国务院第17号2000年10月常会决议

决议

||| 二〇〇〇年十一月六日 国务院第17/2000/NQ-CP号决议

||| 二〇〇〇年十月例行会议

在二〇〇〇年十月三十日至三十一日期间，国务院召开十月例行会议，讨论并通过以下事项：

1. 国务院听取了国家计划与投资部部长关于《企业法》在二〇〇〇年前十个月实施情况的报告。

国务院自《企业法》生效之日起即着手组织落实，并将其视为国务院二〇〇〇年的重点任务之一，既具有经济意义，也是行政改革中的关键环节。截至目前，《企业法》的实施已取得初步重要成果；全国范围内的生产、经营活动有了积极变化。

然而，在落实《企业法》的过程中仍存在不少困难和障碍：有关商业活动的法律法规体系不完善；行政纪律不够严格；各级行政机关及其部分公务员的惰性仍然较大；依然存在对基层单位造成困扰的行为；未能主动调整管理方式以适应行政改革的要求等。

国务院一致通过该报告，并要求各部委、行业和地方政府继续深入领会，更新认识，全面执行《企业法》。责成国家计划与投资部牵头，会同司法部和国务院办公厅在二〇〇〇年十一月内向总理提交关于落实报告中提出的五项工作措施的通知，以进一步推进《企业法》的实施。国家计划与投资部准备内容以便国务院组织召开总结一年来实施《企业法》情况的会议。

2国务院听取了越南国家银行行长关于处理金融机构不良资产方案的报告。

国务院一致认为：当前银行系统逾期贷款、难以收回的贷款和不良贷款积压问题严重，持续多年，对经济活动产生了负面影响。这些问题的原因很多，其中包括银行系统的运营质量存在诸多不足。为彻底解决这些问题，使银行业健康运行，稳定并促进经济增长，必须有坚定的决心，具体可行的解决方案和适当的步骤。

责令国家银行牵头，会同财政部、国家计划与投资部、司法部和国务院办公厅采纳政府成员和参会代表的意见，分类处理贷款，并提出解决这些贷款的具体方案；同时重组国有企业，调整财务结构、管理和经营方向，帮助银行逾期贷款的企业能够偿还债务；补充和完善设立资产管理机构（或购买不良资产）的方案，提交总理审阅，确保在二〇〇一年第一季度内启动该方案的实施。

3国务院听取了政府组织人事部长兼政府行政改革指导委员会常任委员关于落实全国人民代表大会关于行政改革决议情况的报告。

近期，国务院集中指导这项工作，注重制度改革，制定法规以提高指挥效率；审查各部门、地方的功能和职责，发现行政机构之间的重叠和不合理之处，解散和调整了许多咨询和跨部门合作机构。

然而，与改革的需求相比，国务院关于行政改革的指导力度尚显不足。各级各部门对行政改革的认识和决心尚未达到应有的深度和高度，因此取得的成效有限。

二〇〇一年行政改革的任务应集中在起草和发布属于国务院和各部委权限的法规上。首先解决各部门之间职能和职责重叠的问题，审查并尽快决定可以立即下放给部委和省人民政府的部分事务。集中指导并有效实施全国人民代表大会的立法规划，特别是那些服务于生产力发展、服务人民和企业的体制，以及二〇〇一至二〇一〇年经济发展战略。同时，迅速准备提交修改《政府组织法》、《人民代表大会和人民政府组织法》的草案，为地方权力下放创造新的局面。继续推动行政程序改革，消除障碍，激发内部潜力，为人民和企业提供便利的生产和生活条件。研究改进组织编制和财务管理机制，试行编制和行政经费包干政策，建设并完善公务员队伍，改进工作、会议和行政文件制度。严格执行民主制度和财政公开化。

责令国务院行政改革指导委员会迅速准备二〇〇一年行政改革方案，于二〇〇年末提交国务院审议。

4国务院听取了国家审计署总审计长关于二〇〇〇年第三季度公民申诉和控告处理工作的报告及五个跨部门工作组初步成果的报告。

在2000年第三季度，公民的申诉和控告情况仍然复杂多变，一些地方的党委和政府机关出现了较多的群众聚集事件。政府组织召开了南方18个省市长会议，检查责任，评估情况，并总结了过去一段时间内处理申诉和控告工作的成果，同时制定了未来一段时间内的指导方针和措施。随后，政府成立了由六名部长和总局长领导的跨部门工作组，以检查、督促并解决申诉案件，特别是群体性、复杂且长期存在的案件，涉及21个省份和城市。在各级各部门的努力下，许多复杂的群体性申诉案件得到了解决，缓解了地方的紧张局势和民众的情绪，有助于社会稳定，得到了人民的支持。初步提高了地方领导对处理申诉工作的认识和责任感，增强了人民对党和各级政府的信任。

今后，需要加强所有省份和城市的申诉和控告工作，按照职责和责任范围彻底解决案件。对缺乏责任心、侵犯人民民主权利、滥用职权违反法律的干部进行纪律处分。责成国家审计署组织专门人员检查中央跨部门工作组的结论和建议的执行情况，并完成关于21个省份和城市工作组活动结果的报告，向中央政治局汇报。责成各省市政府组织地方跨部门工作组进行检查，并与基层一起解决申诉和控告问题，以稳定地方局势。

5政府审议了由国家计划委员会准备的2000年10月和前10个月经济社会形势的报告。

前十个月，全国经济社会形势继续朝着积极的方向发展：工业生产、出口、服务业、财政收入等保持了较高的增长率。然而，由于九龙江三角洲地区的洪水和其它地区发生的自然灾害，给经济和人民生活造成了严重的损失。全国人民发扬团结互助的精神，共同克服困难，迅速恢复生产和生活秩序。

工业生产、水产品出口和服务领域继续保持较快的增长速度。2000年前10个月的出口额同比增长26.4%。前10个月的财政预算投资完成率为78%，信贷投资发展资金的贷款完成率较低，仅为年度计划的55%；外商直接投资完成1.5亿美元，相当于1999年同期的88%。

截至2000年10月15日，财政总收入预计达到年度预算的88.5%；财政总支出为年度预算的76.9%。10月份消费品和服务价格比上月上涨了0.1%。

在社会方面，疾病防控和人民健康保健工作取得了良好效果，特别是在受灾地区。教育和培训部门正在集中解决该行业的一些紧迫问题，如课外辅导、文凭认证、课程精简、大学和专科学校网络规划以及灾区学生的课程调整。

政府认为：尽管已经采取了一些措施来实施《关于2000年下半年经济和社会发展规划若干调控措施的决议》（第11/2000/NQ-CP号决议），但仍存在进展缓慢的问题。因此，今后必须集中精力做好以下工作：重新审查分配的任务，加快进度；迅速落实总理在2000年基本建设投资会议上作出的决定；尽快克服自然灾害的影响，稳定生产和人民生活；继续采取措施限制消费品价格下降。

6政府听取了国家人口和计划生育委员会主任关于“2001-2010年越南人口战略”的报告。

近年来，人口和计划生育工作取得了显著成绩，为经济增长和社会发展做出了贡献。然而，人口质量仍然较低，贫困家庭和贫困地区的人口出生率仍然较高，人口结构不合理等问题依然存在。

政府一致通过了该方案，并责成国家人口和计划生育委员会主任牵头，会同国务院办公厅及相关机构吸收政府成员和参会代表的意见，进一步完善方案，特别是提高人口质量的措施，提交总理审批后组织实施。