行部年度规范性法律文件制定计划，通过发送公文或电子邮件催办、召开进度会议、定期向部长报告等方式进行。

三、被指定为主要起草单位负责人的部属单位负责人应确保起草进度、提交进度和草案质量；每季度、半年、一年和根据法制司要求随时报告规范性法律文件制定进度。

条 10. 调整部年度制定规范性法律文件计划

1. 部机关所属单位可以在以下情况下提出调整部规范性法律文件制定计划的建议：

a) 对于不需要发布、起草质量无法保证或因经济和社会条件变化影响到部管理领域的文件，从计划中删除；

b) 根据国家管理工作需要或必须根据新发布的文件进行修改以确保法律体系的一致性或履行国际承诺，将文件添加到计划中。

提出将文件添加到计划中的建议必须按照本通知第6条的规定提交相关文件；

c) 因起草进度滞后且文件质量不达标，调整提交时间。

2. 部机关所属单位应向法制司提交调整建议，并明确说明调整理由和实施时间。

3. 法制司研究并汇总部规范性法律文件制定计划调整建议，报部长审定。

第三章

||| 法规起草

条 11. 起草分工原则

1. 部长根据各单位职能任务，指派一个或多个部机关所属单位起草规范性法律文件。如果有多家单位被指派起草，部长指定一家单位为主起草单位，其他单位配合起草。被指派配合起草的单位有责任积极与主起草单位合作。

2. 法制司负责从起草开始参与，并对部机关所属单位起草的规范性法律文件草案进行审核，在提交部长签署发布或提交有权机关发布前完成。

条 12. 商务部受权起草法律、条例、国务院令

1. 起草法律、条例、法令通过起草委员会和编辑小组进行，按照《制定规范性法律文件法》和第24/2009/NĐ-CP号法令的规定执行。

2. 主起草单位与法制司共同呈报部长签署成立起草小组和编辑组的决定。

条 13. 起草总理决定、部长通知

1. 起草总理决定、部长通知通过起草小组进行。

2. 主起草单位主动呈报部长签署成立起草组的决定。

总理决定起草组必须包括司法部、政府办公厅、商务部法制司以及有关机构和组织的代表。

部长通知起草组成员包括组长为起草单位领导，成员由法制司代表和其他相关单位、组织的代表组成。

3. 起草组详细规划从接受任务到提交草案文本的时间表。

4. 起草组预留足够时间总结法律执行情况；调查评估社会关系现状；研究相关信息资料，作为编制大纲和起草草案的基础。

条 14. 起草过程中的意见征询

1. 在起草规范性法律文件过程中，主起草单位必须通过《制定规范性法律文件法》第35条第2款规定的方式征求各机关、组织和个人的意见，特别是直接受到文件影响的对象。

2. 对于法律、条例项目，主起草单位必须将草案发送给各部、委员会、直属机构征求意见。其中，需征求财政部关于资金来源的意见，内政部关于人力资源的意见，自然资源和环境部关于环境影响的意见，外交部关于与越南社会主义共和国是成员国的相关国际条约兼容性的意见。

3. 对于国务院令、部长通知草案，主起草单位必须按照《制定规范性法律文件法》第62条、第24/2009/NĐ-CP号法令第27、31和34条的规定组织征求意见。

4. 主起草单位有责任针对不同对象提出需要征求意见的问题；按对象类别汇总意见；提交法制司在部官方网站上公布采纳或解释说明意见及已采纳修正的草案。

条 15. 在电子信息公开网站上发布

1. 法制司是负责在部的电子信息公开网站上发布法规草案，供各机关、组织和个人提出意见的部门。法规草案必须在部的电子信息公开网站上至少发布六十日，以便各机关、组织和个人提出意见。

2. 提交法制司在部的电子信息公开网站上发布的法规草案是指根据第24/2009/NĐ-CP号法令第五十七条的规定提交的第二稿。

3. 在起草法规过程中，基于初步影响评估结果，主要起草单位有责任在起草法规前进行影响评估，并在起草过程中根据第24/2009/NĐ-CP号法令第三十八条的规定完善简要影响评估报告。

影响评估报告草案及相关数据、成本效益计算方法和法规草案必须在提交法制司在部的电子信息公开网站上发布至少三十日，以便各机关、组织和个人提出意见。

编 IV

规范性法律文件草案的审查

条 16. 审定申请材料

1. 提交给法制司的审定申请材料为五份。

2. 对于法律、法规项目，审定申请材料是指根据《制定法规的立法》第三十六条第二款规定的内容。

3. 对于行政命令草案，审定申请材料是指根据《制定法规的立法》第六十三条第二款规定的内容。

4. 对于政府总理决定草案，审定申请材料是指根据第24/2009/NĐ-CP号法令第三十二条规定的内容。

5. 对于通知草案，审定申请材料包括：

a) 请求审定的公文；

b) 关于通知草案的呈文；

c) 经各机关、组织和个人意见修改的通知草案；

d) 各机关、组织和个人对通知草案内容的意见汇总；关于通知草案内容的解释说明报告；

đ) 其他文件（如有）；

条 17. 审定材料接收

1. 法制司负责接收并检查由各单位提交审定的法规草案材料。

如果审定申请材料不符合本通则第16条的要求，在收到材料后最迟两个工作日内，法制司向主要起草单位发出补充材料的通知单。该通知单模板见本通则附件2。

2. 主要起草单位应在收到法制司补充材料通知后的最迟五个工作日内补充审定申请材料。

条 18. 组织审定工作

1. 收到完整的合法审定申请材料后，法制司应指派业务部门组织审定会议，其中法制司参与法规编纂或法规起草小组的人员被指定为报告员。

如有必要，法制司可要求主要起草单位进一步介绍法规草案以支持审定工作；

2. 对于存在不同意见的法规草案，法制司与主要起草单位合作处理。如需，法制司可建议部长主持会议，与相关单位讨论这些问题，然后提出审定意见；

3. 法律、法规、行政命令和政府总理决定草案的审定期限是从法制司收到完整合法的审定申请材料之日起十个工作日内。

通知草案的审定期限是从法制司收到完整合法的审定申请材料之日起七个工作日内。

对于按照《制定法规的立法》第七十五条规定的简化程序制定和发布的法规草案，法制司在收到完整合法的审定申请材料后立即进行审定。

条 19. 审查内容

法规草案的审查内容按照《法规制定条例》第三十六条第（三）款的规定执行。

条 20. 审查会议

一. 法制司负责主持法规审查会议。根据法规草案的性质，法制司有责任邀请办公厅代表、起草单位（如果法制司不是起草单位），以及其他相关单位参加审查会议。

2. 审查会议程序：

a) 法制司领导宣布会议原因；

（二）报告人提供与项目和草案有关的信息，并就审查范围内的问题发表意见；

（三）会议参与者集中讨论并发表意见，针对本通则第十九条规定的审查范围内事项；

d) 法制司领导汇总意见并作出结论。

报告人负责记录并签署审查会议纪要。纪要必须详细记录会议中提出的所有意见，作为编写审查报告的基础。

条 21. 审查报告

一. 根据审查会议纪要，法制司负责准备审查报告，内容依据本通则第十九条规定的审查内容。审查报告模板在本通则附件3中发布。

二. 在准备审查报告的过程中，如遇困难，法制司应及时向部长汇报并请求指导。

三. 如果法制司的审查意见与起草单位的意见不同，法制司有权保留自己的审查意见。

四. 起草单位必须出具解释法制司审查意见的书面说明，报告部长，并提交给法制司。基于该书面说明，部长将审议并决定选择合适的方案。

条 22. 审查档案保存

提交审查的文件、审查会议纪要、审查报告以及起草单位的解释报告由法制司保存和跟踪。

 章 V

制定通则

条 23. 提交通则草案的责任

在收到法制司审查意见的解释报告后，起草单位有责任向部长提交签署发布的通则草案。

条24. 报批发布通知

一. 提交给部长签署发布的通则草案包括：

a) 关于通知草案的部长呈文；

（二）经过审查意见修改后的通则草案；

（三）关于通则草案内容的各机构、组织和个人意见汇总；采纳各机构、组织和个人意见的通则草案内容的解释报告；

（四）法制司的审查报告；

（五）法制司审查意见的解释报告；

e) 其他文件（如有）。

二. 提交签署的通则草案必须包含本条款第一款规定的所有文件；并在每页草案文稿右下角签署起草单位领导和法制司领导的简签，然后提交部长签署发布。

条 25. 提交文本检查机关、登报和网站公告

一. 经部长签署的通则须提交具有相应权限的检查处理部门：司法部文本检查局、商务部法制司、各部委法制机构等。

二. 经部长签署发布的通则，起草单位需将其（纸质版和电子版）提交办公厅行政处和法制司。

（一）办公厅行政处负责立即将通则（纸质版和电子版）提交国务院办公厅进行公告和政府官方网站发布，除非涉及国家机密的内容；

（二）法制司负责立即将通则在部官方网站上发布，除非涉及国家机密的内容。

第六章

组织实施

条 26. 确保制定规范性法律文件的工作

部办公厅主任、部属各单位负责人在其职能、任务和权限范围内，负责安排人员，并确保工作设备、信息和其他必要条件，以进行规范性法律文件的起草、审查和提供意见。

条 27. 制定规范性法律文件的资金

1. 财务局负责根据现行规定，从国家预算中分配每年部制定规范性法律文件所需的资金。

2. 在国家预算资金的基础上，法制局拟订支持部制定规范性法律文件资金的决定，提交部长审定。

本通知附件4发布了部年度制定规范性法律文件资金支持决定的样本。

3. 获得制定规范性法律文件资金支持的单位编制详细的预算并送交部办公厅，按照财务制度使用所支持的资金，并确保所有合法合规的凭证。

条 28. 制定规范性法律文件工作的总结与评估

法制局负责监督和督促执行本通知；每年对部制定和审查规范性法律文件工作进行总结、评估并向部长报告。

条 29. 奖励

规范性法律文件的起草进度和质量以及草案审查的质量是每年评价干部和公务员表现的重要依据，并作为个人和部机关单位评优奖励的基础。

条 30. 责任处理

1. 主持起草规范性法律文件的部机关单位干部、公务员和领导，在以下情况下当年不得参加评优奖励：

a) 没有正当理由未能按规定的期限完成规范性法律文件的制定；

b) 文件质量不符合要求。

2. 因没有正当理由未能按规定的期限完成规范性法律文件的部机关单位将受到批评。如果部机关单位超过50%的文件未能按时完成，则该单位当年不得参加评优奖励。

3. 法制局审查规范性法律文件未按规定时间完成，且没有正当理由未能督促各单位按时完成文件的干部、公务员和领导，当年不得参加评优奖励。

4. 被分配负责某一领域规范性法律文件制定工作的部领导，因未能按时完成而被在部领导班子内部批评。

条31. 生效

1. 本通知自2009年8月10日起生效。

2. 本通知取代了工业部部长于2007年6月12日发布的第28/2007/QĐ-BCN号决定《工业部规范性法律文件制定和发布规则》和商务部部长于2003年9月8日发布的第1117/2003/QĐ-BTM号决定《商务部规范性法律文件起草和项目草案审查规则》。/。