联合通知第163/2014/TTLT-BTC-BVHTTDL号关于国家旅游推广计划2013-2020阶段财务管理机制的指导意见

联合通知

H||| 指导财政管理机制的程序

X||| 推进国家旅游业发展计划（2013-2020年阶段）

___________________

根据 ||| 2003年6月6日国务院第60号法令，详细规定并指导实施《国家预算法》；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据2013年第76号国务院令《关于文化部、国家体育总局、国家旅游局职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

||| 根据2013年11月11日总理第2151/QĐ-TTg号决定批准2013-2020年阶段国家旅游业推广计划，

||| 财政部长、文化体育旅游部部长联合发布本通知，指导2013-2020年阶段国家旅游业推广计划的财政管理机制。

第一章 总则

第一条 调整范围

||| 本联合通知指导使用国家预算资金支持2013-2020年阶段国家旅游业推广计划的管理与使用机制，根据2013年11月11日总理第2151/QĐ-TTg号决定批准2013-2020年阶段国家旅游业推广计划（以下简称“计划”）。

第二条 适用对象

||| 一、负责计划的主要单位：文化体育旅游部所属的旅游促进组织；各部委、部级机构；地方；专业旅游协会；旅游企业及其他由2013年11月11日总理第2151/QĐ-TTg号决定规定的单位。

||| 二、参与计划的单位：各部委、部级机构；地方；专业旅游协会；旅游企业和其他单位。

||| 三、与计划制定、执行、管理和提供资助有关的机关和单位。

第三条 计划实施经费来源

||| 计划的资金来源包括：中央预算、地方预算、企业的贡献和其他合法筹集的资金。

||| 第四条 有关计划财务管理的一般原则

||| 一、国家预算通过负责计划的主要单位支持计划。主要单位应按照现行支出制度和本联合通知中规定的项目内容，合理、节约、有效地使用国家预算资金。

||| 二、对于没有定额的支出项目，主要单位应对支出决策及其准确性和真实性承担责任，并附上相关凭证。

||| 三、对于必须进行招标的支出项目，应遵循招标法的规定。

||| 四、企业提供的资金、合法筹集的资金以及通过国家旅游推广活动获得的额外收入均需在决算中完整反映。通过国家旅游推广活动获得的额外收入应从国家预算支持部分扣除。

||| 五、已登记或与主要单位签订合同但擅自退出计划的参与单位，须赔偿主要单位因该单位退出而产生的全部费用，如机票费、展位费及其他费用。主要单位应采取适当措施确保收回赔偿款项，国家预算不支持主要单位因此遭受的损失。

||| 六、主要单位有责任收集所有支出凭证，确保凭证的真实性和准确性，并保存原始凭证。主要单位与服务提供商签订的经济合同应明确具体，注明服务价值不含佣金。

||| 第二节 支出内容及国家预算资金支持标准

条 5. 支出内容

||| 根据2013年11月11日总理第2151/QĐ-TTg号决定批准的2013-2020年阶段国家旅游业推广计划第一条规定第二款的任务和解决方案，其支出内容如下：

||| 一、在国外宣传、推广和促销越南旅游业：

||| （一）组织国外越南旅游目的地促销活动：

||| - 差旅费、工作费、保险费：根据活动规模、性质和计划经费，由主要单位负责人决定，但不超过4人（主要单位）和1人（参与单位）；

||| - 活动组织费用：租赁场地费用、装饰费用、设备租赁费用、茶点费用、邀请函和资料费用（包括资料运输到国外的费用）。如有必要组织商务宴会，商务宴会费用由文化体育旅游部部长决定。

||| （二）组织和参加重点市场和潜在市场的国际旅游博览会：

||| - 主要单位工作人员的差旅费、工作费、保险费：

||| 对于在欧洲举办的博览会：对参加15家以上越南企业的博览会，最多支持3名工作人员；对参加少于15家越南企业的博览会，最多支持2名工作人员；

||| 对于在其他市场举办的博览会：对参加20家以上越南企业的博览会，最多支持3名工作人员；对参加少于20家越南企业的博览会，最多支持2名工作人员。

||| 特殊情况下，如果博览会与国家文化活动相结合以增强旅游推广效果，需要更多工作人员参与，则参与人数由文化体育旅游部部长决定。

||| - 租赁摊位和设计搭建摊位；

||| - 在博览会上组织越南旅游共同摊位的费用；

||| - 如果是越南独立博览会的开幕式：邀请函、接待、装饰、音响、照明；艺术表演团费用（如有）；

||| - 组织大型国际博览会会议和研讨会的费用（如有）：租赁会场、设备、邀请函、资料（包括资料运输费用）、茶点、翻译费用；

||| 宣传推广活动的费用。

||| c) 在一些国际媒体上宣传推广越南旅游业，包括电视频道、旅游和娱乐杂志、大型广告牌、在线广告等：制作宣传推广旅游的节目和产品费用；租用频道、播放和发布宣传推广节目到大众传媒的费用。

||| d) 组织外国旅行社和新闻媒体单位来越南考察旅游目的地、产品和服务：

||| - 支付国际嘉宾在越南的食宿和交通费用；

||| - 主办单位工作人员接待和组织考察的工作费用；

||| - 组织会议和研讨会（如有）的费用；

||| - 欢迎宴会（如有）的费用。

||| đ) 组织并参加国外会议和研讨会以促进越南旅游业的发展（在重点市场和潜在市场举办关于越南旅游业投资促进的会议和研讨会；参加有关区域和全球旅游业推广的国际会议；利用各种国际旅游和经济论坛加强宣传推广越南旅游业）：

||| - 差旅费、工作费和保险费：根据项目的规模、性质和预算，由项目主办单位负责人决定，但不超过3人（对于主办单位）和1人（对于参与单位）；

||| - 组织会议和研讨会的费用：租赁场地费用、装饰布置费用、租赁设备费用、邀请函和资料费用（包括资料运输费用）、茶歇费用、翻译租赁费用（如果越南是会议或研讨会的主办方）。

||| 2. 国内旅游宣传推广活动：

||| a) 组织国内大型旅游活动，如全国旅游年、大型文化体育活动。

||| b) 在一些有影响力的报纸和杂志上宣传推广旅游业：撰写和发布旅游宣传文章和图片的费用；在媒体上发布的费用。项目主办单位应在扣除佣金后支付给媒体机构相关费用（如有）。

||| c) 组织专门会议和研讨会，以增强各部门、地方、地区之间的联系，以及政府与企业之间的联系；组织国际和地区组织的专门会议和研讨会，以宣传推广越南旅游业。

||| d) 建设、租赁、维护和保养大型广告牌，以展示国家旅游形象，在国家级旅游景区、国际口岸、一些大型游客流量的机场、大城市的主要交通节点。

||| đ) 协助组织国内国际旅游博览会和活动；迎接国际旅行社和新闻媒体代表团：

||| - 对于协助组织国内国际旅游博览会和活动的内容，费用包括：

||| + 项目主办单位工作人员的差旅费、工作费和保险费；

||| + 租赁场地、搭建摊位的设计和布置费用；

||| + 组织越南旅游联合展位的费用；

||| + 开幕式组织费用：邀请函、接待、装饰、音响、灯光、表演（如有）；

||| + 组织会议和研讨会的费用：租赁会场、设备、茶歇、资料（包括资料运输费用）；

||| + 宣传推广活动组织费用。

||| - 对于迎接国际旅行社和新闻媒体代表团的内容，费用参照本通知第5条第1款第d项的规定。

||| 3. 发展电子营销服务旅游宣传推广：

||| a) 建设和维护旅游促销和交易门户网站的费用；

||| b) 制作电子出版物的费用；

||| c) 在社交媒体和其他互联网形式上的宣传推广费用：制作宣传推广内容的费用；在社交媒体和互联网上发布和宣传推广的费用；

||| d) 建设支持通过互联网进行旅游宣传推广的数据基础的费用；

||| đ) 发展为移动设备（智能手机、平板电脑及其他设备）提供旅游宣传推广便利的费用；

||| e) 发展其他形式的电子营销服务旅游宣传推广的费用。

||| 4. 组织生产用于旅游促销的出版物和物品：

||| a) 选择和设计旅游促销物品样本：

||| - 组织比赛选择旅游促销物品样本的费用：编写竞赛题目、评审、公布结果、组织委员会成员培训、奖励和颁奖费用；

||| - 租赁设计旅游促销物品的费用。

||| b) 生产不同形式、材质和语言的旅游促销出版物和物品的费用。

||| c) 生产旅游纪录片、广告和其他类型的节目，如关于越南旅游的艺术节目，形式包括节目、录像带、光盘、移动存储卡。

条 6. 财政资金支持额度

1. 对中央机构主办的活动提供全额经费支持（对于在活动中产生的边收入，如广告收入、佣金和赞助等，必须从财政资金支持中扣除）。

2. 对于中央机构主办并有地方、旅游协会、旅游企业和其他单位参与的活动，提供不超过70%的经费支持。

3. 对于由专业旅游行业协会、旅游企业和其他单位主办的活动，提供不超过50%的经费支持。

条 7. 支出标准

1. 举办国内旅游推广会议和研讨会以及国内出差费用，按照财政部2010年7月6日发布的第97号通知《关于国家机关和事业单位工作人员差旅费管理办法及会议组织费用规定》执行（如有修改或补充的规定，则按其执行）。

2. 组织具有国际性质的国内会议和研讨会，邀请外国客人和外国代表团来越南考察旅游目的地、产品和服务的费用，按照财政部2010年1月6日发布的第1号通知《关于接待外国客人来华工作、组织国际会议和研讨会以及国内接待费用的规定》执行（如有修改或补充的规定，则按其执行）。

3. 出国参加和实施旅游推广项目的人员差旅费，按照财政部2012年6月21日发布的第102号通知《关于国家机关和事业单位工作人员短期出国公务差旅费管理办法》执行（如有修改或补充的规定，则按其执行）。

4. 建设和维护旅游推广和交易信息门户，制作电子出版物，建立数据库以通过互联网进行旅游推广宣传，按照财政部2012年11月15日发布的第194号通知《关于维持国家机关和使用财政资金单位日常运作的信息电子创建费用标准的规定》和财政部、国家发展改革委、工业和信息化部2012年2月15日联合发布的第19号通知《关于国家机关应用信息技术项目经费管理与使用的指导办法》执行（如有修改或补充的规定，则按其执行）。

5. 对于选择和设计旅游推广样品的比赛，按照财政部和人力资源和社会保障部2012年3月14日联合发布的第43号通知《关于各级职业技能竞赛内容和支出标准的规定》执行（如有修改或补充的规定，则按其执行）。

6. 具有特殊性质的支出，如：在国内和国际媒体上宣传推广越南旅游业；组织国内外旅游活动；在国外翻译服务；开发旅游推广便利设施；开发电子营销形式以促进旅游推广；选择和设计旅游推广样品；制作旅游推广出版物和物品；制作关于越南旅游的纪录片和广告视频；项目主办单位应根据招标法律规定执行。项目主办单位负责人负责批准招标结果和本款规定的各项内容的预算金额，并承担相应责任。

条 8. 关于地方旅游促销活动

各省、自治区、直辖市人民政府根据本联合通知规定的有关内容和费用标准，制定旅游促销项目方案，编制计划，安排资金从地方财政和其他合法资金来源实施项目方案，并遵守国家预算法和本联合通知的规定。

第三节 计划编制、分配、调整预算经费、暂付、结算、检查、监督

条 9. 编制计划和分配预算经费

一、制定计划

a) 每年6月30日前，属于本通知第二条规定的单位根据文化和旅游部的年度国家旅游促销计划和方向，提出下一年度的任务和经费需求，报送文化和旅游部；

b) 文化和旅游部汇总主要负责单位包括文化和旅游部直属单位、各部委、行业协会、旅游企业、地方政府（在地方政府有被文化和旅游部长选定执行国家旅游促销项目的提案的情况下）及其他单位的项目经费支持需求，并与年度预算一起提交财政部；

c) 根据国家财政平衡能力，财政部向政府报告并提请全国人民代表大会批准中央财政对项目的经费支持部分，并将其纳入文化和旅游部年度国家预算支出计划（包括为文化和旅游部直属单位和其它单位提供的经费）。

二、 分配预算经费：

a) 根据为国家旅游促销项目分配的中央预算，文化和旅游部将每个项目的经费分配方案连同实施单位的详细说明发送给财政部进行审查，并以书面形式提供意见；

b) 在收到财政部同意的意见后，文化和旅游部批准当年的国家旅游促销计划，决定为直接隶属于该计划的单位分配预算经费，并通知非直接隶属于该计划的单位关于根据项目提案提供的经费支持计划。

条 10. 调整预算经费

一、 对于直接隶属于文化和旅游部的项目负责人：如果调整导致项目名称或主要内容发生变化，或者单个项目经费限额发生变化但不改变已分配给直属单位的总经费（已经财政部审核并通过文化和旅游部发布的预算分配决定），则文化和旅游部需在作出调整决定前获得财政部的一致同意。

二、 对于非直接隶属于文化和旅游部的项目负责人：如果调整导致项目名称或主要内容发生变化，或者单个项目经费限额发生变化但不改变已分配给各单位的总经费（已由财政部审核并通过文化和旅游部通报的预算支持计划），则项目负责人只能在获得文化和旅游部及财政部一致同意后才能进行调整。

条 11. 预支、结算、汇总决算和转移资金

1. 预支、结算资金对各项目主管单位为文化和体育旅游部直属单位：

a) 预支资金：

- 各单位应在开户国库处提取预支资金，以实施已批准的促进旅游业任务。

- 国库应根据财政部关于通过国库管理、拨付和支付国家预算支出的规定，现行开支制度以及本联合通知中的规定，对项目的每项任务进行监督和支付。

预支资金额度：根据详细预算批准决定及相关文件，国库应按照项目主管单位实施方案进度预支不超过已核定的国家财政支持预算70%的资金。对于在国外产生的费用，国库将根据与国外服务提供商签订的合同及相关合理合法的文件（最多不超过已批准的详细预算）考虑预支比例。

b) 结算资金：

自项目结束之日起30个工作日内，项目主管单位应报告并提交项目实施的实际资金结算报告（包括项目执行期间获得的所有资金）给有权审批机关。

自收到项目主管单位报告及所有相关文件之日起15个工作日内，有权审批机关应审核并发布批准项目支持资金结算的决定。

根据有权审批机关的批准结算决定及相关文件，国库应向项目主管单位拨付项目实施所需剩余资金。

2. 对于非文化和体育旅游部直属单位（如旅游协会、旅游企业及其他对象等）的项目主管单位：

a) 预支资金：

根据文化和体育旅游部通报的项目支持预算文件，项目主管单位应向有权审批机关申请批准项目和详细预算，并提交财政部审查预支资金以实施项目。

提交预支资金申请文件的时间必须符合项目实施进度，但最迟不得超过报告年的11月30日。自收到项目主管单位完整申请文件之日起10个工作日内，财政部应审核并预支支持资金给实施单位。

- 预支资金申请文件包括：

+ 请求预支资金的公文；

+ 有权审批机关批准的项目和详细预算决定；

+ 已批准的项目和详细预算；

+ 按计划实施项目的进度和时间表。

- 最高预支比例为已批准的详细预算中国家财政支持资金的70%。对于在国外产生的费用，根据与国外服务提供商签订的合同及相关合理合法的文件来考虑预支比例（最多不超过已批准的详细预算）。

b) 资金结算：

- 单个项目结算：在项目结束后最多30个工作日内，项目主管单位应收集所有文件编制项目实施资金结算报告，并提交给有权审批机关和财政部审查是否继续拨付或收回已预支的支持资金。

自收到项目主管单位报告及相关完整文件之日起15个工作日内，财政部应审核并发布批准项目支持资金结算的决定。结算资金不得超出已批准的项目支持预算计划。

- 年度结算：项目主管单位负责汇总并向有权审批机关提交整个项目年度支持资金结算报告，并在次年1月15日前提交给财政部和文化和体育旅游部。

3. 汇总结算和转移资金：

最迟于次年1月31日，文化和体育旅游部应按项目主管单位类别和项目内容汇总当年国家旅游推广项目资金结算情况并提交财政部。财政部应在30个工作日内审核并将汇总纳入国家预算结算，并同时通知文化和体育旅游部。

当年国家旅游推广项目资金转移事宜应依照现行法律规定执行。

条12. 监督检查

1. 文化体育旅游部负责监督主办单位和参与单位的旅游推广活动。

2. 主办单位和参与单位有责任提供完整资料，并接受管理机关按照职能规定进行审计、检查和监督国家资金支持使用的监管。

3. 如经职能机关检查发现需追回的资金，主办单位有义务向国家财政偿还并报告财政部和文化体育旅游部执行结果，依照法律规定。

4. 主办单位延迟决算资助款项将被收回已预支的资金，暂停正在进行的其他旅游推广资助，并不得考虑新的资助项目。

IV. 组织实施

条 13. 生效日期

1. 本联合通知自2014年12月27日起生效。

2. 在执行过程中如遇困难或问题，请相关机构和单位向财政部和文化体育旅游部反映，以便配合研究指导。/。