指示第17/2008/CT-TTg号关于根据政府总理2003年4月22日第64/2003/QĐ-TTG号决定彻底处理严重污染环境的设施的一些紧急措施

指示

关于采取紧急措施加快彻底处理严重污染环境的设施的工作问题根据二〇〇三年四月二十二日政府第64/2003/QĐ-TTg号决定

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 二〇〇三年四月二十二日，政府发布了第64/2003/QĐ-TTg号决定，批准了“彻底处理严重污染环境的设施计划”（以下简称《计划》），目标是在二〇〇七年之前彻底处理439个严重污染环境的设施，在二〇一二年之前在全国范围内不再有严重污染环境的设施。经过五年实施《计划》，彻底处理严重污染环境的设施工作已取得积极成果。许多长期存在的、严重影响社会生活的严重污染环境的设施已被处理；初步形成了全社会一致同意并参与该计划实施的局面。

然而，彻底处理严重污染环境的设施工作的进度仍然缓慢，与政府总理决定所设定的目标相比，完成比例较低。未被处理的严重污染环境的设施继续对环境、人民健康和生活产生负面影响，并对国家经济和社会发展产生消极影响。

上述情况的原因是一些部、行业和地方在组织执行《计划》方面积极性不足，主动不够，实施措施缺乏协调性和具体性，与地方人民政府的配合不够紧密和有效；一些部、行业主管部门与省级人民政府之间关于严重污染环境的设施的责任划分不明确。尽管一些支持处理污染的机制和政策已经纳入相关法律法规中，但在实际操作中仍存在不协调和不具体的问题，导致组织实施过程中遇到许多困难和障碍；及时补充有关技术、土地和资金支持的机制和政策，特别是对于遗留化学毒物污染的设施以及一九九三年以前属于公共服务领域的设施仍显不足；企业甚至一些各级机关和地方政府对环境保护的认识仍然薄弱。

为解决上述存在的问题，提高已批准的彻底处理严重污染环境的设施计划的实施效果，总理指示：

一、各部、相当于部级的机构、政府直属机构和各省、直辖市人民政府要加强指导、督促和检查《计划》的执行情况，加快彻底处理严重污染环境的设施的工作，定期评估实施结果，争取到二〇一二年实现以下目标：

（一）在全国范围内彻底完成处理严重污染环境的设施的任务；加强预防和阻止污染的工作，逐步控制和减少新的严重污染环境的设施的产生，确保国家在工业化、现代化和国际经济一体化进程中的可持续发展；

（二）完善有关支持彻底处理严重污染环境的设施的法律法规体系和机制政策，从根本上解决机制政策方面的困难和障碍，为新产生的严重污染环境的设施提供便利条件以进行彻底处理污染；

（三）停止所有必须彻底处理但未按国家主管机关决定的期限或方式执行处理措施的严重污染环境的设施的运营，并严肃处理；

（四）在各级党委、政府、各部门、各团体和全社会中形成强烈转变，增强对发现、登记和决定对严重污染环境的设施采取彻底处理措施的认识和行动。

二、自然资源部：

（一）组织审查、评估并根据权限发布或提交有权机关发布有关法律法规、机制政策，以立即解决地方在将严重污染环境的设施从城市中心和人口密集区迁出时的土地问题；近期迅速制定并提交政府审议颁布关于优待和支持环保活动的通知，内容符合现行法律规定，以指导实施二〇〇五年《环境保护法》，在二〇〇八年第三季度前完成；

（二）牵头并与各部、行业和各省、直辖市人民政府加强督促、监察和联合检查《计划》的执行情况，根据政府总理第64/2003/QĐ-TTg号决定彻底处理严重污染环境的设施；

（三）指导并指示对新出现的必须在《计划》第二阶段（二〇〇八至二〇一〇年）进行彻底处理的严重污染环境的设施进行审查、汇总并决定其清单及具体的处理措施；

（四）牵头完善联席会议组织结构和运作制度，使之适应新形势，具体成员如下：由自然资源与环境部部长担任副组长；委员包括各部的副部长：公安部、工贸部、农业与农村发展部、国防部、建设部、卫生部、交通运输部、科学技术部、计划投资部、财政部、劳动和社会事务部、信息传媒部。

đ) 主持，会同国家发展和改革委员会制定关于为社区健康保护环境的国家目标计划，其中包括从国家预算中提供有目标资金支持的内容，以实施彻底处理严重污染源的计划，并于2008年第四季度报国务院。

3. 发展改革委：

a) 指导分配和使用国家预算投资资金，以有目标的资金支持处理严重环境污染的措施，特别是对计划中的公益区域内的项目，尤其是污水处理厂等投资项目；

b) 与自然资源部合作，制定并提交有关机构审批，补充关于为社区健康保护环境的国家目标计划，其中包括从国家预算中提供有目标资金支持的内容，以实施计划；

4. 财政部：

a) 与自然资源部合作，加强对地方事业环境保护经费安排和使用的检查，特别是在优先安排处理严重污染项目的经费方面；

b) 每年根据自然资源部的建议，汇总并向国务院总理报告决定从中央预算中提供有目标资金支持给各部委、行业和地方政府，用于实施公益区域内的彻底处理环境污染项目；

5. 公安部：

与自然资源部、相关部委和各省、自治区直辖市人民政府密切合作，加强彻底处理环境污染的工作；制定计划并坚决强制执行或停止活动，对于那些必须彻底处理但未按规定的进度或未按规定进行处理的严重污染源，依据有权机关的决定；

6. 商务部：

a) 指导所属的集团公司、总公司和公司迅速审查其管理下的严重污染源，督促彻底处理，并根据国务院令第64号的规定，制定计划从国家预算中提供有目标资金支持给公益区域内的严重污染源，以实施彻底处理措施；

b) 总结在工业部门内严重污染源实施彻底处理过程中遇到的困难和问题；根据职权发布或提请有权机关发布相关的机制、政策和规范性法律文件，加快工业部门内彻底处理环境污染项目的进度；

7. 农业农村部：

a) 迅速指导处理农药仓库、制糖厂、水产养殖和加工场所、集中屠宰场、橡胶加工厂以及传统手工艺村等严重污染源的彻底处理工作；

b) 与各省、自治区直辖市人民政府紧密合作，统计并制定计划处理过期和来源不明的农药销毁；指导建设符合环保要求的过期农药储存库，杜绝新的严重污染农药仓库的产生；

c) 总结在农业部门内严重污染源实施彻底处理过程中遇到的困难和问题；根据职权发布或提请有权机关发布相关的机制、政策和规范性法律文件，加快农业部门内彻底处理环境污染项目的进度；

d) 指导制定、审核、批准并组织实施农业部门内公益区域的彻底处理环境污染项目，并加强监督和检查，同时建议有权机关提供有目标的资金支持，用于彻底处理；

8. 卫生部：

a) 指导并对其直属医疗机构的彻底处理工作负责；督促并检查地方管理的医疗机构的彻底处理工作；

b) 与地方合作，在全国范围内制定方案，提供技术支持，实施医疗机构的彻底处理工作；

c) 组织审查并提出修改和完善与管理相关的机制、政策和规范性法律文件的建议，为医疗机构在实施彻底处理环境污染时创造有利条件；

9. 住房和城乡建设部：

a) 指导并对其直属的总公司、公司和建筑材料生产企业的彻底处理工作负责；督促并检查地方管理的垃圾填埋场（包括已停用的）和建筑材料生产企业的彻底处理工作；

b) 与各省、自治区直辖市人民政府合作，选择方案和地点，编制规划，组织管理垃圾处理场；在全国范围内制定方案，提供技术支持，实施垃圾填埋场和建筑材料生产企业的彻底处理工作；

c) 组织审查并提出修改和完善与管理相关的机制、政策和规范性法律文件的建议，为彻底处理环境污染的企业创造有利条件；

10. 交通运输部：

a) 紧急督促、检查、监督彻底处理严重污染工作的开展，对属于其管理权限的造成严重环境污染的设施采取措施彻底消除污染；特别是督促越南船舶工业集团和现代-越南海洋造船有限责任公司立即实施有效的环境保护措施；完善已使用过的尼克斯磨料再利用项目，并提交给有审批权的国家机关审定批准；与各省、直辖市人民政府合作，为公司提供必要的条件以推进该项目；

b) 汇总交通部门在处理严重环境污染过程中遇到的困难和障碍；根据职权或上报有审批权的机关制定相关机制、政策和规范性法律文件，加快交通部门彻底处理环境污染项目的进度；

11. 国防部：

a) 紧急指导彻底处理由美国在战争中使用的化学毒剂残留点的工作，这些点已在政府总理2004年4月27日第67/2004/QĐ-TTg号决定中确定；组织调查、评估并明确新发现的化学毒剂残留点的情况，依据美国国防部提供的资料；

b) 指导造成严重环境污染的国防设施按照计划进度彻底处理污染；审查并提出修改补充与该行业管理相关的机制、政策和规范性法律文件，以便为设施在处理污染时创造有利条件；

c) 督促建设、审核、批准并组织实施本行业内公共福利区域的污染处理项目，申请从国家预算中获得目标资金支持，同时监督这些项目的实施情况；

12. 劳动和社会事务部：

进行审查、评估、制定并根据职权或上报有审批权的机关发布关于保障劳动者合法权益的规范性法律文件、机制和政策，在彻底处理污染的过程中组织执行并进行指导和检查；

13. 越南电视台、越南之声广播电台及各新闻机构：

加强宣传彻底处理造成严重环境污染设施的重要性，以增强各级各部门、民众和企业的认识和行动，调动全社会的力量参与这项工作；

14. 各省、直辖市人民代表大会和人民政府：

a) 对于有边界口岸的省、直辖市：

加强对非法进口植物保护化学品和列入限制或禁止进口名单中的化学品的监管和阻止；组织建立符合环境保护技术标准的植物保护化学品仓库，防止有害物质扩散到周围环境；每年制定计划销毁非法进口、来源不明或过期的植物保护化学品；

b) 对于需要彻底处理造成严重环境污染设施的省、直辖市：

- 坚决迅速推进所列计划内需彻底处理的严重环境污染设施的进度；对于未按进度完成处理且继续造成严重环境污染的部分或全部生产设施，决定暂停其运营，强制实施污染后果的补救措施；要求设施所有者按照现行规定同步实施机制和政策，确保劳动者合法权益；

- 主动审查评估并解决设施在推进彻底处理污染过程中的困难和障碍，超出职权范围的则报告自然资源与环境部汇总后上报政府总理批示处理；

- 督促指导建设、审核、批准并组织实施使用国家预算资金的公共福利区域内的污染处理项目；自2008年起，优先安排地方预算（发展投资资金、环保事业资金）和其他筹集的资金用于上述项目的实施；严格检查监督项目实施后的资金落实情况；

- 协同各部委组织审查评估对需搬迁设施的土地需求；根据需求规划土地，为搬迁设施提供用地；协助办理如补偿、拆迁、基础设施建设等必要手续，帮助设施尽快完成搬迁并稳定运行；

- 公开发布尚未按进度完成严重环境污染处理的设施信息，使当地社区了解并配合检查监督；动员社区参与新出现的严重污染设施的检查监督工作；

- 组织审查统计并列出新出现的严重污染设施及其彻底处理措施清单，依照自然资源与环境部的指导；

15. 本指示自公布之日起十五日后生效；

自然资源与环境部部长负责组织执行、督促、跟踪并定期向政府总理报告本指示的执行结果。

各部部长、各委员会主任、政府直属机构负责人、各省和中央直辖市人民委员会主席负责执行本指示。/。