通知第17/2006/TT-BNN号关于实施政府决定第304/2005/QĐ-TTg号的通知

通知

关于实施政府总理第304/2005/QĐ-TTg号决定的指导意见

二〇〇五年十一月二十三日

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根据政府总理二〇〇五年十一月二十三日第304/2005/QĐ-TTg号决定关于在西原地区试点将林地和森林保护承包给当地少数民族家庭和个人（以下简称第304号决定），农业与农村发展部对以下内容提出指导意见： 

一、关于调整范围和适用对象

一、调整范围

本文件规定了获得林地和森林保护承包的对象；林地类型及向各对象分配的限额；获得林地和森林保护承包者的权利和义务；林地和森林保护承包的步骤以及相关机关和组织的责任。

2. 适用对象 国家机关、家庭、个人和西原地区的当地少数民族社区。

国家机关、家庭、个人和西原地区的当地少数民族社区。

二、林地分配和森林保护承包

1. 林地分配和森林保护承包对象。属于西原地区有林乡的当地少数民族，但优先顺序如下：

- 属于政府总理二〇〇二年十月八日第132/2002/QĐ-TTg号决定和二〇〇四年七月二十日第134/2004/QĐ-TTg号决定规定的贫困少数民族家庭和个人，但地方尚未安排生产用地或以其他方式解决；

- 自愿接受林地和森林保护承包用于生产和林业经济发展的贫困少数民族家庭和个人；

- 属于政府总理第132/2002/QĐ-TTg号决定和第134/2004/QĐ-TTg号决定规定的贫困少数民族社区，有意愿并具备管理分配林地和森林保护的能力。

2. 分配和承包保护的林地类型

2.1 分配的林地类型

- 生产林是不属于优质或中等林且未达到规定蓄积量或遮阴度（见本通知第二部分第二条第二项第二款）的天然林，以及由乡人民委员会管理的人工林；

- 经重新审查后，根据政府总理二〇〇五年十月十二日第61/2005/QĐ-BNN号决定和第62/2005/QĐ-BNN号决定规定的防护林和特种用途林标准，从防护林和特种用途林转换为生产林且未达到规定蓄积量或遮阴度（见本通知第二部分第二条第二项第二款）的区域；

- 原先作为神圣林、墓地林或水源保护林的社区林，现在已纳入规划并分配给社区；

- 由乡人民委员会管理的没有林木的土地，规划用于种植生产林。

2.2 承包保护的林地类型

- 现由林场、森林管理机构、林业公司等林地所有者管理的特种用途林和防护林；

- 由林场、森林管理机构、林业公司、乡人民委员会管理的天然生产林，但目前处于封闭状态或在未来五年内不进行采伐，并且根据林种需满足以下条件：

+ 阔叶常绿林和半落叶林的蓄积量大于或等于每公顷130立方米；

+ 硬阔叶林的蓄积量大于或等于每公顷100立方米；

+ 混交林、竹林的蓄积量大于或等于每公顷70立方米；

+ 竹林、芦苇林的遮阴度大于80%。

3. 分配和承包保护林地的限额

3.1 家庭和个人分配林地的限额

按照第304号决定第四条第三款第一项的规定执行，但根据具体条件处理如下：

a) 如果乡的土地和林地资源超过需要分配给符合条件的家庭和个人的数量，则优先分配靠近居民区且有利于森林管理和生产的土地。

b) 如果乡的土地和林地资源少于需求，则组织村民协商，如果协商不成则按比例减少以确保公平。

3.2 社区分配林地的限额

根据实际乡的土地和林地资源以及需求确定分配给社区的面积，但不得超过该社区内符合条件的家庭和个人的总限额（社区内每个家庭和个人的分配限额按照第304号决定第四条第三款第一项的规定执行）。

3.3 承包保护林地的限额

a) 家庭和个人承包保护林地的限额

按照第304号决定第四条第三款第二项的规定执行。如果乡或林地所有者的林地资源无法满足最低限额，则减少承包户数以采取其他支持措施，这种情况下的承包户由社区村民自行选举产生。

b) 社区承包保护林地的限额

根据需求和林地资源情况，发包方决定分配给社区的面积，但必须符合社区的管理和能力水平。

4. 分配林地和承包保护林地的步骤

基本上按照农业与农村发展部二〇〇五年六月一日第1268/CV-BNN-LN号公文的规定执行，并补充和调整部分内容，具体如下：

第一步： 准备工作：由林地所有者与乡人民委员会共同完成，包括：

||| 检查并统计按照本通知第二部分第一条优先顺序分配给村民、居民和乡的森林和承包保护森林的对象；

||| 根据《决定》第304号第4条第3款规定的森林分配限额和承包保护限额以及单位和地方的实际森林基金，预测在每个村民小组、村庄和乡分配和承包保护森林的规模和位置；

||| 第二步： ||| 林地所有者与乡级人民政府组织按村民小组、村庄召开群众会议，选择和投票确定对象，并确定限额；宣传《决定》第304号中关于分配林地和承包保护林地的方针和政策；

第三步： ||| 制定实施方案：

||| 乡级人民政府制定将土地和林地分配给家庭和个人或社区的地方方案，报县级人民政府批准；

||| 各林地所有者主持并与乡级人民政府合作制定将森林保护承包给家庭和个人或社区的方案，报省级人民政府批准；

||| 第四步： ||| 评估和确定森林现状：

||| 由专业部门或林地所有者自行根据简单调查方法进行（主要依据最近一次森林清查结果，并实地抽查）。森林现状分为三类：

||| * 类型A：包括自然丰富或中等的森林（平均蓄积量或遮蔽度达到本通知第二部分第二条第2.2项规定的要求）。

||| * 类型B：次生贫瘠森林或恢复中的森林（平均蓄积量或遮蔽度低于类型A的规定）。

||| * 类型C：没有森林的土地面积，需要围封培育或重新造林。

||| 第五步： ||| 移交现场：

||| 方案经批准后，乡代表或林地所有者与个人、家庭或社区代表共同在现场具体划定边界（用油漆标记或设置固定界桩），并确定分配和承包保护的林地位置及面积，同时确定当地农民的农用地位置和面积（如有）。为每户家庭、个人和社区建立现场移交记录。

||| 第六步： ||| 发放证书，建立承包档案：

||| 乡级人民政府建立将土地和林地分配给个人和社区的档案，报县级人民政府颁发使用权证书；

||| 各林地所有者建立森林保护承包合同，并直接与家庭、个人和社区签订合同。

||| 第七步： ||| 确定从森林获得的利益：

||| - 根据分配时的森林状态，林地所有者与乡级人民政府合作制定具体分配森林产品收益方案，报县级人民政府批准；

||| - 根据分配承包时的森林现状和森林增长情况（西南省份每年平均森林增长率为1.5%-2%），林地所有者制定具体分配森林产品收益方案，汇总后报省级人民政府批准。

||| 第三章 家庭、个人和社区获得林地和承包保护林地的权利和义务。

||| 第一条 权利

||| 1.1 对于分配林地和种植生产林地的情况。

||| 除《决定》第304号第5条第3、4、5款规定的收益制度外，还有以下权利：

||| a) 可以享受分配林地上的全部收获产品，包括：

||| - 在执行林业措施过程中采集和利用木材和其他林产品的收入，按照适用于生产木材和竹子的林业措施规范执行，该规范附属于林业部（现为农业农村部）于1993年3月31日发布的第200号决定；

||| - 当天然林或人工林尚未满足采伐条件时，可以采伐木材以解决家庭基本需求，如新建房屋、维修或更换旧房。每户每次采伐木材不超过10立方米。采伐手续按照农业农村部2005年1月7日发布的第03号决定第2条的规定办理；

||| - 当天然林达到采伐年龄时，按照林业部2005年7月7日发布的第40号决定附件中的《采伐木材和其他林产品规定》执行；

||| - 从无林地上种植的林木中采伐利用的产品，采伐年龄、采伐方式和采伐手续由林木种植者自行选择和决定。

||| b) 获得优质苗木支持以种植生产林地。

||| - 支持标准：种植快速生长的小树种或特色林木每公顷1500元，种植大树种每公顷2500元；

||| - 支持方式：交给具有职能的单位，确保苗木质量良好且来源明确，用于育苗和直接供应给农户。

||| c) 参与和受益于当地的农业推广和林业推广项目。

||| 1.2 对于接受森林保护承包的情况。

||| 除《决定》第304号第6条第1、3、4、5款规定的收益制度外，还有以下权利：

||| - 在执行林业措施过程中采集和利用木材和其他林产品的收入，按照适用于生产木材和竹子的林业措施规范执行，该规范附属于林业部（现为农业农村部）于1993年3月31日发布的第200号决定。收益比例按照国务院2001年11月12日发布的第178号决定的规定执行；||| 国务院总理关于分配、租赁和承包森林和林业用地的家庭和个人的权利和义务（以下简称第178号决定）；

||| - 全部非木质林产品和竹子的收获产品，从天然林和人工林中采集（不包括政府规定的濒危和珍稀物种）。

||| 对于生产性天然林，如果尚未具备主伐条件和防护林，可以从抚育、疏伐中利用木材解决家庭基本需求，如新建房屋、修缮旧房。每户每次新建或修缮房屋的采伐量不得超过10立方米。采伐手续按照2005年1月7日农业和农村发展部第03/2005/QĐ-BNN号决定第二条第二款的规定执行；³||| 主要从人工林和天然林达到采伐年龄时采伐，具体规定见农业和农村发展部2005年7月7日第40/2005/QĐ-BNN号决定附带发布的《采伐木材和其他林产品规定》。收益比例按第178号决定规定执行。

||| 可获得林业树苗支持；参与并受益于地方的农业推广和林业推广项目，如同被分配森林和商品林用地的情况一样。

||| 第二条 义务

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||| 除按照第304号决定第七条第一、二、三款规定外，被分配森林和承包保护森林的家庭、个人和社区还应履行以下义务：

||| 2.1 按照规划目的和计划使用分配的森林和承包保护的森林；接受职能机关和森林所有者的指导、检查和监督，关于分配和承包保护森林使用过程中的生产计划和技术规程；

||| 2.2 如果违反分配森林决定或承包保护森林合同条款，则根据土地法规定收回决定，或者取消承包保护合同；

||| 2.3 当职能机关根据土地法规定收回分配和承包保护的森林和林地时，应归还森林和林地；

||| 2.4 按照劳动法规定，全面履行对雇主的劳动者责任；

||| 2.5 按法律规定缴纳各种税款。

||| 四、组织实施

||| 1. 责任实施

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||| - 组织总结评估分配森林和承包保护森林模式，根据农业和农村发展部2004年6月1日第1268号公文关于暂时指导分配森林和承包保护森林给当地少数民族家庭和社区在西原地区的步骤的指示进行。

||| - 与西原省人民委员会、国家计划委员会、财政部合作，汇总审查三种类型森林的计划资金；根据批准的方案，在西原地区试点分配森林和承包保护森林的资金计划。

||| - 制定分配森林和承包保护森林的方法和系统表格手册；检查各地按进度执行分配森林和承包保护森林的情况。

||| - 指导各农业和农村发展厅制定和实施在已试点分配森林和承包保护森林区域的农业推广和林业推广项目。

||| 1.2 西原省人民委员会。

||| - 组织实施规划审查，确定地图和实地三种类型森林的界限到村寨。继续推进并完成根据2004年12月3日政府第200/2004/NĐ-CP号法令关于国有企业林场改革和发展方案的实施。 国务院总理。

||| - 指导农业和农村发展局、自然资源和环境局与县级人民委员会配合，继续审查并详细确定属于政府总理第132、134号决定规定的对象但地方尚未安排生产用地或采取其他替代措施而必须转为分配森林和承包保护森林的家庭数量。

||| - 指导县级人民委员会、相关职能部门和森林所有者确定土地和森林基金，汇总需要分配森林和承包保护森林的家庭和个人数量，以制定方案报有审批权的部门（详见第二部分第四节）审批。

||| - 汇总地方试点分配森林和承包保护森林的需求资金，报告农业和农村发展部和相关部门，呈报总理决定。

||| - 指导各森林所有者、各级人民委员会和相关机构立即按照第304号决定在省内向家庭和个人及社区试点分配森林和承包保护森林。

||| 2. 实施进度

||| - 在2006年4月底前，各地完成分配森林和承包保护森林方案的审批，汇总资金需求，报告农业和农村发展部和相关部门，呈报总理。农业和农村发展部发布分配森林和承包保护森林的方法和系统表格手册，并培训各地。

||| - 从2006年5月至9月，在实地开展试点分配森林和承包保护森林工作，按照第304号决定在西原省向当地少数民族家庭和社区分配森林和承包保护森林。

||| - 组织总结试点分配森林和承包保护森林的程序，提出在全国范围内组织实施的建议，于2006年第四季度呈报总理决定。

||| 3. 生效日期

||| 本通知自公布之日起十五日后生效。

卫生部部长签字
副部长


 
谭叶敬岑