决议第17/2005/NQ-CP号2005年12月政府常务会议

决议

二〇〇五年十二月份例行国务院常务会议

在二〇〇五年十二月二十六日至二十七日期间，国务院召开十二月份例行常务会议，讨论并作出如下决议：

一、国务院听取了国务院办公厅关于二〇〇五年指导和管理工作的总结报告及二〇�六年工作计划的汇报。

国务院一致认为，尽管二〇〇五年面临自然灾害、疾病和国际市场价格波动等严峻挑战，但经济和社会发展、国防安全和外交、国际融入等方面均取得了重大成就：经济增长速度达到近七年来的最高水平，增长质量有所提高；宏观经济平衡得以保持；防灾减灾效果显著；社会各领域均有积极变化；国防安全得到巩固；对外活动取得新进展，为经济发展和吸引投资创造了有利条件，并增强了越南在国际舞台上的地位。政府的指导和管理工作更加集中、坚定，重点明确，措施切实可行；部门间的协调配合更加有效，个人责任得到加强。国务院团结一致，灵活指挥，集中处理宏观战略问题，重视制度建设，加强对政策执行情况的监督，深入基层。国务院与人民和企业、立法机关、司法机关、党机关、全国总工会和其他群众组织的关系得到了加强。国务院工作规则和二〇〇五年工作计划的实施越来越规范化。

然而，经济竞争力仍然较低；许多社会问题依然严重，犯罪和社会恶习未见减少；政治安全和社会秩序仍存在不可忽视的不稳定因素；行政改革进展缓慢，成效不明显；国家行政机构存在一些不足之处，部分干部和公务员的腐败变质行为阻碍了国家改革事业的发展。

国务院通过了二〇〇五年指导和管理工作总结报告及二〇�六年工作计划。国务院办公厅应与相关部门合作，吸收本次会议的意见，完善国务院二〇〇五年指导和管理工作总结报告及二〇�六年工作计划，并将其发送给各部、委员会、直属中央的省级人民代表大会、省（市）级人民政府，以便组织实施。

二、国务院听取了总审计长关于制定国务院实施《反腐败法》行动计划草案的报告；财政部部长关于节约和反对浪费行动计划草案的报告。

a) 腐败问题仍然严重，削弱了人民群众对党和政府的信任，对我国制度产生了负面影响。反腐败已成为人民群众对党和政府的迫切要求。因此，国务院决心坚决打击腐败，并通过以下措施实施《反腐败法》：迅速发布全面的法规指导文件；成立中央反腐败领导小组，明确其职责和权限；审查并修改现行机制和政策，特别是那些容易产生腐败的问题领域；广泛宣传和贯彻《反腐败法》和《节约反对浪费法》，统一思想和行动，形成合力打击腐败；与全国总工会及其成员组织和新闻媒体紧密合作，严格执行《反腐败法》；加强审计、检查和调查，严肃处理腐败案件。

审计署负责牵头，与国务院办公厅及相关部委合作，吸收会议意见，迅速完善国务院实施《反腐败法》行动计划草案，并于二〇〇六年一月由总理签署发布。根据该计划，各部部长、直属中央的部级机构负责人、省（市）级人民政府主席应立即制定本单位或地区的反腐败行动计划，具体落实《反腐败法》，将其作为二〇〇六年的重点工作。

b) 在实施《反腐败法》的同时，国务院还大力推动节约和反对浪费，内容包括：及时发布配套法规，指导实施《节约反对浪费法》；完善定额、标准和制度，作为节约和反对浪费的基础；加强检查和审计，及时严肃处理违反节约和反对浪费规定的行为。各单位主要领导应以身作则，带头节约反对浪费，并对其单位的节约反对浪费工作负全责。

财政部牵头，会同国务院办公厅和有关单位，吸收会议讨论的意见，完善政府关于厉行节约、反对浪费的行动计划草案，并于2006年1月呈报总理签署发布。各部部长、直属机构负责人、各省市政府主席负责在其部门或地区有效制定并实施厉行节约、反对浪费计划。

3. 政府听取了财政部长提交的证券法草案；内务部长提交的社会团体法草案；司法部长提交的法律援助法草案；科技部长提交的标准法草案；国务院办公厅报告了政府成员对这些法律草案的意见汇总。

a) 自证券市场开始运营以来，在取得初步重要成果的同时，证券市场的活动规模仍然很小，并且面临一定的困难和限制，特别是证券制度和证券市场体系尚不完善。完善市场经济体制的要求需要尽快出台符合以下原则的证券法：确保与现行规定一致；具体明确，减少解释性文件的发布；谨慎推进，确保宏观安全稳定；符合我国融入国际经济的进程。

财政部牵头，会同国务院办公厅和有关单位，吸收会议意见，完善证券法草案；财政部部长受总理委托将该草案提交全国人大常委会审议。

b) 关于社会团体法草案：近年来，社会组织迅速发展，形式多样，活动丰富，涉及多个领域，并为国家经济社会生活做出了一定贡献。然而，组织、活动和社会管理方面仍存在不足：关于社会组织的法规数量不足，内容有限；鼓励和支持社会组织参与社会事务的政策不够协调；社会组织管理的分工和分级尚未明确；成立社会组织的程序和手续存在不合理之处；一些社会组织活动形式化，依赖国家支持，有行政化的倾向……这些问题应及时纠正，以使社会组织管理工作规范化，并符合法律规定。

民政部牵头，会同国务院办公厅和有关单位，吸收政府成员和参会代表的意见，同时征求党各委员会、全国人大各委员会、越南祖国阵线和人民团体的意见，继续完善社会团体法草案，提交中央政治局征求意见。

法律援助是向贫困者、享受国家优惠政策的对象和其他法定对象提供免费法律服务的活动，是一项正确的社会政策，体现了我党和政府的本质优越性。为了保障公民的权利和合法利益，促进经济发展，维护社会稳定，有必要出台法律援助法，充分制度化关于法律援助工作的方针政策；体现国家和整个政治系统对公民，尤其是贫困者的法律援助责任；逐步实现法律援助的社会化；总结实践经验，继承现行法律关于法律援助的规定，借鉴和选择吸收国际经验。

司法部牵头，会同国务院办公厅和有关单位，吸收会议意见，完善法律援助法草案；司法部部长受总理委托将该草案提交全国人大常委会审议。

d) 关于标准化法草案，必须遵循基于科学技术成就、实践经验、当前需求和经济社会发展趋势的原则；不对产品、商品和服务的原产地进行歧视；确保按照标准生产的活动具有质量，不阻碍生产活动；保证标准化过程中的公开透明、各方参与和协商；尽早制定合理的政策，加快标准化活动的发展。

科技部牵头，会同国务院办公厅和有关单位，吸收政府成员的意见，完善标准化法草案；科技部部长受总理委托将该草案提交全国人大常委会审议。

4. 政府审议了由国家计委提交的2005年12月生产和投资情况及2005年经济社会形势报告，以及2006年第一季度的主要措施；审议了由政府行政改革指导委员会提交的总体行政改革第一阶段（2001-2005）总结报告和第二阶段（2006-2010）的方向任务。

2005年12月和全年经济社会形势继续良好发展。工业生产增长速度较快；农业尽管面临许多困难但仍持续发展；出口保持较高增长率；服务业取得显著进步；全社会固定资产投资吸引较多资金；社会各领域继续朝着积极方向发展；交通事故呈现下降趋势。行政体制改革已取得一定进展。

然而，困难和挑战仍然很大，每种产品的竞争力以及整个经济的竞争力仍然较弱；经济增长的质量尚未稳固；农业仍因自然灾害和疫情面临许多困难；消费价格指数上升且难以预测，对生产和人民生活产生了重大影响；出口领域出现了新的困难；一些社会问题仍然非常紧迫，犯罪和社会恶习情况复杂。尽管行政改革已取得了一些进展，但变化还不够强烈，速度慢于要求，行政纪律尚未严格。制定和发布法律法规实施指南的工作进度缓慢，质量有限，需要集中指导在2006年取得显著进展。

为了成功完成2006年的任务和计划，根据全国人民代表大会的决议，政府要求各部委、行业和地方迅速制定行动计划，以执行政府关于2006年计划和预算实施的一些主要措施的决议；将严格执行《反腐败法》、《勤俭节约反对浪费法》和大力推动行政改革作为重点指导和管理内容。首先是要做好预算和财务计划分配工作；从年初开始积极促进生产和经营活动，推动出口，限制贸易逆差；努力稳定价格和市场，特别是在春节前夕；继续有效防控禽流感和人类大流行性流感；为确保人民健康、节俭、安全地过节创造良好条件，特别是交通安全。/。