中国人民银行令〔2026〕第16号 中国人民银行关于修改和补充部分条款的公告（2013年第25号） 中国人民银行关于流通中不符合标准人民币兑换、回收的规定

修改和补充《中国人民银行公告〔2013〕第25号》中有关不宜流通人民币的规定

根据《中华人民共和国中国人民银行法》 第四十六条根据《中国人民共和国国务院令》

第40号，关于货币发行、保管和运输以及金融机构和外资银行的业务规定； 根据《中国人民共和国国务院令》;

第26号，关于中国人民银行职能、职责、权限及组织结构的规定；根据中国人民银行发行库主任的建议； 中国人民银行行长发布此公告，修改和补充《中国人民银行公告〔2013〕第25号》中有关不宜流通人民币的规定。 第一条 修改和补充第二条第一款;

“一、各地区人民银行分支机构（以下简称人民银行分支机构）、货币发行库、发行库主任。”。

第二条 修改和补充第四条第一款、第二款

“一、不宜流通人民币因流通原因产生的（客观原因类别）：纸币颜色变化，图案文字数字模糊不清；破损、皱褶、污损、陈旧；撕裂或粘贴但保持完整；b) 金属货币磨损、锈蚀、部分或全部图案文字数字和硬币表面镀层损坏。 二、不宜流通人民币因保管原因产生的（主观原因类别）： a) 纸币穿孔、撕裂；粘贴；燃烧或高温接触导致变形；纸张、颜色、防伪特征因化学作用（如清洁剂、酸、腐蚀性物质等）改变；书写、绘画、擦除；货币因其他原因损坏但非人为破坏； b) 金属货币弯曲、膨胀，设计图案和形状因外力或高温改变；因接触化学物质而腐蚀。 第三条 修改和补充第五条第二款 “二、在清点、交接现金过程中，如发现不宜流通人民币混入符合流通标准的捆钞中，则应进行回收。”。 第四条 修改第六条 “一、对于本公告第四条第一款和第三款规定的不宜流通人民币，人民银行分支机构及兑换单位有责任立即为客户办理兑换，不限数量，无需提交手续； 二、对于本公告第四条第二款规定的不宜流通人民币，客户需将实物交予人民银行分支机构或兑换单位。各单位根据以下条件进行兑换：.

a) 不宜流通人民币非人为破坏所致；

b) 对于因燃烧、穿孔、撕裂而部分损坏的钞票，剩余面积不得少于原面额的60%，若粘贴，则最小面积应为90%且保持完整布局（正面、背面；上、下；左、右），并能识别防伪特征；

对于因高温接触导致燃烧或变形收缩的塑料钞票，剩余面积不得少于原面额的30%，保持完整布局，并至少识别两个防伪特征：窗口小孔内的隐藏图案、无色荧光油墨、序列号荧光、安全线、金色条带、胡志明主席肖像凸印、变色油墨、定位图形、隐形图文。

根据上述兑换条件，人民银行分支机构或兑换单位为客户办理兑换。如不符合兑换条件，则退回客户并说明原因。
如无法确定兑换条件需鉴定的钞票，客户应提交《人民币兑换申请书》（附件1），由人民银行分支机构或兑换单位根据本公告第七条进行鉴定。”。
b) 金属货币因磨损、锈蚀、部分或全部图案、文字、数字及防伪涂层损坏。
2. 因保管过程导致不符合流通标准的现金（主观原因类别）：
a) 纸币有穿孔、撕裂；粘贴；被火烧毁或因高温接触变形；印刷纸张、颜色、货币防伪技术特征因化学物质（如洗涤剂、酸、腐蚀剂等）作用而改变；书写、涂画、擦除；由于其他原因导致金属货币变质或变形，但非人为破坏所致；
b) 金属货币因外力作用或高温变形、形状变化、设计图案改变；因接触化学物质而被腐蚀。”。

第三条 修改和补充第五条第二款

“2. 在清点、与兑换单位交接现金过程中，若发现符合第五条第一款规定标准的捆钞中混有因保管过程导致不符合流通标准的货币，则应予以收兑。”。

第四条 修改和补充第六条

“1. 对于本通知第四条规定中的不符合流通标准的货币，各分支机构中国人民银行、兑换单位有责任立即为客户办理收兑，不限数量，无需提供手续。
2. 对于本通知第四条第二款规定中的不符合流通标准的货币，客户需将实物提交至各分支机构中国人民银行或兑换单位。各单位根据以下条件进行评估：
a) 不符合流通标准的货币非人为破坏所致；
b) 若纸币有穿孔、撕裂，则剩余面积应不少于同面额纸币总面积的60%；若粘贴，则剩余面积不得少于同面额纸币总面积的90%，且保持原貌和完整布局（正面、背面；上、下；左、右），同时能识别至少两个防伪特征；
对于因高温接触导致燃烧或变形收缩的聚合物货币，剩余面积应不少于同面额纸币总面积的30%，并保持单张货币布局，同时能够识别至少两种防伪特征：如窗口小图案隐藏、无色荧光油墨、序列号荧光、安全线、金色条带、胡志明主席浮雕凸印、变色油墨、定位图形、隐形图文。
根据本款规定的评估条件，各分支机构中国人民银行或兑换单位应为客户办理兑换。若不符合兑换条件，则退回客户并说明原因。
若无法确定是否符合兑换条件且需鉴定的纸币，客户须提交《兑换单》（附录01），由各分支机构中国人民银行或兑换单位根据本通知第七条的规定进行鉴定。”。

第五条 修改、补充第七条

“一. 对于无法确定兑换条件并需鉴定的钞票，自客户或单位提交实物之日起三个工作日内，兑换单位将实物连同鉴定申请书（附录二）直接送至当地中国人民银行分支机构进行鉴定。
二. 自收到兑换单位的鉴定申请之日起三个工作日内，当地中国人民银行分支机构以书面形式通知鉴定结果，并返还实物给申请鉴定的单位。
三. 申请鉴定单位负责组织运送不符合流通标准的钞票并确保运输过程的安全。”

第六条 修改、补充第十条第二款

“二. 中央银行分支机构与外汇交易中心与其他中央金库及第十一区域人民银行之间的现金调拨，按照现行中国人民银行系统内现金收付规定执行。”

第七条 修改、补充第十一条第一款

“一. 中国人民银行分支机构负责向兑换单位、组织和个人提供不符合流通标准的钞票的兑换和鉴定服务。外汇交易中心负责接收兑换单位提供的不符合流通标准的钞票。”

第八条 修改、补充第十六条

第十六条 实施
中国人民银行各分支机构负责人、金融机构、外资银行分行及国库部门应负责组织本通知的实施。

第九条 替换附录一中的术语

将“居民身份证”替换为“客户持有的身份证件或电子身份证或护照”，包括但不限于身份证件、电子身份证或护照。

第十条 实施责任

中国人民银行各分支机构负责人、金融机构、外资银行分行及国库部门应负责组织本通知的实施。

第十一条 施行条款

本通知自2026年5月19日起施行。