决定第16/2011/QĐ-TTg号关于税务总局和海关总署2011-2015阶段财政管理和编制机制的实施

第一条 对象和适用范围

实施适用于财政部下属的国家税务局总局和海关总署在2011-2015年期间的财政管理和编制管理机制。

第二条 目标和要求

一、做好对国家预算收入的管理职能以及所分配的任务和职责。

二、大力改革行政程序和业务管理流程，朝着现代化、高效、透明、简化方向发展，确保公开、透明，便利企业及民众履行纳税义务并参与监督税务和海关官员执行法律的过程。

三、创新编制管理和活动经费管理机制，推动机构重组，建设一支清廉、坚强有力且专业水平高的队伍；将所分配的经费与工作成果和效率挂钩；赋予单位负责人在组织工作、使用劳动力和财务管理方面的自主权和责任。

四、主动使用所分配的资金，厉行节约，反对浪费，为干部和公务员增加收入；集中投资物质基础，实现信息技术现代化和配备管理技术设备，确保国际接轨条件；加强现代管理知识、任务和技能的培训，以提高干部队伍的专业素质。确保符合到2020年的税收和海关发展战略目标。

五、按照法律规定实行民主公开，保障税务和海关干部、公务员的合法权益。

第三条 关于编制

一、国家税务局总局的编制；海关总署的编制，在国家有关机关批准给财政部的总编制范围内确定。财政部部长根据各总局的职能和任务向国家税务局总局和海关总署分配编制指标。国家税务局总局和海关总署应按照国家精简编制方针合理配置和使用劳动力。

二、因成立新的或合并税务、海关机构于各省、直辖市，或者根据有权机关的决定增加职能和任务时，由财政部部长与内务部部长共同报请总理决定。

三、除分配的编制外，税务、海关机构可以根据法律规定签订劳务承包合同和劳动合同。

条 4. 经费保障活动的来源

一、国家税务局总局和海关总署的年度活动经费按每年国家预算收入预测总额的1.9%进行分配，并纳入财政部提交政府和国会审批的年度国家预算收支计划中。

2. 除本条第1款规定的经费外，税务总局和海关总署每年还可以使用以下经费：

a) 国家预算拨款：

- 执行国家级和部级科研项目；

- 按照国家计划培训和提升干部、公务员的能力；

- 执行国家目标计划和其他政府计划、项目，超出常规任务范围；

- 按国家规定精简编制。

b）根据有权机关的规定保留的费用和收费，以及其他合法资金来源，按照法律规定使用。

三、国家税务局总局和海关总署自行承担由于新政策和制度导致的额外支出。如果由于客观因素，根据本条第一款规定分配给国家税务局总局和海关总署的资金不足以维持机构运行的基本开支，则由财政部部长报请总理审查并调整至适当水平。

条5. 使用活动经费

1. 第四条第1款规定的经费来源，分配和编制预算给国家税务总局和海关总署，确保：投资建设支出不低于10%，购置现代化设备支出不低于25%，经常性支出不超过65%的总支出预算。

2. 使用活动经费的内容

a) 投资建设支出：

- 执行国家税务总局和海关总署根据各级有权机关批准的计划进行的投资项目和工程。

- 在必要情况下，必须集中资金加快进度，以便尽早投入使用正在实施但尚未安排资金的项目和工程，财政部部长可以调整已分配给国家税务总局和海关总署项目的投资资金，并对总理负责。

投资和建设资金的管理使用按照有关投资和建设的法律规定执行。

b) 购置现代化设备支出：

- 购置用于专业工作的资产和设备；

- 根据有权机关批准的计划应用信息技术；

- 实施服务于国家税务总局和海关总署专业任务的项目，如通信基础设施项目、数据库项目、信息技术培训中心项目和灾难预防项目以及其他由财政部部长决定的项目。

预算管理和现代化设备采购的管理按照法律规定执行。

c) 经常性支出：国家税务总局和海关总署的经常性支出包括以下内容：

- 个人支付（包括额外工资支付、外包工作费用和根据本决定第三条第3款规定签订的外部劳务合同费用）；

- 行政管理支出和保障专业业务活动支出，包括：

+ 支付公共事业费、办公用品、通讯联络、会议费、差旅费、租赁和其他按规定支付的费用；

+ 宣传国家关于税收和海关政策、支持纳税人；

+ 打击走私、检查、监督、海关情报等特殊业务支出，以阻止逃税和违反税收、海关法规的行为；

+ 购置物资、印章、委托收税、制服、训练和养警犬、风险管理及其他特殊业务支出；

+ 协作工作支出，以完成任务；

+ 根据法律规定，在业务活动中赔偿组织和个人损失的支出；

+ 基层科学研究支出；根据行业计划和规划，为干部和公务员提供培训和业务进修支出；

+ 修理资产、设备、物质基础、办公场所，以满足专业和业务需求；

+ 出国考察团支出；接待外国来访人员在越南工作的支出；组织国际研讨会和会议的支出；向国际组织缴纳年费的支出，按有关规定执行；

+ 支持干部和公务员调动、轮换、借调工作的支出；

+ 按中央委员会决定保障党组织活动支出；按现行法律规定保障自卫干部制度支出；保障各团体活动支出；

+ 其他经常性活动支出。

国家税务总局和海关总署应根据实际需要和特殊专业任务，在分配的经费范围内主动使用资金。年末未使用的经费应按现行规定管理。

第六条 标准、费用水平、开支制度

1. 支出项目应按照有权机关发布的制度、标准和限额执行。财政部部长应在适用现有标准和限额的基础上，根据具体情况和资金能力批准特殊支出项目。

2. 工资和薪酬水平：根据财政部部长分配的编制数和使用资金，全行业干部、公务员、职员和员工平均工资和薪酬水平不得超过国家规定的工资和薪酬水平（级别、等级、职务和各种补贴，不包括夜班和加班补贴）的1.8倍。

工资和薪酬分配应公平合理地反映每个干部、公务员、职员和员工的工作质量结果，并与工作绩效挂钩，同时应在单位内部财务制度中体现。

条7. 使用节约资金

每年，根据本决定第五条第2款第c点规定的经常性支出节约的资金，国家税务总局和海关总署可用于以下用途：

1. 在必要时，用于加快物质基础建设和行业现代化所需的投资建设项目和设备采购。

2. 对自愿退休的人员给予额外补助；对遇到特别困难情况、患有严重疾病或特殊情况的干部、公务员、职员给予补助；对直属事业单位给予补助；对党组织和团体活动给予补助。

3. 最多增加全行业干部、公务员、职员和员工平均收入的0.2倍，即国家规定的工资和薪酬水平（级别、等级、职务和各种补贴，不包括夜班和加班补贴）。

4. 表彰奖励系统内外为税收和海关管理工作做出贡献和支持的组织和个人；集体福利支出。

系统内表彰奖励和集体福利支出总额不得超过当年实际工资、薪酬和收入的3个月。

5. 在上述用途后剩余的资金，国家税务总局和海关总署可转入下一年继续使用。

条8. 事业单位保障经费

总局税务、海关所属事业单位的经费由国家财政按照本决定第四条规定予以保障；其支出制度按本决定规定执行，并依照政府令第43号（2006年4月25日）、第115号（2005年9月5日）和第96号（2010年9月20日）的规定，对公立事业单位实行自主管理、自负盈亏，负责完成任务、组织机构编制和财务。财政部部长根据事业单位分类规定批准给各事业单位的经费额度。

条 9. 组织实施

一、责成财政部部长：

（a）组织实施本决定；指导总局税务、海关部署落实并监督确保各单位遵守本决定的规定。

（b）财政部制定符合总局税务、海关工作要求和活动的标准、定额和支出制度，基于国家规定的标准、定额和制度。

（c）在2015年第三季度总结评估本决定实施效果，并据此向总理报告，提请全国人大常委会审议总局税务、海关下一阶段的财务管理及人员编制机制。

二、责成国家发展和改革委员会部长：

负责监督总局税务、海关使用分配的投资建设资金，确保符合国家关于使用公共资金管理和计划登记的规定。

三、自2010年前未使用的总税务总局、海关总署（包括基金）的活动经费，可继续用于专业任务、投资建设和购置现代化设备。财政部部长应具体规定上述经费的使用，确保实际有效。

四、本决定自2011年4月30日起生效，并适用于2011年至2015年的预算年度。

废除总理2009年4月20日发布的第63/2009/QĐ-TTg号和第64/2009/QĐ-TTg号决定中关于2009年和2010年海关、税务行业财务管理及人员编制机制的规定。

五、财政部长、民政部长、国家发展和改革委员会部长及相关机关负责人负责执行本决定。/。