决定第167/2007/QĐ-TTg号批准2007-2015年阶段铝土矿勘查、开采、加工和使用规划，展望至2025年

决定

批准铝土矿勘查、开采、加工和利用规划（2007-2015年），展望至2025年

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

鉴于工业和贸易部部长及计划与投资部部长的建议，

决定：

第一条批准铝土矿勘查、开采、加工和利用规划（2007-2015年），展望至2025年，主要内容如下：

一、观点

a) 开发铝土矿采选工业必须符合越南工业发展规划、地方经济发展规划及相关基础设施建设规划（交通、港口、电力等）。确保铝土矿资源勘查、开采和加工节约高效，保护生态环境，结合经济和社会发展与矿区安全国防保障，特别是西原地区。

b) 建设和发展采用现代技术和环保技术的铝土矿采选工业。主要形式是越南企业作为投资主体，吸引国内外合作伙伴参与股份制投资，在越南煤炭矿业集团（针对西原地区的铝土矿区域）持有超过50%的股份以确保主动权和可持续发展，并进入全球氧化铝和铝市场。

发展氧化铝和铝冶炼工业，确保西原地区及其相关地区的经济社会协调发展。

2 ||| 发展方向

a) 2007-2015年阶段：

- 集中投资交通基础设施，包括从得农矿区到林同矿区的铁路连接至沿海港口和顺化省的港口；

- 加强铝土矿资源勘查工作并提高储量，确保开采的可靠性；

- 投资开发铝土矿和生产氧化铝，以满足出口需求和国内电解铝原料供应；

- 投资建设电解铝厂，为国内需求和出口提供铝金属。

b) 2016-2025年阶段：

- 提高铝土矿开采和氧化铝生产能力，以满足出口需求和国内电解铝原料供应；

- 投资建设电解铝厂（扩大产能或新建），为国内需求和出口提供铝金属。

合作投资方向：主要采取股份公司形式合作投资。在股份公司中，确保越南方控股。对于全套项目（包括电厂和电解铝厂）的投资，可以采用合资或外资独资的形式，使用在越南生产的氧化铝。

3 ||| 发展目标

a) 关于铝土矿勘查工作：加强勘查工作，确保铝土矿资源储量可靠，支持全国铝土矿采选工业的可持续发展。

b) 关于开采和加工工作：

- 开采矿石和生产氧化铝达到电解标准。预计2010年产量为0.7-1.0百万吨/年；2015年为6.0-8.5百万吨/年；2025年为13-18百万吨/年。2015年前为出口产品；2015年后为国内电解铝原料和出口。

- 生产氢氧化铝以满足国内需求和出口。预计2010年产量约为0.65百万吨。

- 生产电解铝达到国际商品标准。预计2015年前产量约为0.2-0.4百万吨，之后根据市场需求和电力平衡增加产量。

- 生产精炼铝土矿，其氧化铝含量≥48%（适用于北部和沿海地区储量有限的矿山）。

c) 关于环境保护：采矿活动与恢复耕种土地和保护生态环境相结合。保持文化遗产和旅游景点。

4 ||| 规划分区

a) 中小型铝土矿采选区：包括河江、高平、谅山和中部沿海地区。

- 河江地区（储量小且分散的铝土矿）。

- 高平和谅山地区储量不大，矿石分布分散。

- 中部沿海地区包括云华和广义矿（储量小且分散）。

b) 工业规模铝土矿采选区：包括得农、保禄-迪灵、科隆-卡纳克和福隆地区（储量大且集中）。

c) 禁止和限制采矿活动区：由各省市政府主持，与相关部门配合划定和批准禁止和限制采矿活动的区域。

d) 采矿权招标区：在河江、高平、谅山和中部沿海地区试点进行中小型铝土矿采矿权招标，当有多家企业具备能力和经验并有意愿参与时（不包括已获总理批准的矿山）。

5 ||| 铝土矿勘查和开采规划

a) 资源：已确定和预测的铝土矿总储量约55亿吨，其中北部地区约9100万吨，南部地区约54亿吨。已确定的储量约44亿吨，预测储量约10亿吨。

（详见附表1和附表2中的越南铝土矿储量和预测数据）。

b) 2007-2015年勘查规划：

- 越南煤炭矿业集团负责勘查西原地区所有铝土矿（除已获总理批准由其他单位实施的矿山外），评估储量，为铝土矿-氧化铝-铝项目实施提供基础。

||| 集团公司越南煤炭矿产工业集团和各经济成分企业有能力并有经验对河江、高平、谅山和中部沿海（不包括已获政府总理批准的铝土矿）地区的铝土矿床进行勘探。

||| 2007年至2015年的铝土矿勘探项目见附录二。

||| c) 河江、高平、谅山和中部沿海地区的铝土矿开采、加工规划：

||| - 投资规模：鉴于储量有限，实施中型和小型投资。

||| - 根据市场需求、投资能力和经济效益，不控制产品产量和种类，包括精制氧化铝含量≥48%的精矿；氢氧化铝、铝矾土和其他铝土矿加工产品，以满足国内需求和出口（包括精矿）。

||| - 投资形式：

||| + 鼓励所有有能力且有经验的企业参与投资；

||| + 对于生产铝矾土，主要形式是自筹资金，并吸引外国合作伙伴参与股份制，国内企业持有超过50%的股份。可以考虑与外国合作伙伴在氢氧化铝和铝锭生产方面进行合作。

||| d) 宝麟-迪林地区铝土矿开采、加工规划：规划两种加工产品：铝矾土和氢氧化铝。

||| - 第一氢氧化铝厂，预计年产能10万吨。（由南方化学基础公司负责建设）。铝土矿来源预计为南方矿和得利山矿；

||| - 第二氢氧化铝厂，预计年产能55万吨（由化工总公司负责建设）：投资形式：联营氢氧化铝厂。化工总公司负责矿山开采和向工厂提供精矿；

||| - 新兴-宝麟铝矾土厂：预计到2010年铝矾土厂年产能为60万吨；预计在2010年后阶段增加至120万吨。铝土矿来源为西新兴矿和新兴矿（由越南煤炭矿产工业集团公司负责建设）。

||| đ) 喀龙-卡纳克地区铝土矿开采、加工规划

||| 2007年至2015年：建设一座年产能100万至150万吨的铝矾土厂，使用从芒登和孔哈努尔矿开采的铝土矿。工厂地点位于矿区或广义深水港附近。

||| e) 得农地区铝土矿开采、加工规划

||| - 2007年至2015年：

||| 计划建设以下铝矾土项目：

+ ||| 得农铝矾土厂1（由人机铝业股份有限公司负责建设，越南煤炭矿产工业集团公司控股）：预计年产能30万吨，可考虑扩大至60万吨。铝土矿来源为人机矿及其周边矿。工厂地点位于得农省人机区；

||| + 得农铝矾土厂2项目：预计年产能150万至200万吨。铝土矿来源为“1/5”矿及其周边矿。工厂地点设在得农；

||| + 得农铝矾土厂3：预计年产能150万至200万吨。铝土矿来源为嘉义矿及其周边矿。工厂地点设在得农；

||| + 得农铝矾土厂4：预计年产能150万至200万吨。铝土矿来源为土德矿、得松矿及其周边矿。工厂地点设在得农。

||| （得农地区的项目由越南煤炭矿产工业集团公司主导投资）。

||| - 2016年至2025年：

||| 根据市场能力，计划扩建以下铝矾土项目：

+ ||| 得农铝矾土厂1：扩建后年产能预计为60万至120万吨。铝土矿来源为人机矿及其周边矿；

+ ||| 得农铝矾土厂2项目：扩建后年产能预计为300万至400万吨。铝土矿来源为“1/5”矿及其周边矿；

||| + 得农铝矾土厂3：扩建后年产能预计为300万至400万吨。铝土矿来源为嘉义矿及其周边矿；

+ ||| 得农铝矾土厂4：扩建后年产能预计为300万至400万吨。铝土矿来源为土德矿、得松矿及其周边矿。

||| g) 平福地区铝土矿开采、加工规划

||| 2016年至2025年：建设一座年产能100万至150万吨的铝矾土厂，使用平福地区矿山开采的铝土矿。工厂地点设在平福地区。

||| 2007年至2025年的铝土矿加工项目清单见附录三，工业规模铝土矿矿山名单见附录七。

||| 6. 外部运输规划

||| 计划建设一条从西原地区通往平顺海港的铁路线，轨距1435毫米（2007年至2015年建设单线，2015年后升级为双线）。2007年至2015年路线预计从得农经过林同到达平顺海港，2015年后预计铁路将连接平福铝矾土厂（取决于平福铝矾土厂投产进度）并与柬埔寨铝土矿区域相连（取决于与其他合作伙伴的合作）。第一阶段（至2015年）运力约1000万至1500万吨/年，第二阶段（至2025年）运力约2500万至3000万吨/年。

||| 7. 港口规划

||| 计划在平顺海域（北角岛或加牙岛）建设专用港口，服务于西原和南部中部分区的铝工业发展。港口规模可容纳3万至5万吨级船舶。第一阶段（至2015年）港口吞吐量约为1000万至1500万吨/年；第二阶段（至2025年）港口吞吐量约为2500万至3000万吨/年。

||| 北角岛或加牙岛（平顺）专用港口的投资地点选择遵循工业发展与旅游业协调发展原则。

||| 8. 电解铝厂建设规划

a) 2007-2015阶段：鼓励外国合作伙伴联营投资建设配套的发电厂和从铝土矿生产铝锭的电解铝厂。铝锭生产能力为20万至40万吨/年。电解铝厂可设在得农省、林同省、平顺省（靠近海港）、广宁省以及国内其他地区或国外有大量稳定且价格合理的电力供应的地方。

b) 2016-2025阶段：可以扩大已建并在2007-2015期间投产的电解铝厂的生产能力，扩大后的铝锭生产能力达到40万至60万吨/年；或者在国内外有大量稳定且价格合理的电力供应的地方新建铝锭生产能力为20万至40万吨/年的电解铝厂。

（电解铝项目清单见附件四）。

9. 建设生产原辅材料的工厂规划

根据各阶段的氧化铝和铝锭产量，投资建设适合规模的烧碱、纯碱、石灰、石墨电极和其他原辅材料的工厂。工厂选址由投资者根据当地经济发展规划选择。

10. 投资资金需求

2007-2025阶段，对铝土矿勘探、开采和加工的投资资金需求预计约为189110亿至249420亿越南盾（约合118亿至156亿美元），包括铝土矿开采和加工项目（生产氧化铝和电解铝）及基础设施项目（铁路和港口），详见附件六。

预计投资资金来源如下：

- 地质勘查工程：760亿越南盾（约合4750万美元），由企业自行筹集。

- 铝土矿开采和加工工程 （生产氧化铝和电解铝）：158450亿至218760亿越南盾（约合99亿至137亿美元），来自以下资金来源：

+ 国内外股东的股本；

+ 向国内外商业银行贷款的资金。政府考虑担保外债部分；

+ 通过证券市场和建设项目债券筹集的资金。

- 基础设施建设投资项目： 29900亿越南盾（约合19亿美元），来自以下资金来源：

+ 官方发展援助贷款；

+ 政府预算资金；

+ 企业的参与资金；

+ 向国内外商业银行贷款的资金。政府考虑担保外债部分；

+ 通过证券市场和建设项目债券筹集的资金。

条 2. 组织实施

1. 工业和贸易部负责公布经批准的规划，并主持与省级人民政府合作，根据职能指导实施规划内容，定期报告实施结果，在实施过程中进行审查、更新和调整规划，报请政府审批。

2. 发展和改革委员会负责动员和吸引官方发展援助资金，并安排资金用于基础设施项目的准备和实施（铁路线、海港）。

3. 自然资源和环境部负责主导地质调查、管理和存储国家铝土矿地质数据的工作。加强矿山监察系统的活动，提高其管理能力和执法水平，从中央到地方各级均需发放许可证等。

4. 交通运输部负责主导制定运输线路和海港的建设规划，以满足西原地区铝土矿开采和加工工业发展的交通需求，并结合促进经济社会发展。

5. 财政部研究并建立与此规划内容相关的财政机制。

6. 省级人民政府负责执行以下任务：

a) 加强对矿物资源的保护工作，包括正在开发和未开发的矿物资源；

b) 加强对矿物资源活动场所的检查和监督；

c) 主导并与相关机构合作审查划定并批准本地区的禁止和限制矿物资源活动区域。

7. 越南煤炭总公司负责在西原地区实施规划的主要投资责任。

条 3. 本决定自发布之日起十五日后生效。

组织实施 （签字）