通知第169/2014/TT-BQP号关于国防部管理范围内法律法规执行情况监督工作的指导

通知

关于国防部管理范围内法律法规实施情况监督工作的指导

属于国防部管理范围内的法律法规实施情况

根据2008年《立法文件制定法》；

根据2012年7月23日国务院第59/2012/NĐ-CP号法令关于监督执法情况；

根据2013年4月22日国务院第35/2013/NĐ-CP号令关于国防部职能、任务、权限和组织结构的规定

经法制司司长提议，

国防部部长发布本通知，以指导国防部管理范围内的法律法规实施情况监督工作。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定了监督法律法规实施情况的内容和方法、报告制度以及国防部管理责任下的机关、组织和单位（以下简称机关、单位）在法律法规实施情况监督工作中的职责。

第二条 适用对象

本通知适用于与国防部管理范围内的法律法规实施情况监督工作相关的机关、单位和个人。

第三条 法律法规实施情况监督原则

法规实施情况监督应按照政府2012年7月23日第59/2012/NĐ-CP号法令关于监督法律法规实施情况的规定（以下简称政府第59/2012/NĐ-CP号法令）及以下内容执行：

一、准确反映各机关、单位的法律法规实施情况的内容、性质和状况。

二、确定重点内容。

三、结合行业领域法律法规实施情况监督与各机关、单位的法律法规实施情况监督。

四、确保主要机构与相关机构之间的紧密合作。

第四条 法律法规实施情况监督内容

国防部管理范围内的法律法规实施情况监督内容应根据政府第59/2012/NĐ-CP号法令第七条规定进行，并基于以下内容的审查和评估：

一、法律法规实施细则制定情况：及时性、完整性；一致性、协调性；可操作性。

二、保障法律法规实施条件的情况：培训、普及法律教育活动的及时性、完整性、适宜性和有效性；组织结构的适宜性；满足法律法规实施所需人力资源的程度；满足法律法规实施所需资金和物质保障的程度。

三、遵守法律法规的情况：国家机关及其负责人在法律法规实施中的及时性和完整性；国家机关及其负责人在法律法规应用指导中的准确性、一致性；机关、组织和个人遵守法律法规的程度。

第五条 参与国防部管理范围内法律法规实施情况监督的组织和个人

一、政治社会团体、职业社会团体和其他社会组织通过以下形式参与国防部管理范围内的法律法规实施情况监督工作：

（一）通过提交书面材料或国防部门户网站反映法律法规实施情况的意见，提出提高法律法规实施效果和完善法律法规体系的建议；

（二）根据国防部的要求派遣代表参加法律法规实施情况监督活动。

二、个人可以通过直接到机关、单位的信访办公室，或者通过书面材料或大众媒体反映、提供法律法规实施情况的信息来参与法律法规实施情况监督工作。

三、各机关、单位有责任为组织和个人参与国防部管理范围内的法律法规实施情况监督工作创造条件并鼓励其参与，并接收、收集组织和个人提供的信息。

四、法律法规实施情况监督协作者

（一）协作者被动员参与信息收集、汇总；调查、研究；对处理法律法规实施情况监督结果提出意见；

（二）根据具体条件和国防部管理范围内的法律法规实施情况监督工作的需求，法制局牵头，会同有关机构向部长提供建议，动员符合条件的组织和个人参与法律法规实施情况监督工作；

（三）法律法规实施情况监督协作者实行有期限合同制或针对具体案件的合同制。

第二章
第六条 审查、评估方法情况 责任

条6. 审查、评估制定实施细则以实施属于国防部管理范围内的规范性法律文件的及时性和完整性

1. 评价基础

a) 根据审查法律、国会决议、条例、常委会决议、主席令、总理决定（以下简称被细化规定文件）的结果，完成确定由国防部负责起草或由国防部长根据职权发布的被细化规定文件的内容；

b) 制定实施细则目录，包括：政府法令、总理决定、通知、联合通知，由国防部负责起草或由国防部长根据职权发布（以下简称实施细则）。将实施细则目录中的法律、国会决议、条例、常委会决议、主席令报国防部部长送司法部，最迟在发布被细化规定文件之日起15个工作日内。将政府法令、总理决定的实施细则目录呈报国防部部长批准，最迟在发布被细化规定文件之日起5个工作日内；

c) 编制并呈报国防部部长批准计划，分配机构、单位负责起草，机构、单位配合起草实施细则，最迟在实施细则目录发布之日起15个工作日内；

负责起草实施细则的机构、单位必须按照已批准的时间进度执行，并详细规定在实施细则目录中确定的需要细化的内容。

2. 根据本条第1款的规定内容，国防部法制局；法制室、法制委员会、机构、单位或被指派从事法制工作的人员（以下简称机构、单位法制组织）主持，与相关机构、单位合作，为国防部长、机构、单位首长提供咨询和协助，执行以下内容：

a) 评估审查、拟订目录草案、发布建设实施细则计划的及时性和完整性，由国防部长发布或提交有审批权的机关审批；

b) 评估实施细则的完整性，与被细化规定文件中指定需细化的内容数量相比；

c) 根据计划，评估起草和提交发布实施细则的进度；

d) 监督、督促、检查各机构、单位，并为国防部长、机构、单位首长提供咨询，提出确保实施细则建设质量和进度的措施；

按月、季度、半年和年度以及国防部的要求，机构、单位法制组织向国防部报告实施细则建设情况（通过法制局）。报告详细说明每份文件的建设进度，存在的困难、障碍、原因及解决建议。

法制局主持，与相关机构、单位合作，汇总并向国防部部长报告国防部实施细则建设情况，按要求报送司法部。

条7. 审查、评估实施细则与国防管理范围内的法规性文件的统一性和协调性

1. 符合上级国家机关和同级有权限国家机关制定的法规性文件的规定。

2. 符合党的方针政策和国家政策。

3. 审查、评估文件内容

a) 文件效力：确定文件的有效性，根据政府于2013年2月6日发布的第16/2013/NĐ-CP号关于法规性文件审查和系统化的法令（以下简称政府第16/2013/NĐ-CP号法令）的规定，确定文件全部失效或部分失效；

b) 文件制定依据：确定替代、废除、撤销、修改和补充文件的依据；确定其他新发布的相关文件；

c) 文件发布权限：审查文件发布权限的适当性，包括形式权限和内容权限；

d) 实施细则内容：确定文件内容是否违反、重叠或与上级法规性文件和专业部门法规性文件的规定相矛盾；

如果多个文件对同一问题有不同的规定，则适用效力较高的文件规定；同一机构发布的文件对同一问题有不同的规定，则适用后发布的文件；

4. 评估实施细则统一性和协调性的基本信息来源包括：

a) 第五款规定的各机关单位的信息；

b) 法律执行情况检查、调查和调研结果；

c) 法规性文件合并、法典化、审查和行政程序监督活动的结果；

d) 各机关组织、个人、媒体和社会舆论的反映；

5. 根据本条第三款的规定，有关机关单位负责发现实施细则内容不保证统一性和协调性；建议处理方式，并提交国防部法制局汇总；

6. 基于分析和汇总第四款规定的各种信息来源，国防部法制局编制内容不符合统一性和协调性的实施细则清单，报告部长审议并按权限修改补充或建议有权机关审议处理；

条8. 审查、评估实施细则实施国防管理范围内法规性文件的可行性

1. 评价基础

a) 规定与经济和社会条件、干部战士、国防职工和合同工的认识水平以及驻地地方传统文化和风俗习惯的适应性；

b) 规定与实际情况、机关单位任务特点和组织结构、人力资源和财政资源的适应性；

c) 解决问题和处罚措施的合理性；

d) 关于机关单位职责和实施程序的规定清晰度，符合行政程序改革要求，避免职能和任务重叠；

e) 明确具体的规定以便统一理解和正确应用；

2. 评估实施细则可行性的基本信息来源

a) 第三款规定的各机关单位的信息；

b) 第七条第四款b、c、d项规定的各项信息；

3. 根据本条第一款的规定，有关机关单位负责发现实施细则内容不具备可行性或在实际执行中遇到困难和问题，分析原因，提出处理建议，并提交国防部法制局汇总；

4. 基于分析、汇总和评估第二款规定的各种信息来源，国防部法制局编制内容不具备可行性或在执行中遇到困难和问题的实施细则清单，报告部长审议并按权限修改补充或建议有权机关审议处理。

条9. 审查、评估保障法律法规实施条件的情况，属于国防部管理范围

1. 法律法规培训和普及活动的及时性、完整性、适用性和有效性，属于国防部管理范围

a) 各机关、单位指挥官在指导、部署贯彻执行规范性法律文件和上级及本级指导文件组织落实中的责任；

b) 主管机关协助国防部管理研究、提出并实施制定规范性法律文件；指导和执行文件的制定；部署培训、宣传、检查执行情况的责任；

c) 确定各领域和具体对象的培训和普及法律需求，与已进行的活动、内容、形式、对象的培训和普及法律相对照，包括：

- 普及次数，接受宣传和指导执行规范性法律文件的人数，执行规范性法律文件指导文件的人数；

- 关于文件类型、时间、接受培训和普及法律的人数的数据。

d) 培训和普及法律工作对机关、单位和个人遵守意识和提高法律认识的影响；

đ) 负责机关、单位汇总关于提高普及和培训法律工作效果的措施建议，提交国防部法制局跟踪、汇总；

2. 组织机构的适应性；为国防部管理范围内实施法律法规提供人力资源的程度

a) 组织机构和从事法律法规实施工作的干部现状；确定组织机构、人数、干部标准以满足法律法规实施工作要求；

b) 各机关、单位符合职务要求的干部数量和比例，以满足法律法规实施工作要求；

c) 对比实际情况，评估组织机构的适应性和提供人力资源的程度；

d) 组织机构和从事法律法规实施工作的干部队伍在履行任务时遇到的困难和障碍，并提出关于组织、编制和人力资源保障的建议；

đ) 提出关于组织、编制和人力资源保障的建议；

3. 为实施法律法规提供的资金、设备和物质基础程度

a) 资金保障现状及其满足程度；

b) 确定满足法律法规实施工作要求的资金、设备和物质基础需求；

c) 在管理和使用资金保障法律法规实施工作中遇到的困难和障碍；

d) 提出满足法律法规实施工作要求的资金、设备和物质基础保障建议；

4. 国防部法制局负责，会同干部局/政治工作局、国防财务局汇总、审查本条规定的建议，向国防部长报告审查处理。

条 10. 审查、评估机关、单位和个人遵守法律的程度

1. 机关、单位和有权限人员及时、全面执行法律的情况

a) 发现并列出在规范性法律文件中具体规定但国家机关和有权限人员未及时、全面执行，指导不准确或缺乏一致性的清单；

b) 国家机关和有权限人员发布的违反程序、手续、权限，不能保证准确性的法律适用决定的数量；

c) 各个具体领域普遍存在的违法行为数量。

2. 机关、单位和有权限人员在指导法律适用方面的准确性与一致性

a) 由于机关或有权限人员适用法律不当而引发的申诉案件数量；

b) 由于适用法律导致侵犯个人权利和自由的申诉案件数量；

c) 违反程序、手续、权限而发布的行政决定数量；

d) 不能保证准确性，影响机关、组织和个人合法权利利益，引起机关、单位和社会不满的行政决定数量。

3. 机关、单位和个人遵守法律的程度

a) 各机关、单位和个人遵守法律的一般情况；

b) 及时解决的案件数量；

c) 解决后被申诉的案件数量；

d) 按违法类型和程度划分的违法案件数量；

đ) 已发现的腐败案件数量；

e) 由于不了解法律而导致的违法行为数量；

g) 不遵守法律或遵守法律程度不高状况的原因。

4. 机关、单位的意见建议

a) 及时组织实施已生效法律文本的措施；

b) 处理违法行为以确保法律指导和适用的准确性和一致性；修改、补充、制定新的规范性法律文件；

c) 实施其他提高法律实施效果和完善法律体系的措施；

d) 有关机关、单位负责汇总本款第a、b、c项的意见建议，并提交国防部法制局汇总。

5. 法制局分析、审查、汇总本条第四款规定的机关、单位的意见建议，向国防部部长报告，由其按权限处理或建议有权机关处理。

第三章
监督法律实施情况活动在国防部管理范围内的法律实施情况监督

条 11. 制定监督法律实施情况计划

1. 每年10月5日前，根据政府关于当年主要任务、措施和经济-社会发展计划及国家预算执行情况的决议以及实际工作中国防部管理范围内法律实施情况，各机关、单位提出重点监督法律实施情况的内容和领域，报送国防部（通过法制局）汇总；由国防部法制局牵头，会同相关机关、单位制定发布监督法律实施情况计划的决定，报国防部部长审定。

国防部监督法律实施情况计划确定重点监督领域的法律实施情况，确保与当年国防部管理范围内的行政程序控制和规范性法律文件检查工作同步。

2. 国防部监督法律实施情况计划包括以下内容：

a) 目的、要求；

b) 监督法律实施情况的内容；

c) 组成部分；

d) 时间安排；

đ) 保障工作；

e) 实施组织。

3. 根据国防部监督法律实施情况计划和所赋予的职能、职责、权限，机关、单位负责人指挥法制机构牵头，会同相关机关、单位制定本机关、单位的监督法律实施情况计划，经机关、单位负责人批准发布、组织实施，并报送国防部（通过法制局）配合、监督、汇总。

条12. 接收和处理法律法规实施情况的信息

1. 属于国防部国家管理范围的法律法规实施情况信息，从各机关、单位按照本通令第五章的规定报告中收集，包括：

a) 规范性文件实施细则的数量、形式和名称；迟延发布的规范性文件的数量、形式和名称及其迟延原因；不一致、不协调且可操作性不高的规范性文件数量；

b) 已执行的规范性文件培训和普及的内容、形式；组织机构、人力资源状况以及确保法律法规实施的资金和其他物质条件；

c) 各机关、单位及有权限人员指导和适用法律法规的情况；

d) 违法行为处理情况。

2. 属于国防部国家管理范围的法律法规实施情况信息，通过大众媒体和由机关、组织和个人提供的信息收集。

a) 组织和个人可以通过书面或直接在接待公民处所提供，或者通过国防部官方网站提供关于属于国防部国家管理范围的法律法规实施情况的信息；

b) 大众媒体上发布的信息和由组织和个人提供的信息，在使用以评估法律法规实施情况之前必须经过核实和比对真实性；

3. 各机关、单位负责人负责接收法律法规实施情况的信息。信息收集必须符合有关信息收集和保密的法律规定。

4. 国防部法制局、各机关、单位法制组织牵头，与相关机关、单位和个人合作，协助部长、各机关、单位负责人核实信息的真实性。法律法规实施情况的信息用于根据政府第59/2012/NĐ-CP号法令第12条、第13条和本通令第13条、第14条的规定进行检查、调查、研究法律法规实施情况，或根据政府第59/2012/NĐ-CP号法令第14条和本通令第15条的规定处理跟踪法律法规实施情况的结果。

条13. 检查法律法规实施情况

1. 法律法规实施情况检查按照国防部、机关、单位的跟踪计划进行，或当实际执行中遇到困难、障碍或问题时，或根据有权机关的要求进行。

2. 属于国防部国家管理范围的法律法规实施情况检查内容，按照政府第59/2012/NĐ-CP号法令第七条、第八条、第九条、第十条和本通令第六条、第七条、第八条、第九条、第十条的规定进行，重点检查本通令第十条规定的遵守法律法规情况；同时，结合检查年度计划中确定的重点领域行政程序控制和规范性文件检查内容。

3. 成立检查组

a) 法制局牵头，与相关部门配合，为国防部部长参谋并建议成立跨部门联合检查组，针对涉及多个机关、单位职能任务，实际执行法律法规过程中存在困难、障碍或问题的相关领域；

b) 根据机关、单位的跟踪计划，法制组织参谋并建议机关、单位负责人成立检查组，以检查和评估其职能任务范围内法律法规执行结果；

c) 成立检查组的决定应明确目的、要求、内容、工作计划、检查组成员和被检查机关、组织、单位、个人的组成。成立检查组的决定应在检查开始前至少7个工作日内通知被检查对象。

4. 检查程序和手续

a) 按照行政检查规定执行；

b) 被检查的机关、组织、单位负责人以书面形式报告，提供与检查内容相关的信息和材料；解释检查内容中的问题；

c) 检查组或有检查权限的人审查、核实并就检查内容作出结论；

d) 组织复查检查组和有检查权限的人提出的建议，如果有的话。

5. 处理检查建议

a) 在检查过程中，如发现需要根据政府第59/2012/NĐ-CP号法令第14条处理的信息，检查组和有检查权限的人向有权机关、组织、单位和个人提出建议，采取必要措施处理检查组和有检查权限的人的意见；

b) 自收到处理检查结果建议之日起15日内，有权机关、组织、单位和个人处理建议，并将处理结果告知检查决定人；

c) 如对处理结果不满意或未收到处理结果，检查决定人将处理建议提交给有权处理检查结果的机关、组织、单位和个人的上级机关。

8. 自检查结束之日起15个工作日内，检查组须向检查决定人报告检查结果。

条14. 调查、考察法律实施情况

1. 调查、考察法律实施情况按照国防部的法律实施情况监督计划，或者机关、单位的计划，或者在法律实施过程中遇到困难、障碍或不完善时，或者根据有权限国家机关的提议进行，其中确定调查、考察的目的、对象、内容、单位、时间、方式。

2. 调查、考察法律实施情况的内容按照政府第59/2012/NĐ-CP号法令第七、八、九、十条和本通知第六、七、八、九、十条的规定执行。

3. 调查、考察的对象包括：

a) 军官、专业军人、士官、士兵、国防职工和与组织法律实施直接相关的劳动者，涉及选定的调查、考察领域；

b) 受选定的法律文本直接影响的机关、组织、单位和个人；

c) 对选定的调查、考察领域有深入了解的专业人士和科学家。

4. 调查、考察通过问卷调查、座谈会、直接访谈和其他适当形式进行。

调查、考察可以独立进行，也可以与其他活动结合进行。

5. 通过问卷调查进行调查、考察如下进行：

a) 问卷设计为具体问题、回答选项或被调查对象的意见。问题内容必须清晰、客观、易于理解、易于回答，并充分反映调查、考察内容；确保调查、考察目的；适合被询问对象。

问卷由负责调查、考察的机关、单位或合作方根据调查、考察目的制定，在使用前需征求意见并进行试调查以完善。

b) 负责调查、考察的机关、单位对调查、考察人员进行培训，使其掌握通过问卷收集信息的技能。

调查、考察人员向回答问卷的人分发问卷，解释调查、考察的目的、内容和要求，确保回答者客观、真实地选择答案。

在回收问卷之前，调查、考察人员检查问卷；如果问卷未完整回答，则要求补充回答。

c) 负责调查、考察的机关、单位按被询问对象分类问卷，按问题组统计结果，并按对象组统计结果。

d) 比较不同对象对同一内容的回答，得出被询问对象对调查、考察内容评价的认识。

e) 总结调查结果。

6. 通过座谈会进行调查、考察如下进行：

a) 根据调查、考察计划，负责调查、考察的机关、单位与相关机关、组织、单位合作，在调查、考察地点组织座谈会，收集、汇总信息，评估法律实施情况，并听取参会机关、组织、个人的意见和建议。

b) 编写座谈会结果报告。

7. 通过直接访谈进行调查、考察如下进行：

a) 负责调查、考察的机关、单位选择并分配调查、考察人员，并对其进行访谈技能培训。

b) 负责调查、考察的机关、单位选择熟悉调查、考察领域、受该领域法律直接影响、直接组织实施该领域法律的个人作为访谈对象。

c) 访谈内容集中在影响法律实施的重要问题上。

d) 调查、考察人员必须准备与访谈对象交流的内容和问题，并如实记录访谈内容。

8. 基于处理问卷的结果、座谈会结果和直接访谈结果，负责调查、考察的机关、单位汇总并起草调查、考察报告草案。报告应客观评估所调查领域的法律实施情况；提出提高法律实施效果和完善法律体系的建议。

负责调查、考察的机关、单位可以组织座谈会或研讨会，分享并征求意见，以完善调查、考察结果报告草案。

9. 法制局牵头，与有关机关、单位配合，为国防部长提供法律实施情况调查、考察计划的建议，或者根据上级国家机关的要求，针对特定领域提出建议。

10. 法律实施情况调查、考察计划的内容主要包括以下基本内容：

a) 目的、要求；

b) 调查、考察内容；

c) 组成部分；

d) 调查、考察的时间；

đ) 保障工作；

e) 实施组织。

11. 提出法律实施情况调查、考察计划的机关、单位负责，与国防部法制局及相关机关、组织、单位合作，按照国防部的计划和上级国家机关的要求，对其管辖范围内的领域进行调查、考察。

12. 自调查、考察结束之日起七个工作日内，负责调查、考察的机关、单位向国防部报告结果，报告内容应客观评估所调查领域的法律实施情况；提出提高法律实施效果和完善属于国防部管理范围内的法律体系的建议。

条 15. 处理监督法律实施情况的结果

1. 根据收集的信息结果、检查、调查和研究法律实施情况的结果，属于国防部管理范围的机关和单位应当按照其权限处理，或者建议有权限的机关和个人处理监督法律实施情况的结果，具体内容如下：

a) 及时、完整地制定并发布实施上级国家机关和同级有权国家机关制定的规范性法律文件的具体规定；

b) 实施提高法制培训和普及工作的效果的措施；确保组织机构、编制、经费和其他条件以实施属于国防部管理范围的法律；

c) 及时组织实施已生效的属于国防部管理范围的规范性法律文件；

d) 实施确保在解释和适用属于国防部管理范围的法律时准确性和一致性的措施；

修改、补充或制定新的属于国防部管理范围的规范性法律文件；

e) 实施其他提高法律实施效果和完善属于国防部管理范围的法律体系的措施。

2. 国防部负责根据司法部或其他与国防部职能领域相关的部、委员会的要求处理属于国防部管理范围的法律实施情况监督结果。

各机关和单位应根据直接隶属于国防部的行业、领域的国家管理机关的要求处理属于国防部管理范围的法律实施情况监督结果。

第四章 实施细则
各机关、单位和个人的责任 在监督法律实施情况中的责任

条 16. 各机关和单位

1. 具有助国防部长履行行业、领域国家管理工作职能的机关和单位主持在其机关、单位及其职能、任务范围内监督法律实施情况。

2. 主管助国防部长履行行业、领域国家管理工作的机关和单位指挥官对国防部长、直接上级首长负责在其机关、单位管理和职能范围内的法律实施情况监督工作，具体为：

a) 主持并与法规司及相关机关合作执行分配的行业、领域法律实施情况监督工作；

b) 主持执行第11条第3款规定的法律实施情况监督计划；执行第14条规定的研究、调查法律实施情况计划；配合执行第13条规定的法律实施情况检查；

c) 根据各机关、单位和个人提供的信息监督法律实施情况；

d) 按照本通令第五章的规定报告法律实施情况；

đ) 指导法规组织机构协助执行本通令规定的法律实施情况监督工作；

3. 军区指挥部通过省军事指挥部监督军区内地方上属于国防部管理范围的法律实施情况，并向国防部提供参谋，帮助国防部在其管辖区域内监督法律实施情况。

4. 边防部队指挥部通过省边防部队指挥部和所属职能机关监督边境地区国家安全、社会治安和秩序的法律实施情况，并向国防部提供参谋，帮助国防部监督法律实施情况。

5. 海警部队指挥部监督海域和大陆架的安全、秩序和安全的法律实施情况，并向国防部提供参谋，帮助国防部监督法律实施情况。

6. 政府机要局

a) 主持并与相关机关和单位合作监督法律实施情况；研究、调查法律实施情况；配合执行机要行业、领域的法律实施情况检查；

b) 汇总机要行业、领域的法律实施情况监督结果，并按本通令第五章的规定向国防部长报告。

条17. 法制局国防部长

主持，配合各参谋机构和单位协助部长执行其管理范围内的法律实施情况监督工作具体如下：

1. 协助国防部长指导各机关和单位执行其管理范围内的法律实施情况监督工作。

2. 指导、督促、检查各机关和单位执行国防部门内部的法律实施情况监督工作。

3. 主持，配合各机关和单位制定计划并进行调查、研究、检查国防部门内部的法律实施情况。

4. 接收、汇总、评估并处理由各机关、单位和个人提供的关于法律实施情况的信息。

5. 配合各机关和单位执行其负责领域的法律实施情况监督工作。

6. 组织培训，提高各机关和单位在法律实施情况监督方面的业务技能。

7. 主持，配合各机关和单位，编制国防部门管理范围内的法律实施情况报告，向国防部长汇报，并提交司法部汇总后报送政府。

条18. 法制组织，机关、单位法制干部

1. 主持，配合各参谋机构和单位协助机关、单位首长执行其职能任务范围内的法律实施情况监督工作。

2. 指导、督促各机关和单位执行其内部的法律实施情况监督工作。

3. 主持，配合各机关和单位制定计划并进行调查、研究、检查机关、单位的法律实施情况。

4. 接收、汇总、评估并处理由各机关、单位和个人提供的关于法律实施情况的信息。

5. 配合各机关和单位执行其负责领域的法律实施情况监督工作。

6. 组织培训，提高各机关和单位在法律实施情况监督方面的业务技能。

7. 主持，配合各机关和单位，编制机关、单位职能任务范围内的法律实施情况报告，按规定上报。

条19. 各级军事机关

1. 中央各部委、机关、组织的军事指挥部负责监督、审查、评估国防部门管理范围内的法律实施情况并向国防部门报告以汇总并按规定上报政府。

2. 省军事指挥部负责监督本地区国防部门管理范围内的法律实施情况；与司法厅合作，协助省政府执行国防部门管理范围内的法律实施情况监督工作；为军区司令部提供咨询，协助其在管理范围内执行国防部门管理范围内的法律实施情况监督工作。

3. 省边防部队指挥部负责监督与其职能任务相关的国家边境管理和保护、维护政治安全和社会秩序边境地区的法律实施情况；与司法厅合作，协助省政府和边防部队司令部在其管理范围内执行国防部门管理范围内的法律实施情况监督工作。

4. 省军事指挥部、省边防部队指挥部分配法制组织和法制人员执行本单位的法律实施情况监督工作；主持，配合相关单位为单位首长提供咨询，协助其按照本通知规定在其管理领域内执行法律实施情况监督工作；向军区司令部、边防部队司令部和司法厅报告以汇总并按规定上报。

第五章
关于法律实施情况的报告

第二十条 年度定期报告

一、国防部应就其管理范围内的法律法规执行情况向司法部提交报告，司法部汇总后于每年10月15日前报送政府。

二、各机关和单位应就其负责的行业和领域内法律法规执行情况以及本机关和单位的法律法规执行情况向国防部（通过国防部法制局）提交报告，以便于在每年10月5日前汇总并报送部长。

三、年度定期报告的内容应基于第六条、第七条、第八条、第九条、第十条的规定，并按照本通知所附的报告模板编制。

四、报告年度期限从上一年10月1日至当年9月30日。

第二十一条 专题报告

根据全国人大工作计划和监督计划；国务院重点工作方案；司法部指导方向及法律法规实施实际情况，国防部确定若干重点领域，由各机关和单位编制专题报告。

第二十二条 突发情况报告

各机关和单位应在以下情况下进行突发情况报告：

一、根据国防部的要求。

二、发现法律法规规定存在障碍或不一致之处，或者认为有必要采取措施以及时防止可能发生的损失。

第六章
实施条款

第二十三条 经费保障

各机关和单位跟踪法律法规执行情况的工作经费应在其年度预算中予以保障，并且包括国家和国防部为法制工作提供的其他资金。

各机关和单位应根据自身职能、任务和权限，每年制定跟踪法律法规执行情况的工作经费预算，并将其纳入单位总体预算，按现行国家和国防部规定进行管理和使用，结算。

条24. 生效

本通知自2015年1月26日起生效。

第二十五条 执行责任

一、各机关和单位负责人、国防部法制局局长及相关个人对本通知的执行负有责任。

二、国防部法制局局长负责检查督促并组织实施本通知。

三、在执行过程中如遇问题，请各机关和单位反馈至国防部（通过法制局）研究解决。

报告

……法律法规执行情况

一、跟踪法律法规执行工作的开展情况

1. 已经开展的跟踪法律法规执行活动 （涉及的领域、检查调查和调研的范围、方法）

2. 法律法规执行信息收集处理情况 （信息来源；信息处理、分析和评估工作）

二、法律法规执行情况

1. 规范性文件的制定和发布情况

a) 制定和发布的规范性文件的数量、形式和名称；未按时发布的规范性文件数量、形式和名称及其原因；内容不一致、不协调、可操作性不强的规范性文件数量、形式和名称。

b) 需要详细规定和解释的条款。

2. 法律法规执行条件保障情况

a) 法律法规普及培训情况（已开展的普及培训内容和形式；受训对象）。对普及培训活动及时性、全面性、适用性和有效性进行评价。

b) 法律法规执行组织机构和人力资源保障现状。对组织机构的适应性进行评价；与法律法规执行要求相比的人力资源满足程度。

c) 法律法规执行的资金、设备和基础设施保障情况。对资金和基础设施满足法律法规执行需求的程度进行评价。

3. 法律法规遵守情况

a) 机关和单位及有权人员的法律法规执行情况（未能及时、全面执行的法律法规条款）。

b) 法律法规应用指导情况：法律法规的应用情况（机关和单位及有权人员对法律法规应用指导不准确、不一致的情况；具体案件中机关和单位及有权人员应用不准确、不一致的情况）。

c) 机关和单位及个人的法律法规遵守情况

- 发现和处理违法行为情况（通过机关和单位及有权人员的法律法规应用结果，具体说明已发现和处理的违法行为数量，包括刑事、行政等违法行为；尚未处理的违法行为数量）。

- 常见违法行为（具体说明法律法规中常见的违反条款，同时注意每阶段新出现的违法行为类型）。

- 违法行为发生的原因及处理情况评价（因法律法规内容和形式上的不足、程序和手续上的问题；因执行对象的认识和遵守法律法规意识不足；因法律法规执行组织工作不到位；因人力资源、资金等保障条件不足；以及其他原因）。

第三部分：建议、意见

1. 及时、完整地制定实施具体规定的文件，以执行规范性法律文件。

2. 实施提高法制培训和普及工作效果的措施；确保组织机构、编制、经费和其他条件，以执行法律。

3. 及时组织实施已生效的规范性法律文件。

4. 实施确保法律应用指导准确性和一致性的措施。

5. 修改、补充或新制定规范性法律文件。

6. 实施提高法律执行效果并完善国防系统法律体系的措施。

 

 

几点注意事项： 专题报告按照上述报告模板进行；突发情况报告根据具体要求执行。