令第161号国务院令关于国家目标计划项目在2016-2020阶段特殊投资管理机制的规定。

 

令

特殊机制在管理国家目标计划2016-2020阶段部分项目的投资建设中的应用

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据2013年11月26日《招标投标法》；

根据二零一四年六月十八日《政府投资法》；

根据2014年6月18日《建筑法》；

根据第100/2015/QH13号国会第十三届会议关于批准2016-2020阶段国家目标计划投资方针的决议；

根据计划投资部部长的建议，

政府发布关于特殊机制在管理国家目标计划2016-2020阶段部分项目投资建设中应用的法令。

第一章
总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本法令规定了在管理国家目标计划2016-2020阶段部分小型项目投资建设中的特殊机制。这些项目规模较小，技术不复杂，国家提供部分资金支持，其余部分由民众出资（简称小型C类项目）。

第二条 本法令适用于与实施国家目标计划2016-2020阶段有关的所有机关、组织和个人。

条 2 小型C类项目标准

根据本法令第一条第一款的规定，小型C类项目必须满足以下标准：

1. 属于国家目标计划2016-2020阶段的投资内容。

2. 总投资额不超过五亿元。

3. 项目位于一个乡，并由该乡人民委员会管理。

4. 技术不复杂，有标准设计或典型设计。

5. 使用部分国家预算资金，其余资金由民众出资和其它来源提供，民众参与实施和监督。民众出资可以是现金或实物，劳务可折算成现金。

6. 列入省人民委员会发布的适用特殊机制的项目清单。

第二章
具体规定

条 3 审查资金来源及中央财政资金平衡能力

1. 根据中央的通知，省级人民委员会组织审查资金来源和中央财政资金平衡能力，对小型C类项目清单进行审查，而不是单独审查每个项目。根据省发展和改革委员会的审查报告，省级人民委员会决定整个项目清单的投资方针。

2. 新开工项目的资金平衡需符合《政府投资法》第五十四条第五款的要求。

省级人民委员会将资金来源审查结果和中央财政资金平衡能力的综合报告提交给国家发展和改革委员会、财政部和国家目标计划负责人进行跟踪和监督。提交报告的时间不得超过省级人民委员会在年度计划中分配中央财政资金给新开工项目后的三十天。综合报告的内容包括：

a) 关于资金来源：项目与投资资金、计划目标和对象的匹配情况；

b) 关于资金平衡：项目在计划期内总资金中的安排能力，按照法律规定确定优先顺序；

c) 经审查的项目清单：项目名称、地点、规模、总投资额（中央预算、地方预算、民众出资、其他来源...），执行时间和形式。

条 4. 建设项目档案设立

1. 对于适用特殊投资机制的项目，应建立简化的建设项目档案（简称建设项目档案），代替经济-技术投资建设报告。

2. 建设项目档案的内容包括：

a) 项目名称、投资目标、建设地点、投资主体、规模、按照国家有关部门发布的标准设计和典型设计的技术标准、实施时间；

b) 总投资额，其中包括国家支持资金（中央预算、各级地方预算）、群众捐款和其他筹集的资金。费用清单中优先使用当地材料，并且建设项目档案允许按照市场价格制定单价；

c) 根据标准设计或典型设计的施工图（如有）；

d) 群众和受益社区自行实施的能力。

3. 国家目标管理委员会（简称管理委员会）负责将建设项目档案提交给乡人民委员会审核和批准。如果乡人民委员会委托村实施项目，则由村管理委员会（或者乡人民委员会认可的相应组织）负责将建设项目档案提交给乡人民委员会审核和批准。

条 5. 建设项目档案审查

1. 审查档案包括：根据本法令第4条第2款规定的建设项目档案内容；社区会议记录及相关建设项目的法律文件（如有）。

2. 审查机构：

a) 乡人民委员会负责审查建设项目档案。乡人民委员会主席成立审查小组，组长为乡人民委员会领导，成员包括社区投资监督委员会代表、乡财政会计部门代表、由社区选举的专业人员或其他有专业资格的人士；

b) 如果乡人民委员会不具备能力，则由县人民委员会指派县级专业机构进行审查。

3. 审查内容：

a) 评估项目与地方建设规划、土地使用规划、乡村建设规划和新农村建设项目规划的一致性；

b) 评估标准设计和典型设计与施工现场实际情况的一致性；

c) 技术可行性、群众和被分配实施任务的社区的自行实施能力；

d) 投资决策和筹资能力（国家、群众捐款、其他资源）依据投资决策批准决定和资金审查报告及国家预算资金水平（对于从非直接乡级国家预算资金投资的项目）；

e) 费用合理性与当地市场价格（市场价）以及正在执行的类似项目（如有）相比。

4. 审查时间和结果报告：审查机构应在收到完整有效档案后10个工作日内以书面形式向乡人民委员会报告审查结果。

条 6. 批准建设项目文件

根据审查意见，乡人民政府指导完善并批准建设项目文件。

对于新开工项目每年安排资金的建设项目文件审批期限条件：在详细资金计划分配给项目的日期之前。

条 7. 按照社区参与实施方式选择承包商

1. 对于由社区参与实施的招标包，在招标计划中批准的招标方式是：社区参与实施。

2. 地方社区、群众团体、组织和工匠小组的合法资格：

a) 社区 居民、地方群众团体、组织和工匠小组被视为具有合法资格参与实施招标包，当该社区居民或工匠小组、群众团体居住在招标包实施区域，并从中受益；

b) 社区居民、群众团体、组织和工匠小组的代表必须具备完全民事行为能力，根据法律规定，不属于正在被追究刑事责任的对象，并由社区居民、群众团体、组织和工匠小组选举为代理签订合同的人。

3. 选择社区居民、群众团体、组织和工匠小组作为承包商的程序：

a) 乡管理委员会起草合同，其中包括关于所需执行的工作范围和内容、工作质量和进度要求、合同价格、各方的权利和义务等条款；

b) 乡管理委员会公开张贴（至少三天）关于邀请参与实施招标包的通知，张贴在乡人民政府办公地点，并通过乡级媒体和社区活动场所发布，以便当地社区居民、群众团体和工匠小组了解。通知应明确说明讨论实施招标包方案的时间；

c) 社区居民、群众团体、组织和工匠小组关注并接收合同草案进行研究，并准备实施招标包或项目的申请书，包括：参与者姓名、年龄、能力和与招标包性质相适应的经验；投标价格和实施进度；

d) 乡管理委员会审查并选择最佳的社区或群众团体，并邀请其代表进行谈判和签订合同。只有在社区或群众团体没有提交实施招标包或项目的申请书或不符合要求的情况下，才将招标包交给地方工匠小组实施；

e) 从公开发布邀请参与实施招标包的通知到签订合同的最大时间期限为三十天。

条 8. 组织施工监督和验收工程

1. 根据已批准的建设项目文件、选定施工单位的结果和项目详细资金分配计划，乡管理委员会与社区或指定组织实施施工的代表签订合同。

2. 县人民政府（对于由乡人民政府实施的工程）和乡人民政府（对于由村实施的工程）负责派遣专业人员协助施工；乡管理委员会和社区投资监督委员会负责在施工过程中进行监督。

3. 乡管理委员会组织工程验收，成员包括：乡人民政府代表、乡管理委员会代表；社区投资监督委员会；施工社区居民、群众团体、组织和工匠小组代表；其他相关成员由乡人民政府决定。

条 9. 项目准备和实施管理费用

内容和支持标准由省人民政府提请省人民代表大会根据现行规定和地方具体条件制定，但不得超过一般投资机制下的费用定额。

条 10. 组织实施

1.\ 各省、自治区直辖市人民政府：

a) 制定设计模板和典型设计；

b) 制定适用特殊机制的项目类型目录；

c) 按照本决定第3条的规定审查资金来源和中央财政资金平衡能力；

d) 指导根据地方具体情况实施相应机制。

2. 财政部指导按照简化特殊程序处理采用此机制项目的结算和决算。

对于采用国家预算支持建筑材料形式实施的项目，省人民政府应根据地方实际情况具体规定国家预算资金的支持管理和结算。

3. 发展改革委牵头，会同相关机构监督、检查、总结本决定的执行情况；并向政府报告是否需要修改或补充本决定。

第三章
实施效力

第十二条 生效日期

1. 本法令自发布之日起生效。

2. 废除总理2013年3月21日第498号决定关于批准2010-2020年阶段新农村建设国家目标计划投资机制补充决定。

3. 对于本决定未规定的其他与投资建设管理有关的内容，按现行法律规定执行。

条 12. 执行责任

各部部长、各直属机构首长、各省政府主席以及与本决定相关的组织和个人负责执行本决定。