法令第160/1999/NĐ-CP号关于基层调解组织和活动的实施细则

令

||| 关于基层调解的若干具体规定

根据本条第2款、第3款和第4款的规定。||| 及其活动

_______________

中华人民共和国国务院

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

||| 根据1998年12月25日关于基层组织和调解活动的法令；

||| 部司法部长根据与中央人民团体联合会的意见一致后提议，

令：

第一章

总则

第一条. 适用范围

||| 1.本法令详细规定了由1998年12月25日全国人民代表大会常务委员会第09/1998/PL-UBTVQH号法令规定的关于组织和调解活动的一些条款。

||| 2.本法令的规定不适用于人民法院和经济仲裁中的诉讼调解活动。

||| 第二条 基层调解

||| 1.基层调解是指指导、帮助、说服争议双方达成协议，自愿解决违反法律法规和小纠纷的问题，以保持内部民众团结，巩固和发展家庭和社区居民的传统美德，预防和减少违法行为，确保社区秩序和社会安全。

||| 2.《关于基层组织和调解活动的法令》第一条中提到的“各方”可以是家庭成员之间、家庭之间或个人之间的关系。

||| 3.根据《关于基层组织和调解活动的法令》和本法令，“基层”的术语是指村、组、寨、队、居民小组和其他居民聚集区，如固定市场、旅游景点、娱乐场所等。

条 3. ||| 调解形式

||| 基层调解通过村民调解组织或其他适当组织的活动来实施，符合法律规定、社会道德和良好风俗习惯。

第四条|||

||| 1.调解适用于社区内的违法行为和小纠纷，包括：

||| a)由于生活观念、生活方式、性格不合等原因，在家庭成员之间产生的矛盾和冲突；或者在邻里关系中因使用过道、用电用水、附属设施、作息时间、环境卫生等问题产生的矛盾和冲突；

||| b)民事关系中产生的权利和利益纠纷，如财产关系、民事合同关系、民事义务关系、继承权、土地使用权等方面的纠纷；

||| c)婚姻家庭关系中产生的权利和利益纠纷，如夫妻的权利和义务、父母与子女的权利和义务、收养、离婚、抚养费请求等；

||| d)违法行为引起的纠纷，根据法律规定，这些行为尚未达到刑事处罚或行政处罚的程度，例如小偷小摸、打架斗殴扰乱公共秩序、轻微伤害他人身体等。

||| 2.以下情况不得进行调解：

||| a)刑事犯罪。

||| 特别是对于那些被受害者未要求或撤回刑事起诉，检察院或法院不再继续审理，并且未被有权机关按照法律规定处理行政违法的行为，如故意伤害他人或损害他人健康的行为，可以进行调解；

||| b)行政违法行为包括：

||| - 故意或无意违反国家管理规则，但未达到追究刑事责任的程度，并且根据法律规定必须受到行政处罚的行为；

||| - 违反社会治安、公共秩序和安全的法律，但未达到追究刑事责任的程度，并且根据法律规定必须采取行政处罚措施的行为，如：社区教育、送入教养学校、送入教育机构、送入治疗机构、行政管制等；

||| c)根据《关于基层组织和调解活动的法令》第三条第二款的规定，不得调解的违法行为和纠纷包括：

||| 违法结婚；

||| 损害国家财产；

||| 产生于非法交易的纠纷；

||| 劳动纠纷。

第五条. ||| 司法部和各级人民政府关于基层调解工作的职责

||| 1.司法部负责：

||| 起草并提交政府审议或按权限发布有关组织和调解活动的规范性文件；

||| 在全国范围内指导组织和调解活动；

||| 组织培训并指导省级司法部门组织提高调解人员的政治路线、政策水平和业务能力；

||| 对全国范围内的调解工作进行中期评估和总结。

||| 2.各级人民政府根据司法部的指导和建议，负责管理基层调解工作。

||| 根据当地具体情况和财政预算，各级人民政府应为完善组织结构、培训业务技能、中期评估、总结经验、表彰奖励等工作提供资金支持，以提高地方调解工作的效果。

第六条. ||| 地方司法机关关于基层调解工作的职责

||| 地方司法机关协助同级人民政府开展调解工作，具体如下：

||| 1.省司法厅负责：

||| a)起草并提交省级人民政府审议有关调解工作的规范性文件；

||| b)根据司法部和省级人民政府的指示，指导地方执行上级关于组织和调解活动的规定；

||| c)组织培训并指导市司法局组织提高调解人员的政治路线、政策水平和业务能力；

d) 对省级人民政府和司法部进行调解工作的小结、总结并报告；组织地方调解工作的竞赛和奖励。

2. 司法所负责：

a) 根据上级司法机关和县级人民政府的指导，指导基层司法室实施关于地方调解工作的规定；向县级人民政府提出完善组织结构和提高调解工作效率的措施；

b) 按照上级司法机关的指导，组织地方调解业务培训；

c) 对地方调解小组的调解工作进行小结、总结，并向县级人民政府和上级司法机关报告调解工作；组织地方调解小组的竞赛和奖励。

3. 基层司法室负责：

a) 根据上级司法机关的指导，对地方调解小组进行业务培训，提供业务资料；

b) 对地方调解小组的调解工作进行小结、总结，并向乡、镇、街道人民委员会和上级司法机关报告调解工作；组织地方调解工作的竞赛和奖励。

第二章

调解小组及调解小组成员

条7. 调解小组

1. 基层调解小组是在村、组、社区等设立的由村民自治组织，负责或组织实施调解工作。

2. 调解小组设有组长和成员。

每个调解小组至少有三名成员。根据社区的具体情况和村民会议的结果，或者户主会议的结果，或者户主意见表的结果，乡、镇、街道人民委员会主席决定地方调解小组的数量。

条 8. 调解小组成员和组长的选举程序

1. 乡、镇、街道人民委员会与统一战线组织成员合作，选择并向村民推荐调解小组成员候选人。年满18岁且具有民事行为能力，并符合《基层调解组织和活动条例》第9条规定的公民都有资格被提名或自荐为调解小组成员。

2. 调解小组成员的选举在调解小组所在村、组、社区举行，并按照以下一种形式进行：

开会讨论并公开投票或秘密投票；

在村、组、社区召开户主会议，公开投票或秘密投票。

参加村民大会或代表户主参加户主会议的人必须年满18岁且具有民事行为能力。

上述会议必须有至少三分之二的参会人员出席才能进行。

c) 如果无法召开会议，则发放户主意见表。

被选为调解小组成员的人必须获得超过半数投票者的同意。

3. 调解小组组长由调解小组成员选举产生。

4. 村、组、社区主任组织并主持村民大会或户主会议以选举调解小组成员，或组织发放户主意见表。

村民大会或户主会议的选举记录、户主意见表结果以及调解小组组长选举记录应提交给乡、镇、街道人民委员会主席审查，确认调解小组成员。

条9. 解除调解小组成员职务

1. 在下列情况下可以解除调解小组成员的职务：

a) 违反法律法规的行为；

b) 违背社会道德的行为；

c) 缺乏参与调解工作的热情；

d) 因个人意愿申请退出调解小组。

2. 根据村、组、社区主任主持的村民大会或户主会议记录或户主意见表结果，基层司法室书面建议乡、镇、街道人民委员会主席审查并决定是否解除调解小组成员的职务。

条10. 调解小组组长

1. 调解小组组长负责管理调解小组，并作为调解小组成员参与调解工作。

2. 调解小组组长拥有以下职责和权限：

a) 分配、协调调解小组成员的工作；与其他调解小组合作，提高业务水平并在涉及其管辖区域的纠纷调解中相互协作；

b) 组织定期和临时会议，总结调解工作经验，并向乡、镇、街道人民委员会提出提高调解工作效率的措施；提供提高调解业务水平的资料和信息；

c) 定期和临时向乡、镇、街道人民委员会报告调解工作；

代表调解小组与村、组、社区主任、社区组长和其他基层国家机关、政治和社会组织联系。

条 11. 调解组织成员

调解组织的成员具有以下职责和权限：

1. 根据本法令第四条第一款的规定进行调解；

2. 通过调解活动，宣传并动员民众严格遵守法律法规；

3. 对于那些不属于调解范围但可能影响当地秩序和安全的争议，调解组织成员必须向乡、镇、街道人民委员会报告，以便审查并采取解决措施。

第三章

调解活动

条12. 进行调解

在以下情况下，由调解组织成员或组织进行调解：

1. 调解组织成员主动进行调解，或者邀请调解组织外的人根据自己的倡议进行调解，在直接目睹或了解争议的情况下；

2. 根据调解组织负责人的分配；

3. 根据机关、组织或个人的要求；

4. 根据一方或双方争议当事人的要求。

条 13. 调解的时间和地点

1. 调解在当事人要求的时间或调解组织成员的倡议下进行。

如果调解组织成员是争议的目击者，并认为有必要立即进行调解，则可以在争议发生时立即进行调解。

2. 调解组织成员选择有利于调解且符合各方意愿的地点。

条14。 调解人

1. 调解可以由一名或多名调解组织成员进行。

2. 调解组织成员可以邀请调解组织外的人参与调解或共同参与调解。被邀请的人可以是有法律知识、社会知识和对争议双方有威信的人。在具体情况下，被邀请的人可能是某一方或双方的亲属、朋友、邻居、长者或了解争议原因的人。

3. 如果调解组织成员与需要调解的案件有关联，或因其他个人原因无法保证调解的客观性或结果，则不进行调解。

如果无法继续进行调解，调解组织成员应及时向负责人报告并将工作移交给负责人指派的其他成员。

条15. 不同居民区之间的争议调解

如果争议双方位于不同居民区的调解组织，则这些调解组织应合作进行调解。合作调解由：

1. 负责人或负责人指派的人进行。

2. 实施调解的成员可以直接相互配合，但必须立即向负责人报告合作情况。

条 16. 结束调解

1. 当各方达成协议并自愿执行该协议时，调解结束。

如果执行协议有困难，调解组织成员应鼓励和说服各方执行协议，并可建议村长、组长、队长或向乡、镇、街道人民委员会提出建议，以创造条件使各方自愿执行协议。

2. 如果各方无法达成协议且继续调解无法取得成果，调解组织成员应指导各方办理必要的手续，请求有权处理的国家机关解决。对于复杂的争议，双方矛盾激烈，可能导致社区内秩序混乱的情况，调解组织成员应及时向调解组织负责人报告，建议有权机关采取措施解决。

第四章 实施细则

奖励和处罚

条 17. 奖励

1. 表现突出的调解组织及其成员将获得奖励。

社会事务局与民族团结进步协会合作，根据调解组织的评议结果，提出乡、镇、街道奖励名单，提请乡、镇、街道人民委员会主席批准。

司法局提出县级奖励名单，报县级人民委员会主席批准。

省司法厅向省人民政府和中央直辖市人民政府报告，并组织省级奖励；向司法部报告表彰奖励工作，组织部级奖励。

2. 国家机关、政治社会组织、社会团体和个人在建立、巩固调解组织和提高基层调解活动效果方面表现突出的，将获得奖励。

第十八条. 违规处理

违反基层调解组织和活动法令及本法令和其他关于基层调解的法律规定的行为，根据违法行为的性质和程度，依法给予纪律处分、行政处罚或追究刑事责任。

第五章

实施条款

第19条. 对于在基层调解组织和活动法令生效前成立的调解组织的认可

所有在基层调解组织和活动法令生效前成立的调解组织，均由其所在乡、镇、街道人民委员会巩固和完善，并认可其继续运作。

条 20. 生效日期

本法令自签署之日起十五日后生效。

司法部负责解释和实施本法令。

各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、直辖市人民政府主席负责执行本法令。/。