通知编号16/2024/TT-BCT关于石油天然气井的保管和废弃以及石油设施的清理

通知

关于油气井的保存和废弃及油气设施的清理

 的规定

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|||商务部部长

根据《石油法》无效年 14 月 11 的2022;

根据2023年7月1日国务院第45/2023/NĐ-CP号法令第五十五条第七款关于《石油法》若干条款的具体规定；

根据2022年11月29日国务院第96/2022/NĐ-CP号法令关于工贸部职能、任务、权限和组织结构的规定，并经2024年8月1日国务院第105/2024/NĐ-CP号法令修改补充若干条款；

遵照石油与煤炭司司长的意见；

工贸部部长发布本通知，规定油气井的保存和废弃及油气设施的清理。

第一章

总则

第一条 对象和调整范围

一、本通知规定在越南社会主义共和国陆地、海岛和海域范围内油气井的保存和废弃及油气设施的清理。

二、本通知适用于与在越南境内进行油气井保存和废弃及油气设施清理有关的越南和外国机关、组织和个人。

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 井保存 是指使用适当液体，加固封隔器并安装井内设备，以确保井在一定时间内安全，并为后续勘探、试油、采油工作提供便利。

2. 流体 是指液态或气态的烃类和其他物质的混合物。

3. 钻井计划 是指设计技术内容、施工方案、进度和初步完井计划等文件，用于实施油田或油气区块的钻井作业。

4. 水泥悬挂工具 是指在高压水泥灌注过程中使用的工具，用于防止水泥上浮或下沉。水泥悬挂工具是不可回收的密封装置，由可钻材料制成。

5. 海底管道暴露段 是指放置在海底、地面或河流湖泊底部表面或埋设在其中但随着时间推移覆盖层被侵蚀而露出或偏离原位的管道段。

6. 埋地管道 是指按照有权机关批准的设计方案埋设在海底、地面或河流湖泊底部的管道。

7. 井废弃 是指回收井内设备，加固水泥塞，设置机械塞，切割并回收部分井管，清理井口周围障碍物（如有）。

8. 完井计划 是指关于废弃或保存一口井或一口井部分的方案文件。

9. 初步完井计划 是指在钻井计划中制定的关于预计废弃或保存一口井或一口井部分的方案文件。

10. 射孔段 是指任何通过射孔形成地层、油层与井筒之间或不同套管段之间的连通的井段。

11. 水泥塞 是指将一定量的水泥浆注入井筒到一定深度形成的固体水泥块，用以隔离井筒内的不同油层。水泥塞的位置包括深度和长度，沿井筒纵向确定。

12. 机械塞 是指一种金属或易于钻穿的橡胶工具，通常用于隔离已下套管井筒中的不同间隔。

13. 非机械塞 是指水泥塞或其他能够在一段时间内形成坚固块体、具有承载能力和密封性能的材料，用以隔离井筒内的压力。

14. 塞子 是指机械塞或非机械塞。

15. 生产套管 是指安装在井筒中用于隔离含油气层与其他层的套管。

16. 生产油管 是指沿着井筒安装用于采油或注入流体的管子。

17. 套管挂 是指井内用于隔离生产油管与生产套管之间环空或裸眼段的设备，以服务于油井的生产或注入操作。

18. 事故 是指未预期发生的事件，可能导致或已经导致人员伤亡或财产损失。

19. 伤亡 是指造成人员死亡、失踪、受伤或财产损失的事故，影响油气设施的生产活动。

第二章

油气井的保存和废弃

节 I：油气井的保管

第3条 保管井的一般要求及分类

1. 保管井必须满足以下要求：

a) 井筒在设备损坏或移除的情况下，即使发生事故，也应保持安全状态，并且各层之间以及各层与地面之间的隔离应得到维持，除非同时开采这些层；

b) 确保井可以随时用于钻探、研究、开采、维修或其他形式的使用或废弃，并确保安全；

c) 减少设备对周围环境的影响；

d) 对于在水深小于20米水域中保管的隐蔽井，必须设置浮标标志。

2. 根据井的状态，需要保管的井分为三类：

a) 第一类：长期保管井（三年以上），包括研究结果表明可能具有经济效益但尚未有使用方案的井；

b) 第二类：短期保管井（一年至三年），包括在开采计划中作为备用的井；

c) 第三类：短期保养井（一年以内），包括正在使用的井，在维修或准备重新启用期间暂时停止运行的井。

3. 井液保管

操作人员必须确保当部分或全部第一类和第二类井需要保管时，井必须始终充满足够的密度以控制井内存在的地层压力的井液。保管液必须经过处理以防止设备腐蚀。

第4条 保管井筒

1. 在安装设备或加固井口封堵装置的过程中，必须确保在重新开启井之前，能够控制封堵装置下方的压力积聚。

2. 在保管第一类井期间，必须将采油树从井口移出，并放置水泥塞或机械隔断已打开的地层段。封堵方法按照本通知第二节第三章的规定执行。

3. 第二类井允许在保管期间保持采油树处于正常生产状态。保管期间，井必须充满保管井液。

4. 第三类井允许保持井的全部状态不变，但阀门必须关闭并移除手轮，除非是使用隐蔽井头的井。

第5条 保管隐蔽井头

1. 对于海底隐蔽井头的井，在移动平台离开位置前，必须切断并回收定向电缆系统。

2. 隐蔽井头内部的保管或完成的井必须进行防腐处理，外部必须保护以免碰撞损坏，并配备易于识别井口位置的设施。

3. 在水深小于20米的区域，为避免隐蔽井头和导向柱以及过往船只的危险，操作人员必须为保管的隐蔽井设置浮标标志。

条 6. 井口地面保管

1. 固定平台上的生产井必须在井口安装井管，所有阀门除检查阀外均应拆卸。分支管道、减压表等应拆除，并应在管道端部、表头处安装盲板或堵头。井口应安装一块尺寸为0.4米x0.2米的标识牌，标明矿名、井号、负责保管人员姓名、开始保管时间、保管原因和保管期限。

2. 陆上钻探井的保管应与第1款所述井相同，此外还应使用钢筋混凝土围栏进行保护，围栏尺寸为4米（长）x4米（宽）x2米（高），并在围栏上安装一块尺寸为0.4米x0.2米的标识牌，标明矿名、井号、负责保管人员姓名、开始保管时间、保管原因和保管期限。

条 7. 保管井检查

1. 负责保管的人员应采用符合国际石油工业惯例的方法和设备对正在保管的井进行检查，以发现井区异常情况。如发现异常情况，负责保管的人员应采取措施确保安全。

2. 负责保管的人员应对正在保管的井定期进行检查，具体如下：

a) 对于需要一级保管的井，每年检查一次；

b) 对于需要二级保管的井，每季度检查一次；

c) 对于需要三级保管的井，每月检查一次。

3. 对于井口位于地下的保管井，对于需要一级和二级保管的井，首次检查应在保管之日起一年后进行。根据风险评估结果，负责保管的人员可以建议下一次检查在首次检查后的两年内进行。如发现异常情况，负责保管的人员应采取措施并报告中国石油天然气集团有限公司。

4. 检查结果应记录在负责保管人员的相应活动报告中。

5. 如因环境条件、国防安全等原因，负责保管的人员应按照中国石油天然气集团有限公司的指导进行保管井的检查工作。

条 8. 保管期限

1. 负责保管的人员应在允许的保管期限内，自保管之日起不超过六年的时间内，将一级保管井恢复生产或废弃。

2. 在满足法律规定和国际石油工业惯例的安全和环境保护要求的前提下，保管期限可延长，由负责保管的人员进行调查、评估并证明延长的合理性。

条 9. 井结束计划

1. 对于本通知第八条规定范围内的钻探井或保管井，在实施井结束前三个工作日内，负责保管的人员应制定井结束计划并与中石油达成一致。

2. 井结束计划包括以下内容：

a) 结束井的原因；

b) 钻井的基本数据，钻井和完井过程摘要；生产过程中的基本数据，钻井使用的资料，地质和地球物理资料，水泥环外壁粘结质量测试结果，地层压力和破裂压力，以及与需要废弃或保管的井段相关的资料；

c) 钻井结构图，其中详细说明了井深、套管柱深度、环空水泥柱高度；钻井液和环空液体的类型和密度；井内安装的设备类型。对于定向斜井和水平井，应明确斜切深度、垂直深度、井身深度、倾角和方位角；

d) 安装机械塞和水泥塞的方法，包括塞子安装程序、塞子材料类型、水泥浆体积和顶替液体积、塞子位置和深度、试压方法和具体试压值。对于需要废弃的井，应明确切割套管的方法和深度；

đ) 井口周围区域清理和调查计划，以及在井结束后移走或拆除平台的计划；

e) 井结束的时间和日期，以及保管井的定期检查计划。

4. 对于纳入商务部批准的石油设施清理计划中的油气勘探井，在实施井结束前七个工日内，负责保管的人员应制定井结束计划并与中石油达成一致。

第二节 油气井废弃

第十条 割断、回收套管、井口和井下设备

一、废弃的井必须确保井筒完整性，防止不同地层之间或与海底、地面之间的流体流通。

二、作业者应采用机械或液压方法割断并回收井口。套管应在海底表面下方切割，并回收井口系统，确保没有任何部分突出于海底表面，不阻碍海上航行和其他海洋开发活动。

三、对于陆上井，井口和套管的切割深度至少为地面以下3米。

四、在切割套管时，作业者应注意以下几点：

（一）如果两根套管柱的对接部分未用水泥封固，则可以切割并回收内部套管柱。切割深度依据环空内水泥柱的高度确定，该高度通过钻井地质测量资料确定；

（二）如果环空外侧存在过压风险，则必须在采取第十四条规定的补充加固措施后彻底处理，方可进行套管切割；

（三）在切割套管前，钻井液的密度应调整至符合套管底部地层的强度要求。

五、所有井下设备均须回收。如技术不可行，则作业者应在工业和贸易部批准的油气设施清理计划（根据第45/2023/NĐ-CP号法令规定）中提出保留这些设备的方案。保留井下设备需遵守本条第七款、本通知第十六条和第十七条的规定。

六、保留井口或部分套管应按照第45/2023/NĐ-CP号法令第五十五条和本通知第二十六条的规定执行。

七、完成井废弃工作后，海底区域或井位周围的地面应清理干净，不得遗留任何障碍物。

第十一条 裸眼段中的水泥塞位置

一、含油气层、异常压力层或导致钻井液损失的裸眼段应由覆盖整个层及其顶部至少50米和底部至少50米的水泥塞隔离（附图1）。

二、若裸眼段长度不超过250米且直径小于215.9毫米（8.5英寸），则应从井底向上在最深套管鞋上方至少50米处设置水泥塞（附图2）。

三、若裸眼段长度超过250米且其中的地层不含油气或无异常压力，则只需设置一个长度至少为100米的水泥塞，覆盖最深套管鞋上方50米和下方50米（附图3）。

四、若裸眼段存在异常压力或含有油气层，且有钻具、工具等卡在其中，上述设备应被回收以最大限度地释放裸眼段，并按本通知第十二条第一款的规定进行填塞和废弃。

五、若因水泥浆循环问题导致无法按本条第一、二、三款所述方式设置水泥塞，则作业者应在最深套管鞋上方50米范围内设置一个机械塞，并在其上方设置一个长度至少为100米的水泥塞（附图3a）。

条 12. 油管柱段封堵点的位置

1. 为了确保已加固油管柱段与裸眼井段的有效隔离，操作人员必须在最深加固油管柱底部上方和下方各至少覆盖50米的范围内设置一个长度不少于100米的平衡水泥塞（附件-图4）。

2. 若钻井井底条件不允许通过平衡水泥塞有效隔离，则操作人员可以采取以下方法之一：

a) 使用机械封隔器的方法：在最深加固油管柱底部上方和下方各50米范围内设置一个机械封隔器，并在其上方立即设置一个长度不少于100米的水泥塞（附件-图5）；

b) 使用水泥保持工具的方法：可以通过在加固油管柱底部上方50米处设置一个水泥保持工具来实现隔离，然后通过该工具注入水泥浆。水泥浆体积应确保形成一个长度为100米的水泥塞位于水泥保持工具下方，同时在水泥保持工具上方设置一个高度不少于15米的水泥塞（附件-图6）；

c) 如果使用水泥塞来隔离短油管端部与前一根油管底部的重叠部分，则该水泥塞的长度不得少于100米，并且应在短油管悬挂点上方至少50米和下方至少50米处设置（附件-图7）；

d) 对于穿过盐层或流动砂岩（流动层）的加固油管，为了避免油管因流动层压力而变形，水泥塞必须穿过整个流动层以抵抗外部压力。如果流动层厚度超过200米，则至少需要设置两个水泥塞，一个穿过底层边界，另一个穿过顶层边界（附件-图8）。

条 13. 前期射孔井段的废弃

如果井段已经进行了射孔，则必须依次用机械封隔器、水泥塞或者两者结合的方式隔离射孔段。废弃井段的过程必须按照以下方法之一进行：

1. 注水泥替喷法：在射孔段上方和下方各设置一个长度从15米到30米不等的平衡水泥塞，该水泥塞需穿过射孔段并延伸至最近的机械封隔器（附件-图9）。

2. 使用机械封隔器的方法：对于已经射孔的井段，可以在射孔段顶部上方15米到30米范围内设置一个机械封隔器（或带有封隔器的生产套管），并在其上方设置一个长度不少于15米的水泥塞（附件-图10）。

3. 注水泥法：为了隔离异常压力地层并防止流体在不同地层之间以及油管后方流通，必须对射孔段进行注水泥。此过程应通过将水泥浆注入射孔段上方至少15米处的水泥保持工具中来完成（附件-图11a）或通过组合使用对压工具（附件-图11b）。同时，必须保留至少25米的水泥在任何留在井中的注水泥工具上。

条14. 补充加固措施

1. 钻孔和注入：为防止流体在夹缝和环隙之间流通，必须在最下层套管底部至少注入100米具有良好粘结力的水泥。否则，最内层套管必须在其底部上方100米处钻孔，并通过保持水泥或泵送设备将相当于100米环隙体积的水泥浆注入钻孔段，压力不得超过地层破裂压力（附录-图12）。

2. 钻孔和循环：如果由于允许的安全压力限制无法进行注入，则必须立即在最下层套管底部下方钻通最内层套管，并将水泥浆注入至少100米的环隙段（附录-图13）。

3. 本条第1款和第2款所述的钻孔点应按照本通知第13条的规定用水泥封堵，与射孔段相同。

条15. 在切割套管时放置塞子

1. 根据本通知第10条第1、2和3款规定切割套管以回收时，已切割的套管端部必须采用以下方法之一隔离：

a) 水泥塞替代法：使用长度至少为100米的平衡水泥塞隔离已切割套管端部下方至少50米和上方至少50米（附录-图14）；

b) 注入水泥法：在已切割套管端部上方50米处放置一个大于套管的水泥保持设备，并通过该设备注入水泥。水泥浆体积必须确保填充至少100米套管段（包括已切割套管端部上方和下方50米），并填充水泥保持设备上方15米（附录-图15）。

2. 在切割和回收表层套管和导向管之前，必须在距海底200米深的位置在表层套管中设置一个机械塞，然后在其顶部放置一个长度至少为100米的表层水泥塞。

3. 对于陆上井，已切割的表层套管和导向管端部必须用水泥填满，井底需要平整恢复到原始自然状态，并在井位处安装一块尺寸为0.4米x0.2米的钢制标志牌，标明矿名、井名、操作管理者姓名及废弃井日期。

条16. 在保留井下设备的情况下放置塞子

根据本通知第10条第5款规定，操作者被允许保留井下设备时，放置塞子必须遵循以下规定：

1. 如果操作者能够证明存在良好的集束和套管外水泥环，在需要隔离的地层之上，质量良好，则可以切割并回收位于生产工具上方的部分设备，随后在集束深度水平位置放置一个长度至少为100米的水泥塞（附录-图16a）。

2. 如果套管外水泥环质量不达标，则需钻孔并将水泥浆注入环隙，然后按本条第1款执行（附录-图16b）。

条17. 关于止回阀的试验要求

1. 位置检查和水泥塞载荷试验：

a) 必须等待至少6小时，以使水泥塞凝固，然后放下工具确定水泥塞的位置，并使用至少5吨的载荷来检查位置准确性和水泥塞的质量；

b) 如果水泥塞偏离预期位置或无法承受试验载荷，则必须重新放置一个水泥塞，然后按照本条第1款a项所述方法重新确定新放置水泥塞的位置并进行载荷试验。

2. 止回阀压力试验的要求：

a) 为了确认井段在最深套管鞋下方的隔离状态，根据本通知第11条第2款和第3款所述的水泥塞和机械止回阀必须进行压力试验，压力值高于套管鞋处的接受压力3450千帕（500磅/平方英寸），持续时间15分钟；

b) 根据本通知第12条所述的水泥塞和机械止回阀必须进行压力试验，压力值高于油层处的接受压力3450千帕（500磅/平方英寸），持续时间15分钟；

c) 根据本通知第13条和第14条所述的水泥塞和机械止回阀必须进行压力试验，压力值高于已测试油层的压力3450千帕（500磅/平方英寸），持续时间15分钟；

d) 根据本通知第15条第1款所述的水泥塞必须进行压力试验，压力值高于下一个套管鞋处的接受压力3450千帕（500磅/平方英寸），持续时间15分钟。

3. 对于使用隐蔽井口的井，在遵守本条第1款和第2款规定的同时，操作人员还必须按照本通知第13条的规定对水泥塞和机械止回阀进行流体侵入能力试验，以确保没有来自油层的流体侵入井筒。

4. 止回阀达到压力试验要求的条件是在15分钟内试验压力下降不超过10%。

条18. 用于废弃井作业的液体

1. 当部分或全部废弃一口井时，该井必须被充满足够比重的液体，以确保在进行废弃井作业之前控制住地层中的压力。

2. 钻井液必须经过处理，以防止套管腐蚀。

3. 在水泥塞封堵前的裸眼井段，必须放置高粘度垫液以防止水泥沉降至钻井底部。

条19. 废弃井使用的水泥

1. 用于钻井中任何水泥塞的水泥，在硬化后8小时内应具有最小抗压强度3000千帕（435磅/平方英寸）。

2. 对于高温高压井，用于钻井中任何水泥塞的水泥，在硬化后48小时内应具有最小抗压强度3500千帕（508磅/平方英寸）。

第三章

油气田清理

条20. 固定油气设施的清理

1. 上部结构及附属设备的清理

a) 技术系统（树、集油器、分离器、储罐、泵、管线等）、液体系统、水泥、能源系统、防火防爆系统、钻模、采油管汇、保护结构、锚块和锚点、锚链、立管和立管基座等必须在清理前清洗干净或按规定的地点运输处理；

b) 上部结构及附属设备必须完全清理、收集并分类为再利用、回收或按规定处理废弃；

c) 所有废物必须按规定收集和处理。

2. 基础结构及附属设备的清理

a) 基础结构及附属设备必须清理以便再利用或按规定处理废弃；

b) 所有桩、管、海底固定结构必须切割至海底表面以下，并确保没有任何部分突出海床表面，不阻碍海上航行和其他海洋活动。切割深度将取决于该区域海底侵蚀条件。

条21. 收集漂浮设施

1. 组织和个人必须在收集之前清理漂浮设施内的油和化学品，以及相关连接结构和设备（软管、管道等）。

2. 漂浮设施及其相关结构和设备必须从安装位置移除并完全收集，转移到其他地方优先再利用或运回岸上储存或按照法律规定处理废弃。

条22. 海上油田内部管道的收集

1. 组织和个人必须收集所有漂浮管道、悬空管道段、海底管道段和露出管道段。漂浮管道、悬空管道段、海底管道段和露出管道段的收集工作只能在组织和个人已经清理管道内的油、气和其他化学品之后进行。

2. 其他与油气工程相关的设备（电缆系统、光缆、海底阀门、控制设备等）必须完全收集，并根据再利用、回收或废弃处理的规定分类收集。

3. 留下埋设管道或不需要收集的管道方案应在油气工程收集计划中提及。管道清理的结果应在完成收集工作的报告中提及。

条23. 进行油气工程收集时的环境保护工作

1. 按照环境法律的规定执行油气工程收集活动的环境监测。

2. 收集碎片和清理现场

a) 收集和调查碎片的活动应包括在油气工程收集计划中；

b) 在每次收集完成后，组织和个人需要调查碎片以确定并回收收集过程中产生的碎片或以前开采过程中遗留下来的碎片；

c) 调查碎片的范围从油气工程的外缘开始计算：

- 对于钻井：半径最小为90米；

- 对于采油平台：半径最小为100米；

- 对于地下井口和地下分配器群：半径最小为90米；

- 对于管道和其他油气工程：半径最小为10米。

3. 组织和个人有责任向自然资源部、工业和信息化部及设有油气工程的地方人民政府通报收集过程中的预防和应对环境事故的计划和资源。

条24. 应急情况下的收集

1. 在进行油气工程收集过程中，如果遇到不可预见的情况阻碍了收集工作，导致无法按已批准的收集计划完成某些任务，组织和个人必须制定调整补充内容，与已批准的收集计划相比。

2. 承包商应按照石油法第52条第4款的规定分阶段实施收集工作，并可使用已缴纳比例的油气工程收集义务保证基金。

3. 已收集项目的成本将从最近批准的收集计划中确定的总成本中扣除，作为调整后续油气工程收集义务保证基金提取和偿还价值的基础。

条 25. 延期清理石油天然气设施

1. 石油天然气设施延期清理的条件和标准包括：

a) 石油天然气设施能够保持完整，不会对未来的清理活动构成风险；

b) 延期清理石油天然气设施符合越南法律法规及国际石油天然气行业惯例的安全、海上安全和环境保护要求；

c) 延期清理石油天然气设施对于科学研究、国防、安全或其它必要情况具有重要意义；

d) 相应的石油天然气设施清理责任保证金已按批准的清理计划提取并缴纳完毕；

đ) 对于仅允许延期清理的井，相关组织和个人必须完全负责因延期清理可能产生的问题；

e) 石油天然气设施仍具备使用功能，并满足质量检验、加固、改造、维修（如有）确保设施安全的规定。

2. 提出延期清理石油天然气设施报告的主要内容包括：

a) 石油天然气设施现状；

b) 清理石油天然气设施方案；

c) 提出延期清理的理由；

d) 管理可能发生的各种风险；

đ) 预计延期清理的时间；

e) 确保设施完整的措施；

g) 结论与建议。

条 26. 留置石油天然气设施

1. 留置部分或全部石油天然气设施按照第45/2023/NĐ-CP号法令第55条的规定执行。

2. 组织和个人已经按照批准的清理计划全额设立财务保证，则留置部分或全部石油天然气设施可考虑以下情形之一：

a) 技术上不可行进行石油天然气设施清理；

b) 提出的清理方案无法安全回收设施；

c) 清理石油天然气设施可能危及人身安全或严重破坏海洋环境但不影响海上安全；

d) 海底管道未埋设但自然沉入海底且处于埋设状态或露出部分管道，由组织和个人采取埋设措施；

đ) 井口设备；海底设施；桩、管、混凝土锚块、在水深至少500米海域中沉入海底的基础结构，除非有涉及国防、安全的特殊原因；

e) 切除井筒、桩、管和沉入海底表面以上的其他结构；

g) 能证明留置石油天然气设施有利的设施；

3. 提出留置石油天然气设施的内容包括：

a) 石油天然气设施现状；

b) 提出留置的理由；

c) 管理可能发生的各种风险；

d) 确保设施完整的措施；

đ) 结论与建议。

4. 组织和个人留置石油天然气设施的责任

a) 按照海事法律规定为留置的石油天然气设施建立海上安全预警设备；

b) 将石油天然气设施清理责任保证金全部移交给按照第45/2023/NĐ-CP号法令第53条和第54条规定进行清理工作的机构；

c) 将石油天然气设施移交给越南国家石油集团或其他经有权机关批准的组织。

第四章 实施细则

实施条款

条27. 过渡规定

如果在本通知生效前已经批准并实施了井的维护和废弃工作，操作者、机构、组织和个人继续按照工业和贸易部2020年7月17日发布的第17/2020/TT-BCT号通知关于石油天然气井的维护和废弃规定执行。

第二十八条 效力施行和组织实施

1. 本通知自2024年11月4日起施行，并废止工业和信息化部2020年7月17日发布的第17/2020/TT-BCT号通知关于油气井封存和废弃的规定。

2. 对于本通知引用的法律法规和技术标准如有变更、补充或被替代，则按照新文件的规定执行。

3. 在实施过程中如遇困难或问题，有关组织和个人以及越南石油集团应向工业和信息化部报告并按其权限进行审查和解决。