令号164/2024/法令-政府关于人民公安组织和监察活动的规定

令

关于组织和公安人民警察的监察活动的规定

根据2015年6月19日通过的《政府组织法》；2019年11月22日通过的《关于修改、补充若干条政府组织法和地方人民政府组织法》；

根据二〇二二年十一月十四日颁布的《监察法》；

根据二零一八年十一月二十日《人民公安法》；二零二三年六月二十二日《关于修改、补充若干条款的〈人民公安法〉》；

根据公安部部长的建议；

政府发布关于组织和公安人民警察的监察活动的规定。

第一章

总则

第一条 调整范围

本规定关于组织和公安人民警察的监察活动。

第二条 适用对象

1. 国家行政机关、国家行政机关负责人；公安部下属单位和省、直辖市公安机关；履行监察职能的机关及其负责人；人民警察监察员、专职监察干部、兼职监察干部；人民警察监察组组长、人民警察监察组成员。

2. 第四条规定的监察对象以及与公安人民警察监察活动有关的机关、组织和个人。

第三条 人民警察监察机关的职能

在其职责和权限范围内，人民警察监察机关协助同级公安机关负责人实施国家对监察工作的管理，接待公民、处理申诉和检举以及预防和打击腐败行为；根据法律规定进行监察、接待公民、处理申诉和检举以及预防和打击腐败行为。

第四条 监察对象

1. 属于公安部管理的机关、组织和个人。

2. 履行维护国家安全和保障社会治安秩序职能范围内的越南国家机关、组织和个人有义务遵守法律。

3. 在社会主义共和国越南境内活动并与公安部负责的维护国家安全和保障社会治安秩序法律有关的外国国家机关、组织和个人。

第五条 人民警察监察工作原则

1. 人民警察监察工作必须遵循《监察法》规定的准则。

2. 人民警察监察工作由监察组进行；监察组组长和成员严格遵守人民警察命令和其他公安部规定。

第六条 人民警察监察机关的工作关系

1. 公安部监察局受公安部部长直接管理和指挥，并接受国务院监察局关于工作指导和业务培训。

2. 履行人民警察监察职能的机关、专职监察干部、兼职监察干部在没有设立监察机构的地方，由同级公安机关负责人直接管理和指导，并接受上级人民警察监察机关关于业务培训和检查。

3. 人民警察监察机关与公安部各职能机关之间的关系是配合完成所分配的任务，依照法律规定执行。

4. 人民警察监察机关与中央和地方各部委、行业监察机关及其他相关机关的关系是配合完成任务，依照法律规定执行。

第二章

公安人民警察监察组织

第七条 履行人民警察监察职能的机关

1. 公安人民警察监察机构包括：

a) 公安部监察局（以下简称“公安部监察局”）；

b) 省、直辖市公安机关监察局（以下简称“省级公安机关监察局”）；

c) 监狱管理局、强制教育机构、少年管教学校监察局；消防救援局监察局（以下简称“局级监察局”）。

2. 县、市辖区、区、设区的市公安分局和拥有200名以上警力的单位，应配备专职监察干部；拥有少于200名警力的单位，应配备兼职监察干部。

各单位专职监察干部和兼职监察干部的数量由单位负责人决定。

条8. 部监察

1. 部监察是公安部的机构，负责协助公安部部长管理国家对监察、接待群众、处理申诉和检举以及预防和打击腐败行为的工作；对属于公安部管理权限的机关、组织和个人进行行政监察；在国家安全保护和社会秩序维护的国家管理范围内，对属于公安部管理权限的机关、组织和个人进行专业监察；根据法律规定执行接待群众、处理申诉和检举以及预防和打击腐败行为的任务。

2. 部监察设有监察长、副监察长、监察员和业务、专业技术士官。

部监察长的任命、免职、撤职、调动、轮岗和借调需事先征求政府总监察长的意见后才能作出决定。

条9. 省公安厅监察

1. 省公安厅监察是省级公安机关的处级单位，负责协助省公安厅厅长管理监察、接待群众、处理申诉和检举以及预防和打击腐败行为的工作；在被分配的国家安全保护和社会秩序维护的国家管理范围内执行行政监察和专业监察任务；根据法律规定执行接待群众、处理申诉和检举以及预防和打击腐败行为的任务。

2. 公安厅督察设有督察长、副督察长、督察员和业务、专业技术士官。

省公安厅监察长的任命、免职、撤职、调动、轮岗和借调需事先征求部监察长的意见后才能作出决定。

条10. 监狱管理局、强制教育机构和教育改造学校监察

1. 监狱管理局、强制教育机构和教育改造学校监察负责根据法律规定，在内部执行监察、接待群众、处理申诉和检举以及预防和打击腐败行为的工作。

2. 管理局督察设有督察长、副督察长、督察员和业务、专业技术士官。

监狱管理局监察长的任命、免职、撤职、调动、轮岗和借调需事先征求部监察长的意见后才能作出决定。

条11. 消防救援局监察

1. 消防救援局监察负责根据法律规定，在公安部管理范围内的机关、组织和个人中执行消防、灭火和救援的专业监察任务；在内部执行接待群众、处理申诉和检举以及预防和打击腐败行为的任务。

2. 消防救援管理局督察设有督察长、副督察长、督察员和业务、专业技术士官。

消防救援局监察长的任命、免职、撤职、调动、轮岗和借调需事先征求部监察长的意见后才能作出决定。

条12. 专职监察人员和兼职监察人员的任务

各无监察组织的机关和单位中的专职监察人员和兼职监察人员负责协助单位主要领导执行接待群众工作；处理申诉和检举；预防和打击腐败行为，并根据法律规定在单位内部执行其他监察任务。

条 13. 公安人民监察机关的印章和账户

1. 中央公安监察局、省级公安监察局、消防救援和应急管理局监察局应有各自的印章，并在国家金库开设暂存账户。

2. 监狱管理、强制教育机构和教育矫治学校监察局应有各自的印章。

第三章

 公安人民监察员

条 14. 公安人民监察员及其职级

1. 公安人民监察员是专门从事监察工作的业务军官，被任命为监察员职务以执行其在监察工作中的职责和权限，依照法律规定。

2. 公安人民监察员的职级包括监察员、高级监察员、资深监察员。

3. 对公安人民监察员各职级的审查和任命必须符合职位要求的标准、条件和需求。公安人民监察员各职级的任命权限、程序和手续按照政府于2023年6月30日发布的第43/2023/NĐ-CP号法令关于《监察法》若干条款和实施措施的具体规定，在该法令的第11条中进行。

条 15. 任命监察员职级的标准

1. 通用标准

符合《监察法》第三十九条的规定，具体如下：

a) 在任命前一年的工作年度中被评为完成任务或以上等级；不在纪律处分期间或正在接受纪律处分调查；

b) 熟悉法律法规和公安业务；具备国家行政管理知识；能够使用计算机和外语，或者在少数民族聚居地区能够使用当地民族语言；

c) 拥有公安大学本科及以上学历或经相关培训的其他专业本科及以上学历。

2. 具体标准

a) 拥有初级政治理论或政治行政理论毕业证书，或由有权机关根据规定确认具有同等水平的证明；

b) 拥有监察员业务培训证书。

条 16. 任命高级监察员职级的标准

1. 符合本法令第十五条第一款规定的要求。

2. 拥有中级政治理论或政治行政理论毕业证书，或由有权机关根据规定确认具有同等水平的证明。

3. 拥有主任监察员业务培训证书。

4. 在担任监察员或同等职级期间，直接参与并成功完成以下工作之一：专题总结或总结；主持或参与制定至少一份有关公安工作或监察工作的法规文本、课题、方案、项目或基础研究计划；主编或参与编写、审定公安业务或监察业务培训资料。

5. 至少担任监察员或同等职级九年，或已担任中级职级或同等职级。对于拥有大尉或以上军衔的人员，则至少需要担任监察员一职一年。

条17. 晋升高级督察员的条件

1. 符合本法令第十五条第一款规定的要求。

2. 持有高级政治理论、政治行政毕业证书，或者由有权机关按照规定出具的高级政治理论水平证明。

3. 拥有高级监察员业务培训证书。

4. 在担任督察员或同等职务期间，直接参与并取得以下成果之一：参与制定至少两项规范性法律文件；主持或参与研究部级、省级及以上关于公安工作或督察工作的科研课题、项目、计划；主编或参与编写、审定公安业务或督察业务培训资料。

5. 担任督察员或同等职务的时间不少于六年，或者已担任高级职务。对于中校及以上级别的干部，必须担任督察员职务至少一年。

条18. 督察员免职

1. 在下列情况下，监察员职务自动免除：

a) 退休、退役、转业、调岗或从事其他工作；

b) 因纪律处分被剥夺人民警察称号；

c) 被法院判决，并且判决书已经生效；

2. 公安部部长作出决定，在以下情况下免去监察员职务：

a) 因健康原因、家庭情况或其他原因无法完成分配的任务；

b) 实施了第八条《督察法》禁止的行为；

c) 在任命为监察员的申请材料中存在欺诈行为或不实陈述；

d) 法律规定的其他情形。

3. 免职程序和手续

a) 自决定或判决生效之日起，督察员自动免职；

b) 直接管理督察员的地方公安机关负责人根据本条款第二项的规定，负责完善相关文件，并向公安部督察局提交免职建议；

c) 根据地方公安机关的建议，公安部督察局审核相关文件、草案决定，征求组织人事局意见后，呈报部长作出决定；

d) 直接管理督察员的地方公安机关负责人负责发布免职决定；收回被免职人员的督察证，并送交公安部督察局。

条19. 公安督察员的待遇政策

公安督察员享受军队人员待遇，并按法律规定享受与督察职业相关的责任津贴。

第四章 实施细则

人民公安监察活动

条20. 制定和发布督察计划

一、每年十一月十日前，地方公安机关应当将其单位的监察计划草案报送公安部汇总，纳入下一年度的监察计划。

2. 根据督察规划方向、政府督察局的指导以及公安部管理工作的要求，公安部督察局制定年度督察计划，最迟于11月30日前报送部长审批。部长最迟于每年12月10日发布公安部的督察计划，并立即发送给被督察对象、国家审计机构及相关单位。

3. 根据公安部的督察计划，地方公安机关督察部门提出本单位的年度督察计划，最迟于每年12月15日前报送单位负责人批准实施。

条21. 督察形式及作出督察决定的依据

1. 公安督察活动按照计划或临时进行。

2. 作出督察决定必须基于以下依据之一：

a) 公安部和地方公安机关年度监督检查计划；

b) 主管公安机关负责人的要求；

c) 在公安部门管辖范围内发现违反法律法规的行为；

d) 处理申诉、控告、预防和打击腐败行为的要求。

đ) 法律规定的其他依据。

条22. 监督检查期限和延长监督检查期限

1. 部门监督机构、局监督机构进行的监督检查不超过45日，复杂情况或在山区、边境、海岛、偏远地区交通不便的情况下，可延长一次，但不得超过30日。

省公安监督机构进行的监督检查不超过30日，复杂情况或在山区、边境、海岛、偏远地区交通不便的情况下，可延长一次，但不得超过15日。

根据本决定第30条规定的暂停监督检查的时间不计入监督检查期限内。

2. 延长监督检查期限按照《监督检查法》第48条规定执行。

条23. 制定监督检查决定、制定监督检查计划和要求被监督检查对象报告提纲

1. 根据本决定第21条第2款规定，各级公安监督机构负责人作出监督检查决定并成立监督检查组以履行监督检查职责。监督检查决定包括《监督检查法》第59条第2款规定的内容。

2. 检查组组长主持制定监督检查计划，内容根据《监督检查法》第61条第2款规定。经监督检查决定人批准后，检查组组长组织召开检查组会议，传达监督检查计划，并分配任务给检查组成员。

3. 根据监督检查内容和监督检查计划，检查组组长制定要求被监督检查对象报告的提纲。

4. 监督检查决定应至少提前5个工作日发送至部监督机构、同级公安负责人，并附带被监督检查对象的报告提纲。

自作出监督检查决定之日起最迟10日内，检查组组长或监督检查决定人应书面通知被监督检查对象关于公布监督检查决定的规定，按照《监督检查法》第63条规定执行。

条24. 公布监督检查决定

1. 对于计划内的监督检查，监督检查决定应在签署之日起最迟15日内公布；对于临时监督检查，按《监督检查法》第59条第4款规定执行。

2. 检查组组长或监督检查决定人主持公布监督检查决定。参加人员包括：检查组；被监督检查单位、组织或个人代表。必要时，检查组组长可邀请负责监督检查工作的机关代表、相关单位、组织或个人代表参加公布监督检查决定的会议。公布监督检查决定应当制作记录。

3. 公布会议内容：检查组组长公布监督检查决定；实施监督的人公布监督决定（如有）；被监督检查单位、组织、单位或个人负责人就监督检查提纲要求报告的内容进行汇报；其他参会人员可以就监督检查内容发表意见。

条25. 监察内容

1. 行政监察内容：监察被第4条第1款本法令规定的对象执行政策、法律法规、所分配的任务和权限的情况。

2. 专业监察内容：监察公安部在其国家安全部门管理范围内，对机关、组织和个人遵守法律法规的情况，按照法律规定进行。

条26. 监察程序和手续

行政监察和专业监察的程序和手续按照《监察法》第49条、第50条的规定实施。

条27. 监察组，监察组日志

1. 监察组由部长监察长、地方公安机关监察长根据任务需要成立。监察组的组成、标准，以及调集人员参加监察组的事项，按照第43/2023/NĐ-CP号法令第25条至第31条和第33条的规定执行。

2. 监察组的工作地点和时间按照《监察法》第65条的规定执行。

3. 监察组日志由组长管理，记录从公布监察决定到发布监察结论期间与监察组活动有关的内容。监察机构负责向同级公安机关负责人提出建议并落实统一由中央监察委员会制定的监察组日志印刷和分发工作。

条28. 监察人员的任务和权限；被监察对象的权利和义务

1. 在进行监察过程中，作出监察决定的人、监察组组长和其他成员按照《监察法》第80条至第91条的规定履行任务和行使权力。

监察组组长在执行监察任务时可以使用监察机构的印章。

2. 被监察对象按照《监察法》第92条、第93条的规定履行权利和义务。

条29. 对监察组活动的监督

1. 作出监察决定的人负责自我监督，并指派或成立监督小组（以下统称为监督人）以监督监察组的活动。

自行监督的情况，应在监督检查决定中明确记载；指派执行监督的人的情况，应发布监督决定。

2. 监督内容；监督人的任务和权限；组织监督；报告监督结果，按照《监察法》第98条至第101条的规定执行。

条30. 修改、补充监察计划；暂停或终止监察

1. 在监察过程中，根据监察组组长的提议或同级公安机关负责人的要求，作出监察决定的人应指派监察组组长制定并提交修改、补充监察计划，经作出监察决定的人批准。

2. 暂停或终止监察按照《监察法》第70条、第71条的规定执行。

条31. 结束直接监察

结束现场监督检查后，监督检查组长有责任向决定监督检查的人报告，并以书面形式通知被监督检查的对象。

现场监督检查结束的通知应在对最后一个被监督检查对象完成监督检查后立即一次性进行。

条32. 报告监察结果

1. 监察组组长编制监察结果报告并提交给作出监察决定的人。监察结果报告必须符合《监察法》第73条的规定。

2. 部级监察、局级监察的报告结果编制时间不超过30天，省级公安机关监察的报告结果编制时间不超过20天，自直接监察结束之日起计算。

3. 决定监督检查的人审查监督检查结果报告，要求监督检查组长澄清或补充监督检查结果报告中的内容，如有必要。

条 33. 建立审计结论草案

1. 自收到审计结果报告之日起五个工作日内，作出审计决定的人员应指派审计组长建立审计结论草案。审计结论草案包括第七十八条第二款规定的各项内容。

2. 审计结论草案应提交给审计组成员征求意见。作出审计决定的人员有权要求审计组长和审计组成员报告，或向被审计对象发送书面请求，要求其解释或征求有关机关、组织和个人的意见，涉及一项或多项审计结论草案的内容。

被审计对象的解释以及有关机关、组织和个人的回答必须以书面形式进行，并附上相关信息、资料和证据以证明。

3. 部级审计、局级审计的审计结论草案建立时间不得超过三十天，省级公安审计不得超过二十天，自作出审计决定的人员指派建立审计结论草案之日起算。

4. 部级行政审计结论草案在发布前必须经过审核；部级专业审计结论草案、省级公安审计结论草案、局级审计结论草案由作出审计决定的人员根据需要决定是否进行审核。

条 34. 发布审计结论

1. 根据审计结果报告、审核结果报告及任何相关解释和意见（如有），作出审计决定的人员应指导完善审计结论草案，向同级公安机关负责人报告审计结论草案，征求其意见。

不迟于收到同级公安机关负责人指导意见后的三十天内，作出审计决定的人员应完成并发布审计结论。

2. 对于需要发布多个审计结论以满足及时管理需求的审计活动，审计组长应报告已检查和核实的内容，建立审计结论草案，呈交作出审计决定的人员审查并发布。

3. 在公开审计结论之前，作出审计决定的人员可根据第四十三条第二十条的规定，在有理由认为审计结论不充分、准确、公正，影响国家利益或机关、组织和个人合法权利的情况下，发布修改、补充或替代部分或全部审计结论。

条 35. 公开审计结论

1. 公开审计结论应按照《审计法》第七十九条规定执行。

2. 对于包含国家机密内容的审计结论，作出审计决定的人员应按相关规定摘录并公开非机密内容。

条36. 再审和处理公安人民警察审计活动中的重复交叉问题

1. 根据第43/2023号法令第19条的规定，总审计长可决定对已有部级审计结论的案件重新审计；部长审计长可决定对已有省级公安审计结论或局级审计结论的案件重新审计。重新审计程序和手续应按照第43/2023号法令第二十条至第二十四条的规定执行。

2. 公安人民武装部队审计活动中出现重叠和重复的情况应按照《审计法》第五十五条规定处理。

第三十七条 监察档案

公安人民武装部队的审计档案应按照《审计法》第五十七条规定执行。

第五章

执行审计结论

第三十八条 监察责任 第一条 监察机关正职和公安机关首长的责任

1. 各级公安机关监察机关正职必须将监察结论送交同级公安机关首长，并提出建议和意见，以指导执行监察结论的内容。

2. 自收到监察结论和监察机关正职的意见之日起十五日内，同级公安机关首长必须发布组织执行监察结论的文件。该文件应确保符合《监察法》第一百零三条第二款的规定内容。

第三十九条 被监察对象、直接管理被监察对象的机关或组织负责人以及有关机关、组织和个人的责任

被监察对象、直接管理被监察对象的机关或组织负责人以及有关机关、组织和个人有责任按照《监察法》第一百零四条的规定执行相关内容。

第四十条 监督、督促、检查监察结论的执行情况

公安人民警察力量监督、督促、检查监察结论执行的情况，依照第43/2023/NĐ-CP号法令第五十条至第五十九条的规定进行。

第六章

国家管理

关于公安人民警察监察工作

第四十一条 监察工作的国家管理权限和内容

1. 公安部部长统一负责公安人民警察监察工作的国家管理；各级公安机关首长在其管辖范围内负责监察工作的管理。

二、公安部监察局负责协助部长管理公安人民武装中的监察工作。

3. 各级公安机关的监察机关及其专职或兼职的监察人员有责任协助同级公安机关首长在其管辖范围内管理监察工作。

四、国家管理的内容包括：

a) 提出有权机关制定或根据其权限制定并指导实施关于监察的规范性法律文件；

b) 宣传普及教育关于执行监察法律法规的要求；

c) 监察各级公安机关首长执行监察法律法规、接待公民、处理申诉控告和预防腐败消极行为的责任；

（四）完善组织结构，实施政策制度，确保监察活动所需条件；

d) 对公安人民警察力量的监察人员进行业务培训和培养；

e) 处理与监察活动相关的申诉控告和预防腐败消极行为，依照法律规定；

g) 总结实践经验，开展科学研究，为公安人民警察力量的监察工作服务；

h) 在其管辖范围内执行信息报告制度，报告监察工作情况；

（九）在监察工作中开展国际合作。

第四十二条 各级国家机关、各行业领导对公安人民警察监察活动的责任

各级国家机关、各行业的领导在其职责权限范围内负责组织实施公安部关于监察的建议、结论和处理决定。

第四十三条 公安部部长、各级公安机关首长在组织和指导监察活动中的责任

1. 公安部部长指导公安人民警察力量的行政监察和专业监察业务；关于监察业务表格、档案和执行公安人民警察监察结论的方式；组织宣传普及和指导执行关于监察的法律法规。

2. 指导制定和发布监察工作计划和规划；要求同级监察机关进行监察以服务于国家管理工作；对其管辖范围内的监察工作向上级机关负责。

3. 完善组织结构，配备有能力、有素质的监察工作人员；任命、免职或建议有权机关任命、免职监察员职务并颁发监察员证。

4. 实施对监察员、专职或兼职监察人员的政策；指导监察工作的竞赛奖励和违规处理，依照规定。

5. 监察在其管辖下的机关、单位和个人执行关于监察、接待公民、处理申诉控告和预防腐败消极行为的法律法规的情况。

6. 及时处理关于监察的建议；按规指导和组织实施监察结论。利用监察结果提高国家安全保护、社会秩序安全维护、队伍建设和其他方面的工作效率。

7. 定期听取直接管辖的监察机关、专职或兼职监察人员关于监察工作的报告；及时解决监察工作中遇到的困难和问题。

八、保障经费、物质设施和其他必要条件，以支持公安人民武装的监察活动。

9. 指导按照申诉控告法律规定处理监察活动中的申诉控告；指导依法处理进行监察的人、被监察对象和有关机关、组织、个人的行为。

十、按照规定报告监察工作的进展情况。

第四十四条 处理警务人民武装监察活动中的违法行为

一 在进行监察过程中，如发现被监察对象及其他有关机关、组织和个人的违法行为，则监察人员必须依照《监察法》第六十八条的规定采取或建议有权机关采取相应的处理措施。

二 监察人员如有违法行为，则按《监察法》第五十四条的规定处理。

三 对于在执行监察结论中实施违法行为的人，按照第43/2023/NĐ-CP号法令第六十四条和第六十五条的规定予以处理。

第四十五条 处理建议、反映、申诉和控告

一 建议、反映处理权限、程序和手续；对监察结论内容提出的建议处理，按照第43/2023/NĐ-CP号法令第六十条至第六十三条的规定执行。

二 关于警务人民武装监察活动的申诉和控告及其处理，依照有关申诉和控告的法律规定办理。

第七章

实施条款

第四十六条 生效日期

本法令自2025年2月10日起生效，取代政府2014年5月13日第41/2014/NĐ-CP号法令关于警务人民武装监察组织和活动的规定以及政府2021年3月24日第25/2021/NĐ-CP号法令对第41/2014/NĐ-CP号法令部分条款的修改和补充。

第四十七条 执行责任

各部部长、相当于部长的机关首长、政府各部门首长、省人民政府主席以及与本法令有关的机关、组织和个人负责执行本法令。