法令第16/2010/NĐ-CP详细规定并指导实施国家赔偿责任法的若干条款

令

||| 关于细则和实施若干条款的规定

国家赔偿责任法

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2009年6月18日《国家赔偿责任法》；

经司法部部长提议。

令：

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令详细规定并指导实施国家赔偿责任法中关于在有赔偿责任的机关处理赔偿以及公务人员在行政管理、诉讼和执行判决活动中履行赔偿责任；国家管理行政管理和执行判决活动中的赔偿工作的若干条款。

第二条 确定国家赔偿责任

一、只有当损害发生在国家赔偿责任法规定的范围内，并且符合第六条第一款和第二款规定的条件时，国家才予以赔偿。

二、对于因不可抗力或紧急情况造成的损害，国家不予赔偿，具体情形如下：

（一）损害客观上无法预见、无法避免且无法克服，尽管公务人员已采取所有必要措施和允许的手段；

（二）损害发生于公务人员为避免直接威胁到国家利益、集体利益或其合法权利和利益的现实危险而不得不采取行动，且该行动造成的损害小于需要阻止的损害；

（三）其他法律规定的情形下的不可抗力或紧急情况造成的损害。

第二章

在有赔偿责任的机关处理赔偿

第三条 行政管理中有赔偿责任的机关

根据国家赔偿责任法第十四条第一款的规定，行政管理中有赔偿责任的机关确定如下：

一、如果造成损害的公务人员是部委、相当于部委的机关或政府直属机关的干部或职员，则赔偿责任机关为该部委、相当于部委的机关或政府直属机关，但不包括本款第二项规定的情况。

二、如果造成损害的公务人员是总署、局或其他具有法人资格、拥有独立账户的机构的职员，这些机构属于部委、相当于部委的机关或政府直属机关，则这些机构负有赔偿责任。

三、如果造成损害的公务人员是省级人民委员会成员，则赔偿责任机关为该省级人民委员会，但不包括本条第四项规定的情况。

四、如果造成损害的公务人员是由省级人民委员会下属的专业机关根据《关于组织省级人民委员会专业机关和省级其他直属机关的通知》（2008年2月4日第13/2008/NĐ-CP号政府法令）直接管理的专业机关工作人员，则这些机关负有赔偿责任。

五、如果造成损害的公务人员是县级人民委员会成员或由县级人民委员会下属的专业机关直接管理的公务人员，则赔偿责任机关为该县级人民委员会。

六、如果造成损害的公务人员是乡级人民委员会成员或乡级干部、职员，则赔偿责任机关为该乡级人民委员会。

七、其他国家机关根据负责赔偿工作的国家管理机关的决定，按照本法令的规定确定。

条4. 负责国家赔偿的机关在民事执行活动中的规定

国家赔偿法第四十条第二款规定的负责国家赔偿的机关在民事执行活动中确定如下：

1. 如果执法人员造成的损害是总署民事执行官员，则负责赔偿的机关为总署民事执行。

2. 如果执法人员造成的损害是省民事执行局或国防部民事执行局的官员，则负责赔偿的机关为省民事执行局或国防部民事执行局。

3. 如果执法人员造成的损害是县级民事执行分局或军区民事执行处的官员，则负责赔偿的机关为县级民事执行分局或军区民事执行处。

条5. 确定负责赔偿的机关

1. 确定负责赔偿的机关在行政管理和民事执行活动中的规定。

行政管理及民事执行活动中确定负责赔偿的机关，按照国家赔偿法第十四条和第四十条以及本条例第三条、第四条的规定执行。

若受损人无法确定负责赔偿的机关或者对负责赔偿的机关存在争议，则受损人有权根据本条例第四章的规定，要求有权限的国家赔偿管理机关按照以下程序确定负责赔偿的机关：

a) 若受损人无法确定负责赔偿的机关，在收到受损人的书面请求后五个工作日内，国家赔偿管理机关必须出具确定负责赔偿机关的书面文件；

b) 若对负责赔偿的机关存在争议，出具确定负责赔偿机关的书面文件的时间可以延长至十五个工作日。在此情况下，确定负责赔偿机关的程序如下：

- 根据受损人的请求，由国家赔偿管理机关主持，并与造成损害的相关机关合作，以确定负责赔偿的机关；

- 若无法就确定负责赔偿的机关达成一致意见，则国家赔偿管理机关将决定相关机关中的一方作为负责赔偿的机关。

确定负责赔偿机关的书面文件应立即发送给受损人和负责赔偿的机关以便执行。

2. 确定负责赔偿的机关在诉讼活动中的规定

a) 在诉讼活动中确定负责赔偿的机关，按照国家赔偿法第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条和第三十三条的规定执行。

b) 若受损人无法确定负责赔偿的机关或者对负责赔偿的机关存在争议，则受损人有权根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国防部和司法部的指导，要求有权限的机关确定负责赔偿的机关。

条 6. 任务、权限负责赔偿的机关首长在处理赔偿过程中的职责和权限

负责赔偿的机关首长对处理赔偿负法律责任，并具有以下任务和权限：

1. 按照本法令第9条规定的程序组织赔偿处理工作；

2. 指派代表进行赔偿处理工作；

3. 根据法律规定指导和指挥代表进行赔偿处理工作；

4. 按照本法令第12条规定报告赔偿处理情况；

5. 向造成损害的公务人员提供与赔偿处理有关的决定；

6. 执行法律规定的其他任务和权限。

条 7. 指派代表进行赔偿处理

1. 自受理赔偿请求书之日起，负责赔偿的机关首长必须作出指派代表进行赔偿处理（以下简称代表）的决定。

如果机关首长是造成损害的公务人员或其配偶（或丈夫）、祖父、祖母、外祖父、外祖母、生父、养父、生母、养母（配偶一方或另一方）、生子、养子、兄弟姐妹（配偶一方或另一方）、孙子女、外孙子女中的任何一人（以下简称相关人），则机关领导集体讨论并一致同意指派一名机关领导代表负责赔偿处理工作。

如果负责赔偿的机关实行集体制度，则由该机关集体决定指派代表。

2. 代表必须具备以下条件：

a) 是科级以上或相当级别的干部；

b) 在产生赔偿责任的行业或领域中有工作经验；

c) 不是造成损害的公务人员或受害者的相关人。

条 8. 代表的任务和权限    

代表对负责赔偿的机关首长就赔偿处理负法律责任，并具有以下任务和权限：

1. 按照《国家赔偿责任法》第18条规定组织损失核实工作；

2. 按照《国家赔偿责任法》第19条规定与受损人协商赔偿处理事宜；

3. 向机关首长报告损失核实结果和协商结果；

4. 准备赔偿处理决定草案；

5. 执行机关首长分配的其他与赔偿处理相关的任务。

条 9. 负责赔偿机关内的赔偿处理程序

1. 自受理赔偿请求书之日起五个工作日内，负责赔偿的机关必须进行损失核实工作，以确定赔偿金额，依据《国家赔偿责任法》第18条规定。

2. 自损失核实工作结束之日起三个工作日内，负责赔偿的机关必须按照《国家赔偿责任法》第19条规定与受损人协商。

3. 自协商工作结束之日起三个工作日内，负责赔偿的机关必须完成赔偿处理决定草案。如有必要，负责赔偿的机关可以将赔偿处理决定草案提交给相关部门征求意见。

4. 根据损失核实结果、与受损人的协商结果以及相关部门的意见（如有），负责赔偿的机关根据《国家赔偿责任法》第20条规定发布赔偿处理决定，并对其决定承担法律责任。

5. 当赔偿处理决定生效时，负责赔偿的机关必须按照《国家赔偿责任法》第54条规定办理赔偿金的支付手续。

条 10. 实施赔偿决定的移交给受损人

1. 赔偿决定的移交由以下人员之一执行：

a) 负责赔偿机关的代表；

b) 受损个人居住地或受损组织所在地的乡（镇、街道）人民政府代表，当通过乡（镇、街道）人民政府移交赔偿决定时；

c) 法律规定的其他人员。

2. 移交赔偿决定的程序

a) 执行移交的人必须直接将赔偿决定移交给受损人。受损人必须在交接记录或交接簿上签字确认接收赔偿决定。受损人的签字日期被视为收到赔偿决定的日期。

b) 如果受损人不在场，则赔偿决定可以移交给与其同住且具有完全民事行为能力的家庭成员。家庭成员必须在交接记录或交接簿上签字确认接收赔偿决定。与受损人同住的家庭成员的签字日期被视为受损人收到赔偿决定的日期。

如果受损人没有与其同住且具有完全民事行为能力的家庭成员或者有但拒绝代为接收赔偿决定，则可以通过受损人居住地的乡（镇、街道）人民政府进行移交。

在通过他人移交赔偿决定的情况下，执行移交的人必须制作记录，详细记载受损人不在场的情况，赔偿决定已移交给谁；原因；移交的时间和地点；接收人与受损人的关系；承诺立即亲手将赔偿决定交给受损人。记录必须有接收赔偿决定的人和执行移交赔偿决定的人以及见证人的签名。

3. 如果受损人不在场且无法确定其返回时间或地址，则执行移交赔偿决定的人必须制作未能完成移交的记录。记录必须有提供受损人信息的人的签名。

4. 如果受损人拒绝接收赔偿决定，则执行移交的人必须制作记录，详细说明拒绝的原因，并附有居民小组组长或乡（镇、街道）人民政府、公安派出所关于该人拒绝接收赔偿决定的确认。

条 11. 返还财产的程序

在处理赔偿过程中，如果根据国家赔偿法第50条规定有依据返还财产，则负责赔偿的机关应按照以下程序组织返还财产：

1. 自决定扣押、暂扣、查封、没收被撤销之日起5个工作日内，作出上述决定的机关有责任通知受损人关于返还财产的事宜。通知内容必须明确记载返还财产的地点和时间。

2. 返还财产应在作出扣押、暂扣、查封、没收决定的机关的办公场所或保管财产的地方进行。

运输、安装、恢复财产原状的所有费用由作出扣押、暂扣、查封、没收决定的机关支付。

在返还财产时，负责执行返还财产的工作人员有责任要求受损人或受损人授权的人前来领取财产，并出示证明其为被扣押、暂扣、查封、没收财产所有人或被授权人的相关文件。

负责执行返还财产的工作人员要求接收人在保管财产仓库代表的见证下检查财产的数量、体积和其他特征。

返还财产必须制作成记录，有接收财产的人、作出扣押、暂扣、查封、没收决定的机关代表、负责执行返还财产的工作人员和保管财产仓库代表的签名。

条12. 解决赔偿的责任报告

1. 在执行解决赔偿的过程中，负责行政管理和执行判决中的赔偿责任的机关必须向直接上级国家机关报告以下内容：

a) 接受赔偿请求书；

b) 制定解决赔偿的决定；

c) 受害人向法院提起诉讼要求解决赔偿；

d) 执行赔偿金支付程序。

报告中须附上与赔偿处理相关的文件副本。

2. 如果负责赔偿责任的机关是部、相当于部的机关、政府所属机关和省人民委员会，则根据本条第1款的规定，关于解决赔偿的报告应提交司法部。

3. 负责诉讼程序中赔偿责任的机关必须按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国防部和司法部的指导，向有权限的国家机关报告解决赔偿的情况。

4. 除本条第1、2和3款规定的任务外，根据国家管理赔偿工作的有权机关的要求，负责赔偿责任的机关应及时报告解决赔偿的情况，以服务于国家管理赔偿工作。

第三章

国家工作人员履行职务造成损害的偿还责任

条13. 成立审查偿还责任委员会

1. 在完成赔偿金支付后，负责赔偿责任机关的主要负责人应当根据《国家赔偿责任法》第58条第1款的规定作出成立审查偿还责任委员会（以下简称委员会）的决定。

2. 委员会成员包括：

a) 委员会主席为负责赔偿责任机关的领导；

b) 负责赔偿责任机关工会组织的代表；

c) 直接管理造成损害的国家工作人员的单位主要负责人；

d) 负责赔偿责任机关财务会计工作的负责人；

e) 一些与经济、技术及法律相关的专家。

若多个不同机关的国家工作人员共同造成损害，则这些机关的领导代表必须参加委员会。

委员会成员不得是造成损害的国家工作人员或受害人的相关人士，根据本法令第7条第1款的规定。

条14. 委员会的任务和权限

委员会有以下任务和权限：

1. 审查并评估损害程度；造成损害的国家工作人员的过错程度；

2. 确定造成损害的国家工作人员的经济状况；

3. 向负责赔偿责任机关的主要负责人建议偿还金额和偿还方式；

4. 委员会在完成任务后自行解散。

条15. 委员会的工作方式

1. 委员会只有在至少有三分之二的委员出席时才召开会议。

2. 委员会的工作遵循集体讨论和多数决定的原则。在讨论和决策过程中，委员们必须保持客观、民主，并遵守法律规定。

3. 关于偿还金额和偿还方式的建议通过秘密投票形式进行，并遵循出席委员的多数原则。

如果票数相等，则偿还金额和偿还方式由委员会主席决定。

4. 委员会会议记录须经委员会审议并通过，由委员会主席签署。

5. 如有必要，委员会可以邀请造成损害的国家工作人员参加会议。

条 16. 确定赔偿金额

确定赔偿金额按照第五十七条第一款的规定和以下原则进行：

1. 对于因故意行为造成损害但未达到追究刑事责任程度的公务人员，赔偿责任机关根据造成的损害程度和该人员的经济状况，决定其应偿还一定数额的资金，但最高不超过其在决定偿还时三个月的工资。

对于因故意行为造成损害并因此被追究刑事责任的公务人员，应当按照本法令第十八条的规定偿还。

2. 对于因过失行为造成损害的公务人员，赔偿责任机关根据造成的损害程度和该人员的经济状况，决定其应偿还一定数额的资金，但最高不超过其在决定偿还时三个月的工资，除非依照国家赔偿法第五十六条第二款的规定。

条 17. 制定偿还决定

1. 根据委员会的意见，依据国家赔偿法第五十九条的规定，有权人制定偿还决定。

2. 如果有权人制定偿还决定的意见与委员会的意见不同，则有权人可以作出决定，并对这一决定承担法律责任。

条 18. 确定公务人员被追究刑事责任时的偿还责任

1. 对于因故意行为造成损害并因此被追究刑事责任的公务人员，必须偿还国家根据法院有管辖权的刑事判决决定赔偿给受害人的全部资金。

2. 赔偿责任机关必须要求法院根据刑事诉讼法第二十八条的规定确定造成损害的公务人员的赔偿和补偿责任，以便偿还国家已赔偿给受害人的资金。

条 19. 收缴、上交、管理和使用偿还资金

1. 应偿还资金的人必须按照偿还决定中规定的期限、金额和方式偿还。

2. 如果偿还责任依照本法令第十八条第一款的规定确定，则适用民事执行程序来收缴偿还资金。

3. 赔偿责任机关必须及时、全额将所有偿还资金上交国家财政。

条 20. 处理故意不履行偿还义务的公务人员

1. 已经被赔偿责任机关三次告知偿还义务但仍故意不履行偿还义务的人，将依法受到纪律处分。

2. 如果应偿还资金的人调到其他政府机构工作，则该政府机构有责任督促履行偿还义务，并根据本条第一款的规定作出处理决定。

3. 如果应偿还资金的人不再在任何政府机构工作，则赔偿责任机关必须依法采取措施收回偿还资金。

第四章 实施细则

国家对赔偿工作的管理

条 21. 国家管理赔偿工作的内容 

1. 按照职权或提交有权限的国家机关修改、补充或制定新的关于国家赔偿责任的法律法规文本。

2. 宣传普及《国家赔偿责任法》及相关实施指导性文件。

3. 指导负有赔偿责任的机关执行赔偿事宜。

4. 培训处理赔偿事务人员的专业技能和业务能力。

5. 确定负有赔偿责任的机关，当受损方提出要求或各方对负有赔偿责任的机关存在分歧时。

6. 监督、检查和审计赔偿事宜的处理情况。

7. 监督并督促赔偿金支付及履行偿还义务。

8. 处理申诉、控告，并依法处理违反国家赔偿责任的行为。

9. 统计、总结和评估国家赔偿责任的执行情况。

条 22. 责任事项

1. 协助政府统一管理行政管理、执行判决活动中的赔偿工作，并具有以下职责和权限：

a) 根据职权或提交政府修改、补充或制定新的关于国家赔偿责任的法律法规；

b) 指导赔偿事务的业务操作；

c) 解答执行国家赔偿责任法律过程中遇到的问题；

d) 确定负有赔偿责任的机关，在受损方提出要求或各部、相当于部级机构、省级人民政府之间就赔偿责任存在分歧的情况下，按照本法令第5条第1款b项规定的程序确定；

đ) 在全国范围内监督、检查、审计并处理违反国家赔偿责任法律的行为；

e) 通过执行国家管理赔偿工作的职责，及时发现工作方式、干部素质和经验方面的不足和限制，并向有权国家机关建议采取补救措施；

g) 每半年和每年统计、总结和评估全国范围内的赔偿处理情况，并向政府报告。

2. 与有权国家机关合作，在诉讼活动中进行国家管理赔偿工作，并具有以下职责和权限：

a) 与最高人民法院、最高人民检察院及其他相关机构合作，指导在诉讼活动中处理赔偿事宜以及国家管理赔偿工作；

b) 根据法律规定，在诉讼活动中执行国家管理赔偿工作的职责；

c) 每年汇总诉讼活动中的赔偿工作情况，并向政府和其他有权国家机关报告。

3. 在其职能、职责和权限范围内，司法部根据本法令第21条第1、2、3、4、6、7和8款及第23条第1款a项的规定，执行国家管理赔偿工作。

条 23. 部门和相当于部门机构的责任

1. 各部、相当于部级机构在其职能、职责和权限范围内，根据本法令第21条第1、2、3、4、6、7和8款的规定执行国家管理赔偿工作，并具有以下职责和权限：

a) 在受损方提出要求或其管辖范围内的机关之间就赔偿责任存在分歧的情况下，按照本法令第5条第1款b项规定的程序确定负有赔偿责任的机关；

b) 与司法部合作执行国家管理赔偿工作的职责；

c) 每半年和每年统计、总结和评估其管辖范围内的赔偿执行情况，并提交司法部汇总，向政府报告。

2. 部、相当于部级机构的法制机构为部长、相当于部长级机构负责人提供咨询，协助其执行本条规定的国家管理赔偿工作的职责。

条 24. 省级人民政府的责任

1. 省级人民政府在其辖区内执行国家管理赔偿工作，并具有以下职责和权限：

a) 在其职能、职责和权限范围内，根据本法令第21条第2、3、4、6、7和8款的规定执行国家管理赔偿工作；

b) 在受损方提出要求或其管辖范围内的专业机关和县级人民政府之间就赔偿责任存在分歧的情况下，按照本法令第5条第1款b项规定的程序确定负有赔偿责任的机关；

c) 与司法部合作执行国家管理赔偿工作的职责；

d) 每半年和每年统计、总结和评估其管辖范围内的赔偿执行情况，并提交司法部汇总，向政府报告。

2. 司法厅为省级人民政府提供咨询，协助其在本条规定范围内执行地方辖区内的国家管理赔偿工作的职责。

条 25. 主管机关的责任

1. 监督、督促、检查属于自身责任范围内的赔偿事项的处理。

2. 与司法局合作，为省人民政府实施国家管理职能提供咨询和协助，特别是在地方赔偿工作方面。

3. 每半年和每年定期统计、总结、评估在其管理范围内执行赔偿工作的状况，并将这些信息提交给司法局汇总，向省人民政府报告。

条 26. 县级人民委员会的责任

县级人民政府在其职能、任务和权限范围内，根据本条例第二十一条第2、3、6、7和8款的规定，负责地方赔偿工作的国家管理，并承担以下职责：

1. 在受损方要求或各单位之间就赔偿责任未达成一致的情况下，确定负责赔偿的机构。各单位由县级人民政府直接管理，或属于该政府管理的地方的乡级人民政府。

2. 与司法局合作，执行地方赔偿工作的国家管理任务。

3. 每半年和每年定期统计、总结、评估在其管理范围内执行赔偿工作的状况，并将这些信息提交给司法局汇总，向省人民政府报告。

条 27. 赔偿工作的财政保障及赔偿处理工作的财政保障

1. 国家赔偿责任范围内的损失赔偿费用，按照《国家赔偿责任法》第六章的规定，从中央预算和地方预算中予以保障。

2. 国家管理工作和赔偿处理工作的经费，由国家预算在各执行管理和赔偿工作的机关、组织的活动预算中予以保障。

3. 财政部牵头，会同司法部指导编制预算、管理和使用国家预算资金用于国家赔偿工作的管理和赔偿处理工作。

第五章

实施条款

条 28. 生效日期和过渡条款

1. 本条例自2010年4月20日起生效。

2. 不适用本条例第三章关于公务人员责任赔偿的规定来解决依据政府1997年第47号法令关于因国家公职人员、国家工作人员或诉讼程序机关有权限的人造成的损害赔偿而采取的赔偿处理程序的案件。

第二十九条 执行责任

各部部长、相当于部级的机构负责人、省级人民政府主席、直辖市人民政府主席负责执行本法令。

2. 司法部部长在其职责和权限范围内，与有关部委配合，制定详细规定并指导实施本条例中分配的任务和条款，以满足国家赔偿工作的管理需求。/。