令第163/1999/NĐ-CP关于将林业用地长期稳定地交给组织、家庭户和个人用于林业目的

令

关于将林地、租赁林地给组织、家庭和个人长期稳定使用

用于林业目的

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中华人民共和国国务院

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据1991年8月19日颁布的《森林保护和发展法》；

根据1993年7月14日的土地管理法和1998年12月2日对《土地管理法》若干条款进行修改和补充的法律；

部农林部部长和国家土地总局局长的建议。

令：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

本法令规定了国家将林地无偿划拨给组织、家庭和个人长期稳定使用，以及将林地出租给组织、家庭和个人长期稳定使用的事项。

条 2. 林地

本法令规定的林地包括：

1. 自然林地和人工林地。

2. 尚未种植林木但已规划为林业用途的土地，如造林、封山育林、自然恢复、林业试验研究等。

条 3. 林地使用目的

国家将林地、租赁林地给组织、家庭和个人长期稳定使用，用于林业目的，包括以下类型的林地：

1. 特用林地是指规划用于建设和发展森林以保护自然；国家森林生态标准体系；植物和野生动物基因库；科学研究；保护历史、文化和名胜古迹，供休闲旅游，保护生态环境，包括：

a) 国家公园；

b) 天然林保护区；

c) 文化-历史-环境林区（景观保护）。

2. 防护林地是指规划用于建设和发展森林主要目的是保护水源、保护土地、防止水土流失、减少自然灾害、调节气候，保护生态环境，包括：

a) 水源防护林分为特别重要、重要和一般重要三个区域；

b) 防风固沙林；

c) 护岸防浪林；

d) 生态环境保护林。

3. 商品林地是指规划主要用于生产经营林木、各种林产品、森林特产、野生动物，并结合生态保护的林地。

组织实施 国家无偿划拨林地的对象

国家无偿划拨林地给以下对象：

1. 直接从事林业、农业、渔业、盐业劳动的家庭和个人，其主要生活来源是这些活动的收入，由所在乡、镇、街道的人民委员会确认；

2. 特用林管理机构、防护林管理机构；

3. 在1999年1月1日前由国家无偿划拨林地使用的国有企业；

4. 种苗林场、林科所、学校、职业学校；

5. 其他经济成分的组织，在1999年1月1日前根据政府第02/CP号法令无偿划拨林地的，可以继续使用到原定期限届满。到期后必须转为租赁林地；

6. 使用林地结合国防的人民武装单位。

第五条。 国家出租林地的对象

国家允许以下对象租赁林地用于林业目的：

1. 家庭和个人，包括本法令第四条第一款规定的家庭和个人，有需求和能力使用林地进行生产经营；

2. 国内各经济成分的组织；

3. 外国组织和个人。

第二章

划拨林地、出租林地、颁发土地使用权证书

土地使用权

条6. 向家庭和个人划拨林地

1. 家庭和个人根据政府第02/CP号法令在1994年1月15日之前由国家无偿划拨林地的，可以继续长期稳定使用并获得土地使用权证书。

2. 在1999年1月1日前已经超出限额使用林地的家庭，根据本法令第十三条第一款的规定，可以继续长期稳定使用并获得土地使用权证书。

条7. 规划用于建设和发展特用林地的划拨

1. 国家将规划用于建设和发展特用林地划拨给国家公园管理机构、自然保护区管理机构、文化-历史-环境林区管理机构（以下简称特用林管理机构），由总理或省、直辖市人民委员会主席的决定进行管理和使用。

2. 特用林管理机构将林地承包给生活在严格保护区内但尚未具备条件迁出的家庭，按照政府第01/CP号法令附带发布的关于在国有企业中将土地承包用于农业、林业、水产养殖的决定执行。

3. 对于生态恢复区，特用林管理机构将林地承包给居住在那里并负责保护和植树的家庭，按照承包合同执行。

4. 对于设有缓冲区的特用林地，如果缓冲区的土地不在该特用林地规划范围内，则缓冲区的林地划拨和出租按照本法令第八条第二款和第九条的规定执行。

条 8. 规划用于建设和发展防护林地的划拨

1. 国家将规划用于建设和发展水源防护林地划拨给防护林管理机构，由总理或省人民委员会主席的决定进行管理和保护，按照批准的规划和计划执行。

2. 国家将规划用于建设和发展一般重要水源防护林地、分散的水源防护林地和其他类型防护林地（本法令第三条第二款b、c、d项规定的）划拨给其他组织、家庭和个人进行管理和保护，新植林木并按照农业部和农村发展部的指导进行采伐。

3.组织、家庭户、个人使用防护林地的，应当遵守土地管理法律法规和森林保护与发展相关法律法规的规定。

条9. 林业用地规划用于建设和发展用材林

国家将林业用地规划用于建设和发展用材林的土地分配给家庭户、个人以及本决定第四条第一项、第三项、第四项、第五项、第六项和第六条规定的国内组织，用于林业生产目的。

条10. 出租林业用地

国家允许组织、家庭户、个人以及国内和国外的组织和个人租赁林业用地，用于林业用途，如下：

1. 规划用于建设和发展用材林的土地；

2. 规划用于建设和发展水源防护林的土地，以及本决定第三条第二项规定的其他类型防护林土地；

3. 特种用途林地，用于经营景观、生态旅游等项目，按照农业农村部的规定执行。

条 11. 承包林业用地

1. 特种用途林场管理机构、防护林场管理机构和国有企业的国家承包或租赁的林业用地，应根据《关于在国有企业中实行农林牧渔用地承包办法的规定》（国务院令第1号，1995年1月4日）和《关于改革国有林场管理体制和机制的决定》（国发〔1999〕187号，1999年9月16日）的规定进行承包。

2. 组织、家庭户、个人已在林业用地种植多年生农作物且该土地未被国家分配给企业，如果符合批准的项目，则可转为按《关于在国有企业中实行农林牧渔用地承包办法的规定》（国务院令第1号，1995年1月4日）或租赁林业用地。

条12. 分配和出租林业用地的依据

1. 各地方的林业用地基金。

2. 组织、家庭户、个人管理使用的林业用地现状。

3. 根据本决定第十三条的规定确定的分配和出租林业用地限额。

4. 组织在经有权机关批准的项目中对林业用地的需求；家庭户、个人申请分配和租赁林业用地的请求书，由有林业用地的地方乡级人民政府确认。

条 13. 分配和出租林业用地的限额

1. 家庭户分配的林业用地限额由省级人民政府决定，但不得超过30公顷。

2. 组织根据经有权机关批准的项目确定的分配林业用地限额。

3. 组织根据经有权机关批准的项目确定的租赁林业用地限额；家庭户、个人根据申请租赁林业用地的限额。

4. 对于荒地、荒山、沿海沙地、填海造地，家庭户用于林业生产的土地限额由省级人民政府根据地方土地基金和他们的生产能力决定，确保实施鼓励政策，创造有利条件，使这些土地用于林业生产。

条14。 分配和出租林业用地的期限

1. 分配林业用地的期限规定如下：

a) 根据本决定第四条第二项、第三项、第四项、第六项的规定，组织根据经有权机关批准的项目分配的期限；

b) 根据本决定第四条第五项的规定，组织分配的期限至国家已分配的期限结束为止；

c) 家庭户、个人稳定长期使用的分配期限为50年。期满后，如使用者继续需要使用，并在使用期间遵守土地管理和森林保护发展相关法律法规，则有权机关可以考虑继续分配以供使用。如果种植周期超过50年的林木，在期满后仍可由国家继续分配使用。

2. 分配林业用地的期限计算如下：

a) 国家自1993年10月15日前分配林业用地的组织、家庭户、个人，统一从1993年10月15日起算；

b) 自1993年10月15日后分配林业用地的组织、家庭户、个人，从分配之日起算。

3. 租赁林业用地的期限根据有权机关批准的项目和家庭户、个人的租赁申请确定，但不超过50年。

如果项目需要租赁超过50年的林业用地，必须由总理决定，但不超过70年。

到期后，如果组织、家庭户、个人仍然需要租赁该林业用地并正确使用，则国家可以考虑继续租赁。

条 15. 林业与农业综合生产

根据本决定第七条第四项、第八条第二项和第九条规定，国家分配或租赁林业用地的家庭户、个人可以利用没有林木的土地种植具有持久环境防护作用的多年生农作物或在林下建设旅游景观工程，根据有权机关批准的项目进行。

条16。 分配和出租林业用地的权限

1. 县级人民政府决定分配和出租林业用地给家庭户、个人；

2. 省级人民政府决定分配和出租林业用地给组织。

条17. 发放林业用地使用权证书

1. 根据本决定第十六条的规定负责分配和出租林业用地的国家机关也是发放林业用地使用权证书的机关。如果国务院决定分配林业用地，则由省级人民政府发放林业用地使用权证书。

2. 组织、户家庭、个人已经由国家交付林地或租赁林地的，可以取得土地使用权证书。

3. 在本法令生效前正在使用林地但尚未被交付或租赁的组织、户家庭、个人，在没有争议且符合用途的情况下，可以考虑交付或租赁林地，并取得土地使用权证书。

4. 地政机关协助同级人民政府办理交付林地、租赁林地和颁发土地使用权证书的手续。

第三章

权利和义务

条18. 国家交付林地的组织的权利和义务

1. 国家交付林地的组织享有以下权利：

a) 第七十三条第一、二、四、五、六、七、八款规定的权利；

b) 根据法律规定免缴或减缴土地使用税；享受国家在保护和发展森林方面的支持政策；

c) 国有企业和其他国内经济组织还享有：以其管理下的与该土地使用权相关的资产作为抵押物向国内金融机构贷款用于生产经营；以土地使用权的价值与国内组织和个人、外国组织和个人合作生产、经营，继续用于林业目的。

2. 国家交付林地的组织承担以下义务：

a) 第七十九条第一、二、三、六、七款规定的义务；

b) 按照法律规定缴纳土地税和地政费用；

c) 执行有关管理和保护森林以及发展森林的法律规定。

条19. 国家交付林地的户家庭和个人的权利和义务

1. 国家交付林地的户家庭和个人享有以下权利：

a) 第三条第三款、第七十三条和第七十六条第三款规定的权利；

b) 以土地使用权的价值与国内组织和个人合作生产、经营；

c) 根据法律规定免缴或减缴土地使用税；享受国家在保护和发展森林方面的支持政策。

2. 国家交付林地的户家庭和个人承担以下义务：

a) 第七十九条第一、二、三、四、六、七款规定的义务；

b) 执行有关管理和保护森林以及发展森林的法律规定。

条20. 国家租赁林地的组织、户家庭和个人的权利和义务

1. 国家租赁林地的组织、户家庭和个人享有第七十三条第一、二、四、五、六、七、八款规定的权利。根据支付租金的方式，即一次性支付整个租赁期间的租金、分期支付多年租金或每年支付租金，户家庭和个人从国家租赁林地享有第一条规定的第一款和第九款权利，组织从国家租赁林地享有第一条规定的第一款和第十二款权利。

2. 国家租赁林地的组织、户家庭和个人承担第七十九条第一、二、三、四、六、七款规定的义务；支付租金并执行有关管理和保护森林以及发展森林的法律规定。

通

条 21. 接受转让林地使用权的组织、户家庭和个人的权利和义务

从已经由国家交付或租赁林地的组织、户家庭和个人处接受转让林地使用权的组织、户家庭和个人，按照法律规定，在国家交付或租赁林地的时间内享有本法令第十八条、第十九条和第二十条规定的权利和义务。

第四章 实施细则

实施条款

条22. 生效日期

1. 本法令取代政府于1994年1月15日发布的关于将林地稳定长期交付给组织、户家庭和个人用于林业目的的第02/CP号法令。

2. 本法令自签署之日起十五日后生效。

条 23. 组织实施

1. 农业农村部、财政部部长，国土资源总局局长负责指导实施本法令。

2. 各部部长、相当于部级机构的负责人、直属国务院的机构负责人、各省、直辖市人民政府主席对实施本法令承担责任。