通函第1611号关于地方司法机关分省工作的实施指导

通知

指导实施分设省的事项

对于地方司法机关

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为执行第九届全国人民代表大会第十次会议关于调整部分省、直辖市行政区划的决议，以及1996年11月15日国务院总理发布的第857号指示关于组织实施分设和调整部分省行政区划的指示，司法部指导地方司法机关实施以下几点：

第一节 对于执行刑庭

一、关于机构和人员：

- 需要研究并贯彻国务院总理1996年11月15日发布的第857号指示，以建立精简高效的组织结构，并合理安排人员，确保满足分设省后执行刑工作的需求。确保新单位能够立即开展工作。

- 人员分配必须根据现有人员队伍的要求进行，保证两个省合理的人员数量和质量，特别是要确保新单位有足够的执行刑人员职务，尤其是领导人员，以便在分设后立即投入运行。同时，人员分配应考虑个人意愿和实际情况，尽量减少分设后的困难。人员分配必须确保内部团结，在精神上共同承担困难。

- 对于有违规行为需要纪律处分的人员，必须在分设前处理完毕。

- 省司法厅厅长需立即预测两个新单位的领导框架，以便有人负责办理相关手续和确保分设后各单位的正常运作。同时，省司法厅厅长需立即编制并提交两个执行刑庭分设后的人员分配计划（按照司法部提供的模板）至司法部。

- 在分设期间暂停招聘。

- 在分设过程中如果遇到问题，省司法厅厅长应及时报告，由司法部与地方党委和政府统一决策，及时解决。

- 同时，省司法厅厅长需尽快制定方案报请司法部批准成立新的单位；登记办公地点，办理印章刻制手续，并准备分设后各单位所需的基本条件。

二、关于执行刑业务活动：

省司法厅厅长直接负责指挥执行刑庭的账簿、档案、财物、设备等的划分和交接工作：

a) 关于账簿、档案：

- 所有的现行执行刑账簿必须在旧单位正式停止运营时结账，并由留在原地的单位负责保管（包括以前已存档的账簿）。结账时必须详细记录受理案件总数、已完成执行案件数、未完成执行案件数、中止执行案件数、延期执行案件数、终止执行案件数、撤回请求案件数、委托执行案件数等，并由省司法厅厅长和执行刑庭庭长确认。新单位需建立新的账簿并按新省份受理案件。

- 已执行完毕并存档的所有执行刑档案，在分设时根据民事执行令的规定，依据作出执行决定的权限划分到两个省份，以便方便当事人申诉。

- 尚未执行、正在执行、中止执行、撤回请求等属于负责跟踪督促执行的省份的档案，应划分到该省份。新省份的执行刑机关无需重新作出执行决定，只需将旧案件编号保留在新账簿中，因为这是对旧省份执行刑机关工作的延续。

- 对于已经生效但尚未受理和建立执行刑档案的法院判决或决定（因刚收到或没有执行请求），或者法院移交但尚未生效的判决或决定，则根据有权作出执行决定的执行刑机关进行划分。

b) 关于证据物、暂扣财产：

- 必须迅速清查所有仍在执行刑仓库中的证据物、暂扣财产，并制定适当的解决方案。清查过程必须详细准确，并由省司法厅厅长确认。

- 对于可以立即依法处理的证据物、暂扣财产，应在分设前尽快处理完毕。对于与继续跟踪督促执行的档案相关的证据物、暂扣财产，应明确具体并移交给接收档案的执行刑机关。如有丢失、损坏等情况，必须详细记录原因及个人责任，并采取适当措施。如有非法使用情况，必须及时收回并处理。

- 对于黄金、白银、贵重金属、宝石、外汇等暂存在国库或国家银行的证据物、暂扣财产，需详细清点。证据物、暂扣财产应随案件档案移交给新单位。分设后，新单位需合作办理这些资产转移至新账户的手续。

c) 关于执行刑收支活动：

- 对于法律规定可以支付给当事人的或者上缴国家财政的款项，需要尽快处理完毕，避免将积压事项移交给新单位。对于法律规定尚未能够支付给当事人或纳入国家财政的款项（因判决未生效、执行人未领取等），均应立即存入原省国库。分省后，新单位需配合办理将该款项转入新执行机关账户的相关手续。

- 所有与执行款收支活动相关的账簿以及收款收据、付款凭证等正在使用的文件，均需进行结账并详细记录，存档在留下的执行机关。新执行机关需重新建立所有账簿，并使用新的收款收据、付款凭证等。

对现金基金、暂存款账户上的资金平衡结算必须严格遵守法律规定，认真细致地进行，以防止出现不必要的遗漏。

上述工作均应在司法局局长的严格指导下进行。执行科科长负责协助司法局局长完成与执行机关有关的分省工作。为确保交接工作的合法性，每项工作都需详细记录，避免敷衍了事或本位主义。新执行机关的工作自新省成立之日起开展。

三、关于移交物质设施、办公设备和活动经费。

a）按照以下方向进行财产清点和分配方案：

- 办公场所包括房屋、附属建筑、公用家具等留在原地。搬迁到新省的单位将获得新建或改造后的办公场所及新设备。

- 对于交通工具（汽车、摩托车），如果有两辆汽车，则每个单位一辆；如果只有一辆，则留给原单位使用，新单位将在以后获得。特别地，摩托车（如有）优先分配给需要搬迁到新省的单位。

- 干部职工正在使用的桌椅、文件柜留在原执行机关。新单位需立即编制预算购买新的桌椅、文件柜和其他办公设备，并上报司法部审批。

- 办公室使用的复印机、打印机、电话、保险箱等设备留在原地，新单位将获得新的设备。

- 原执行科负责决算1996年财政拨款，清理债务，特别是与调往新单位的干部职工的债务清算，按现行规定组织会计与出纳之间的交接。

单位间的资产交接需形成书面记录，并由司法局局长、执行科科长、会计、出纳签字确认。

b）准备条件，尽快稳定新办公地点。

- 搬迁到新省的单位需由新省提供临时办公地点，需编制临时办公地点的修缮改造和提升预算，并采购必要的初始办公设备，报请省政府审议批准（根据财政部的通知），同时向司法部报告。

特别是1996年第四季度的新执行科分立经费由司法部直接拨付至原单位账户。

- 新单位需尽快办理在新省国库开户手续，以便接收司法部在1997年初拨付的经费。

- 新省司法局局长需向地方党委和政府申请土地，以办理新执行机关办公楼建设手续。司法部将指导新单位在获得省政府土地批复后准备新办公楼的投资建设。

二、对于司法局、公证处、律师协会：

司法局局长负责直接指导和引导公证处、户籍处、律师协会等部门按照以下指南进行机构人员划分、业务档案移交等工作。

一、对于国家公证处：

- 对于目前设有两个国家公证处（第一公证处和第二公证处）的地方，在分省后，每个公证处在各自的新省设立，司法局局长需建议新省人民政府决定设立具有法人资格、独立账户和印章的国家公证处，符合新省名称，并根据法律规定划分公证处的管辖范围。在分省期间，各公证处继续正常开展公证业务，以保证公民和组织的公证需求不受影响。正式分省后，各公证处的公证档案保持不变。公证处负责人需汇总当前公证处的所有档案和账簿，并签名盖章，分别提交给原省和新省司法局局长各一份。

- 对于目前仅有一个国家公证处（第1号）的地方法，现分为两个省，则司法厅长需制定方案报告省政府审议决定公证处人员和设备的分配，确保分立后每个新省都具备足够的人员编制设立公证处，并同时建议新省政府立即作出决定成立隶属于司法厅的新省国家公证处，及时满足公民和组织的公证需求。在分立过程中，原省公证处继续处理公证请求直至新公证处成立。所有与公证相关的档案和记录由留在原省的公证处保管以方便查询或争议时使用。新省公证处在获得新省政府成立决定并具备足够公证员数量后才开始受理和处理公证事务。司法厅需复制并向新省公证处提供有关公证组织和活动以及与公证活动相关的其他法律规定。

2. 关于户籍管理。

- 在准备分立省份的人事时，司法厅长需向省政府报告并优先考虑有经验的管理人员和登记户籍的人员，为新成立的省份配备。

- 司法厅需将国家关于户籍的所有法律法规完整地分配给新省份，包括户籍档案、表格和记录，以确保全国范围内的一致执行。- 分立日前已受理的户籍档案（包括涉及外国因素的婚姻和收养档案）将继续由原省份处理，不移交至新省份。新分立省份的司法厅只接收从新省份开始运作之日起的档案。

- 在处理户籍事务过程中，如遇到复杂问题，需请示司法部意见，并在收到司法部指导后方可组织实施。

- 档案存储仍由留在原省份的司法厅负责，以便查询或争议时使用。

- 1996年的户籍统计数据报告由原省份的司法厅完成。

3. 对于律师协会：

- 在进行省份分立时，原省份的律师协会继续运营直到新省份的律师协会成立。

- 如果分立后每个新省份至少有两名律师，则律师协会应与新省份司法厅长协商，由司法厅长提议新省政府批准成立该省份的律师协会，并从原省份律师协会中自愿转到新省份的已认可律师中指定临时主任委员会（或主任）。

- 若分立后其中一个新省份没有至少两名律师，则有意转移到该新省份的律师将继续在另一个省份的律师协会活动，直到其所在省份的律师协会成立。

省份分立由省政府指导实施。原省份司法厅长需报告根据拟议划分和省政府分配的各新省份司法厅领导名单，及时联系并指导工作。

III. 组织实施的一些措施

1. 司法厅长需设立一个工作组来处理分立过程中的事务，确保交接顺利完成，准确无误，在1997年3月1日前取得良好效果。

2. 在准备分立省份的过程中，需紧密配合地方各部门，定期报告并征求地方领导的意见，同时及时向司法部汇报。

3. 交接记录需制作多份副本，每个执行局、公证处、户籍部门和律师协会各保留一份，原司法厅和新司法厅各保留一份，一份送交司法部。

在实施过程中，各地需贯彻总理1996年11月15日发布的第857号指示的精神和本通知所作的指导内容，如有任何困难，司法厅长应及时向司法部反映，以便与地方党委和政府协调一致解决。