第一条 2026年第16号国务院条例 规定关于机制、政策解决投资以建设-移交形式项目中的困难和问题

 

 

决定

规定关于机制、政策解决投资建设-移交项目困难和问题
以建设-移交形式的投资项目

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根据2025年第15届全国人民代表大会第63号组织政府法；

根据2025年第15届全国人民代表大会第72号地方人民政府组织法；

根据2020年第14届全国人民代表大会第64号公私合作投资法，经2024年第15届全国人民代表大会第57号和2025年第15届全国人民代表大会第90号修正、补充的法律；

根据2025年第15届全国人民代表大会第254号关于在实施土地管理法中解决若干机制、政策问题的规定决议；

根据2022年6月18日国务院发布的2022年第39号政府工作规则实施细则的决定；

根据中央政治局在2025年6月8日和2025年12月18日文号分别为15422-CV/VPTW和18976-CV/VPTW的文件中的结论；

根据财政部部长的建议；

国务院决定规定关于机制、政策解决以建设-移交形式的投资项目困难和问题。

第一条 适用范围与对象

1. 本决定规定了在《公私合作投资法》生效实施前执行的以建设-移交形式的投资项目（以下简称BT延续项目）中解决困难和问题的机制、政策；适用于本决定附件中发布的BT延续项目的目录。

2. 本决定适用于与实施本条第一款规定项目相关的国家机关、投资者、组织和个人。

第二条 实施原则

1. 确保按照本决定和相关法律法规规定的权限、程序和手续；符合越南为成员国或缔约方的国际条约、协议的规定。

2. 按照已生效实施的审计结论（如有）及本决定中的规定执行。如审计结论与本决定规定内容不一致，则按本决定规定执行。仅解决因政府部门管理失误导致的问题。

3. 监督检查，严格处理利用本决定政策、规定的组织和个人以谋取私利、腐败、消极行为；防止错误叠加，避免新的违规行为产生；防止浪费或国有资产流失。

4. 本决定的实施应符合BT延续项目的客观现实和具体历史情况；确保整体利益；保护相关主体根据法律规定享有的合法权益不受侵害；不引发争议或投诉。

5. 分清处理责任与适用本决定解决困难、问题、纠正后果（如有）之间的区别，针对每个项目、工程、土地，尽快使工程项目和基础设施及土地资源有效利用，避免浪费。

第三条 适用条件

第四条 转续BT项目内容符合当时法律规定处理的争议事项

1. 已经在国家投资项目困难、问题、遗留问题信息系统（以下简称“751系统”）上报告和汇总。附录I中的项目无需满足此条件。

2. 已有审计或检查结论，或者有权机关出具的未进行项目实施过程及合同内容审计或检查的书面文件。省级人民政府及其部门（以下简称“有权机关”）负责审查项目并对其决定承担责任。

第五条 转续BT项目合同内容符合当时法律规定处理

1. 对于确定其合同和补充协议（以下统称“项目合同”）内容符合当时法律规定的转续BT项目，有权机关应继续实施该项目，并根据本款第二项规定支付投资方款项（如涉及国家财政资金），或根据第三项或第四项规定（如涉及土地或其他国有资产或原址房屋、土地）。

2. 当项目合同规定以国家财政资金方式进行付款时：

a) 有权机关应从国家财政预算中安排资金，并向投资方支付已完成BT项目决算部分的价值。总支付金额不得超过总投资额和建设期后的利息，以及已获有权机关批准的投资方合理利润；

b) 投资方可获得建设期间的利息及合理利润。贷款利率和投资方自有资本收益率按项目合同确定。各方可依据现行政府关于公私合作项目财务机制管理规定及付款、决算机制调整贷款利率，适用签署补充协议后的规定；

c) 有权机关应要求国家审计署对需支付给投资方的增值部分进行审计，以确认与已签订合同价值相比的投资方应得金额（不因企业BT项目错误而减少）。

3. 当项目合同规定以土地或其他国有资产方式付款时，依据2019年8月15日第69号国务院令《关于使用国有资产支付投资方在实施建设项目过程中采用建设-移交模式的合同》（以下简称“69号令”）的规定处理如下：

a) 当项目合同已规定土地位置和面积，且未规定当土地总价值超过BT项目总额时减少支付土地数量，则有权机关应按合同约定及本决议第一条全额支付土地给投资方；

b) 当项目合同已规定土地位置和面积，但有规定当土地总价值超过BT项目总额时减少支付土地数量，则有权机关应根据本决议第六条第二款的规定进行审查并适用。

4. 对于在69号令生效前签订的以土地或其他国有资产方式付款的转续BT项目：

a) 当项目合同已规定土地位置和面积或原址房屋、土地，则有权机关应按本条第三项a款的规定支付投资方；

b) 当项目合同未规定土地位置或面积，或未规定原址房屋、土地的位置时，有权机关应对合同进行审查，并与投资方协商修改补充合同，将付款方式从以土地或其他国有资产改为国家财政资金。根据本条第二项的规定办理国家财政资金支付手续。

5. 对于在规划编制、投资项目领域确定、项目准备、选择投资方及国有资产管理处置过程中存在不足的转续BT项目，但合同内容仍符合法律规定时，有权机关应在处理相关违法行为（如有）后，根据本条第二项、第三项和第四项的规定支付投资方款项。

第五条 过渡期BT项目合同内容与当时法律规定不符的处理

1. 对于规定以国家预算资金方式进行支付的BT项目合同，经确认其内容不符合当时法律规定的，且原因为政府部门或有权机关错误的，有权机关可以与投资者协商修改、补充合同，并继续按照本决议第四条第二款的规定进行支付，前提是符合第三条第一款所规定的要求。

2. 对于规定以土地或者国有资产方式进行支付的BT项目合同，经确认其内容不符合当时法律规定的，且原因为政府部门或有权机关错误的，应按以下方式处理：

a) 核查、协商并统一与投资者修改、补充合同中不符合法律规定的内容，前提是符合第三条第一款所规定的要求；

b) 签订项目合同修正附录后，投资者继续组织BT工程的投资建设（如未完成）或进行建设工程投资决算（如已完成）；

c) 有权机关根据项目合同、已签订的项目合同修正附录的规定，按照本决议第六条的规定进行支付和决算；

d) 有权机关有责任要求国家审计署对项目进行审计作为组织项目BT价值决算、支付、土地交付给投资者的基础，确保国家利益与投资者利益的和谐，提高国有资金使用效率，尽快使项目投入运行、运营，避免浪费和损失。

3. 本条第一款和第二款适用条件：

a) 正在实施并取得成效或已完成、投入使用，并带来经济和社会效益的部和地方项目；

b) 合同内容虽不符合法律规定但未导致国有资产流失、浪费或损害国家利益；项目执行过程中未产生消极影响或腐败行为；

c) 有权机关与投资者就修改、补充合同以继续实施项目达成一致。

4. 对于本条第二款所规定的情形，如果各方协商决定不再履行合同，则有权机关应按以下方式处理：

a) 请求国家审计署对已完成BT工程的价值和因延迟支付产生的利息费用（如有）进行审计，作为决算、支付给投资者的基础；

b) 提前终止与投资者的合同；

c) 安排国家预算资金向投资者支付完成BT工程的投资建设成本以及因延迟支付而产生的利息费用（如有），由国家审计署在本款a项中进行审计；

d) 根据现行法律规定考虑、决定是否继续投资建设BT工程。

5. 对于确定合同内容不符合当时法律规定的过渡期BT项目，且原因为投资者错误的，则有权机关应按照本条第四款b项和d项的规定处理；不得安排国家预算资金提前终止合同并支付给投资者。

第六条 对于BT模式过渡项目预计支付土地价值与合同中其他项目支付的土地实际价值不一致的处理

如在合同中其他项目的预计支付土地价值与实际支付时的土地价值不符，有权机关应按以下方式处理：

1. 对于适用符合继续支付条件的土地支付方式的BT模式过渡项目，根据本决议第四条第三款a项和第四款a项的规定，对投资者继续支付工程竣工决算价值与现行政府关于实施采用建设-移交合同类型的项目的规定之间的差额部分，有权机关应建立抵销机制。

如实际支付时的土地价值大于BT模式过渡项目工程竣工决算价值且投资者无法补缴差额，则有权机关应与投资者协商并签订补充协议修改原合同，将土地支付方式转换为财政资金支付，并向投资者支付以下款项：根据工程竣工决算价值确定的建设投资成本；根据本决议第十二条第二款规定因延迟支付产生的额外费用（如有）以及合法的其他费用。

如有权机关已按签订的合同向投资者部分支付土地，且各方同意不再继续履行合同以交付剩余土地，则有权机关应与投资者协商并签订补充协议修改原合同，减少土地面积。在此情况下，有权机关应建立抵销机制，根据现行政府关于实施采用建设-移交合同类型的项目的规定，处理工程竣工决算价值与已支付土地价值之间的差额部分，并从地方财政投资资金中安排款项向投资者支付：工程竣工决算价值与实际支付土地价值之间的差额（如有）；因延迟支付产生的额外费用（如有）；以及投资者在招标选择投资者时缴纳的全部或部分财政收入金额（如有）。

2. 对于适用本决议第五条规定的符合继续支付条件的土地支付方式但有权机关尚未支付和交付土地的BT模式过渡项目：

a. 如实际支付时的土地价值小于工程竣工决算价值，有权机关应从地方财政投资资金中安排款项或在省级行政单位范围内扣除投资者需缴纳的其他土地财务义务以弥补工程竣工决算价值与实际支付土地价值之间的差额；

b. 如实际支付时的土地价值大于工程竣工决算价值且合同约定可分出部分土地独立实施项目，则有权机关应确定具有相当于工程竣工决算价值的土地价值部分进行支付和交付给投资者；不支付和交付剩余土地。

在此情况下，有权机关应从地方财政投资资金中安排款项向投资者支付：工程竣工决算价值与实际支付土地价值之间的差额（如有）；因延迟支付产生的额外费用（如有）；以及投资者在招标选择投资者时缴纳的全部或部分财政收入金额（如有）；

c. 如实际支付时的土地价值大于工程竣工决算价值且无法将支付的土地分割为独立项目，则有权机关应向投资者全额交付合同约定支付的土地。投资者需补缴工程竣工决算价值与实际支付土地价值之间的差额至财政资金中。如投资者无法补缴差额，则不再继续以土地方式进行支付，考虑从地方财政投资资金中安排款项终止合同并按本决议第五条第四款规定处理。

3. 对于适用本决议第五条规定符合继续支付条件的土地支付方式且有权机关已向投资者部分支付土地的BT模式过渡项目，有权机关应与投资者协商不再支付和交付剩余土地。工程竣工决算价值与已支付土地价值之间的差额补偿机制按本条第一款规定执行。

在此情况下，有权机关应从地方财政投资资金中安排款项向投资者支付：根据本条第二款b项规定的费用（如有）。

4. 根据本条第二款规定将预计支付的土地部分分割为独立项目按省级人民政府的规定执行，该规定适用于国家机关、组织管理的土地分出以实施经济社会发展项目并独立成项目的土地分割，依据土地管理法的相关规定。

5. 有权机关负责确定土地价格以计算土地使用费和土地租金，根据本决议第十二条的规定以及土地管理法律进行支付。

6. 省人民政府负责向省人民代表大会常务委员会报告，审议并决定将地方财政资金纳入公共投资中期计划，提前终止合同或向投资者支付款项，按照本条规定及本决议第四条、第五条的规定办理。

第七条 处理BT过渡项目中选择投资人后未签订合同或已签订合同但未启动BT工程建设项目中的处理问题

1. 有权机关根据民事法律、投资PPP模式法律、本决议及相关法律法规与投资者协商，确保国家利益和投资者利益的和谐统一，按照以下原则之一进行：

a) 继续签订合同或停止执行已选择投资人但未签订合同的项目。

b) 按照已签订的合同继续履行或终止已签订合同但尚未启动BT工程项目建设的项目。

2. 根据本条第一款a项的规定，考虑继续签订合同的情况适用于以下情形之一：

a) 已经提供资金或参与实施征地拆迁补偿、安置等工作以及为项目实施准备的相关工作；

b) 因有权机关的要求或批准而产生合法费用的准备工作和项目启动。

3. 对于因本条第一款a项规定必须停止执行且尚未签订合同的项目，有权机关应安排国家预算资金退还给投资者与有权机关要求或批准相关的合理费用。

第八条 处理BT过渡项目中需调整可行性研究报告的问题

在根据本决议处理BT过渡项目的障碍时，如需调整可行性研究报告，有权机关可直接决定调整该项目的可行性研究报告而不必履行变更投资决策程序或项目建议书程序。

第九条 处理投资者预先支付征地拆迁补偿、安置费用的问题

当投资者根据国家有权部门批准的土地征收、补偿、安置方案预先支付了BT项目土地征收款项时，有权机关应按以下方式处理：

1. 对于适用本决议第四条或第五条规定可继续全额支付土地的过渡BT项目，投资者已自愿预付的资金将由国家预算资金以扣除土地价值的形式返还。扣除金额不超过支付时的土地价值；剩余部分（如有）计入对等项目的投资成本。

2. 对于适用本决议第四条或第五条规定仅支付与BT工程项目决算价值相当的土地的过渡BT项目，投资者已预付的资金将从支付时的土地价值中扣除。扣除金额不超过支付时的土地价值；剩余部分（如有）计入对等项目的投资成本。

当投资者为超出分配给其的土地面积而进行补偿、安置费用的支付时，有权机关应安排国家预算资金退还这些费用给投资者。

3. 对于需提前终止合同或尚未签订合同的项目，有权机关应安排国家预算资金退还投资者已预付的资金。

第十条 建设—转让项目延续中土地支付或资金支付的争议处理

1. 因总体规划、详细规划或分区规划调整，或者预计用于支付的土地不再符合当地经济社会发展导向而导致合同约定的土地支付位置发生变化时，有权机关应按以下方式处理：

a) 对于适用条件允许继续以土地支付的建设—转让项目延续，根据本决议第四条的规定，有权机关与投资者协商并签订补充协议修改原合同，调整支付土地或从土地支付转换为财政资金支付；

b) 对于适用条件允许继续以土地支付的建设—转让项目延续，根据本决议第五条的规定，有权机关与投资者协商并签订补充协议修改原合同，从土地支付转换为财政资金支付。

2. 根据上述第一款规定签订补充协议后土地支付或财政资金支付的支付程序和手续按照现行政府关于建设—移交项目实施类型及公私合作伙伴关系项目财务管理机制和支付、决算的规定执行。

第十一条 使用国家机关管理的办公用房或土地进行建设—转让项目的支付争议处理

1. 对于使用国有资产办公用房作为支付给投资者的建设—转让项目延续，合同内容与当时法律规定不符且原因为国家机关错误时，有权机关应与投资者协商一致按本决议第五条第二款或第四款的规定执行。

2. 根据本决议第四条或第五条规定可以继续进行支付的土地中包含根据《2024年土地法》第二百一十七条规定的部分土地且无法分割用于独立项目实施时，国家收回这部分土地以支付给投资者。

第十二条 建设—转让项目延续中土地支付合同时间点确定的争议处理

1. 对于适用条件允许继续以土地或国有资产支付的建设—转让项目延续，根据本决议第四条或第五条规定，土地支付的时间点为国家决定交付土地、出租土地的时间。

2. 投资者在本决议生效实施前已完成、验收并移交BT工程且国家延迟交付土地用于支付时，投资者可额外获得相当于合同约定贷款利息的款项，该金额按合同约定计算或根据当时国有控股商业银行公布的平均利率计算。时间从工程或BT项目完工验收之日起至决定交付土地之日止。

第十三条 实施组织

1. 有权机关应当：

a) 对根据本决议附件向财政部呈报的项目清单进行全面审查并提出建议，确保提交给政府批准的文件、资料、数据和信息的准确性和完整性；

b) 审查每个项目的合同内容及其实施过程，以评估本决议的应用基础，并确保符合适用对象、条件、原则以及解决长期存在的项目中的各种困难和问题；

c) 重新审查并确定已决定出让或出租土地部分的土地边界、位置、面积及地价；如有差异，则重新确定边界、位置、面积及地价；

d) 审查已经发布的土地出让或出租决定，以考虑调整或补充发布新的土地出让或出租决定，并确保遵守土地管理法律法规的规定；

d) 请求国家审计署在职责范围内配合实施本决议；

e) 主持并协调与国务院督查组合作监督根据本决议和相关法律法规规定的项目实施过程；严肃处理利用执行本决议进行腐败消极行为的组织和个人（如有）；

g) 与投资者及相关机关合作，按照本决议及有关法律法规的规定实施项目，并确保遵守本决议第2条所规定的原则；

h) 发布具体土地价格、使用土地费和出租土地费的决定，用于结算和补充缴纳，根据土地管理法律和本决议的规定；按土地使用费和出租土地费征收法律规定通知、收取费用，使投资者在2027年12月31日前完成对各项目的土地财务义务；

i) 在项目准备、选择投资者、签订及执行合同过程中发现违反行政或刑事法律的行为时，根据权限处理或向有权机关和人员转交相关文件以按法律规定处理；

k) 自本决议生效之日起每三个月定期报告解决BT项目延续过程中的困难和问题的结果，并将结果汇总报送财政部，由其报请总理。

2. 财政部应当：

a) 协调相关机关审查并建议政府废除《投资法》实施前的BT项目的过渡性规定与本决议不符的内容；

b) 管理和运行751系统，确保其畅通、安全、公开透明；

c) 自本决议生效之日起每六个月定期汇总并向总理报告解决BT项目延续过程中的困难和问题的结果。

3. 国家审计署应与有权机关合作，对BT项目完工工程的价值进行审计（包括建设期间的利息及合理投资利润），确定可用于结算的土地面积及其地价，并根据本决议第5条的规定确认符合结算条件的土地；

4. 投资者应当：

a) 协助有权机关及相关机关履行上述第1款和第2款所规定的所有责任；

b) 确保与BT项目实施相关的所有文件、资料的准确性和完整性；

c) 按照合同规定的进度完成BT项目，并执行国务院督查组或国家审计署（如有）的结论；

d) 如有需要，向国库补充缴纳土地使用费和出租土地费。

第十四条 实施责任

1. 本决议自签署之日起至2027年12月31日止生效。此后，对于根据本决议附件所列的BT项目继续存在的困难和问题尚未处理完毕的情况，有权机关应对拖延处理负责，并向国务院总理报告解决方案。

2. 在实施本决议过程中，如后颁布的法律法规规定更为有利，则可以选择适用这些新颁布的法律法规。

3. 制定和执行本决议的主要负责人以及参与制定和实施本决议的相关人员，在其遵守相关程序和规定且无谋私行为的情况下，因在解决困难和问题中仍发生损失而被免除或免于承担责任。

4. 各部部长、副部长级机关负责人、政府所属部门负责人、省级人民政府主席及其下属机构负责人应确保本决议的实施公开透明、高效可行，防止漏洞、腐败、消极怠工、浪费等现象的发生。

 

（根据2026年4月7日国务院第16号决议CP-16/2026发布）

序号

项目名称
技术学院防空技术中专（空军）第一阶段建设BT合同项目

 

 

序号

项目名称
I
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