通知2015年第17号关于在越南和日本合作框架下根据联合信额机制建设并实施项目的事项

通知

关于建立和实施联合机制项目的规定 社编 边注：应为“关于建立和实施联合机制项目的规定” 在低碳增长合作框架下 V别 款王国 款日 B根据金融部的建议；||| 农业部门

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根据越南社会主义共和国国会于二零零五年六月十四日颁布的第41/2005/QH11号《缔结、加入和执行国际条约法》；

根据2013年3月4日政府第21/2013/NĐ-CP号法令，关于自然资源与环境部的职能、任务、权限和组织结构；

根据越南与日本于二零一三年七月二日签署的关于低碳增长合作的谅解备忘录；

根据气象水文与气候变化局局长和法制司司长的提议；

环境部部长发布本通知，规定在越南与日本关于低碳增长合作的谅解备忘录框架下建立和实施联合机制项目的相关事项。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定与在越南与日本关于低碳增长合作的谅解备忘录框架下建立、注册和实施联合机制项目相关的活动。

第二条 适用对象

本通知适用于与在越南与日本关于低碳增长合作的谅解备忘录框架下建立、注册和实施联合机制项目有关的机关、组织和个人。

第三条 解释术语和缩略语

在本通知中，下列术语定义如下：

一、温室气体是指引起地球变暖的大气中的气体，包括以下气体：

（一）二氧化碳（CO2）；

（二）甲烷（CH4）；

（三）氧化亚氮（N2O）；

（四）氢氟碳化物（HFCs）；

（五）全氟碳化物（PFCs）；

（六）六氟化硫（SF6）；

（七）三氟化氮（NF3）。

二、联合机制（JCM）是在越南与日本关于低碳增长合作的谅解备忘录框架下，旨在促进低排放技术、产品、系统、服务和基础设施的投资、转让和推广，以支持越南实现低碳发展，帮助日本履行其国际减排承诺，并为全球应对气候变化的共同目标做出贡献的一种机制。

三、联合委员会（JMC）是由越南和日本代表组成的委员会，负责指导、协调和管理根据越南与日本关于低碳增长合作的谅解备忘录实施JCM的各项活动。

联合委员会成员包括越南和日本的代表。联合委员会由两名主席组成，分别来自越南和日本。越南方面，参与联合委员会的成员包括环境部副部长和其他相关部门的代表。

四、越南秘书处是由环境部气象水文和气候变化局的一些工作人员组成的小组，协助联合委员会处理与本通知规定的JCM项目相关的行政手续。

五、JCM项目是在越南社会主义共和国领土上实施的项目，其目的是减少或增加温室气体吸收，以支持日本履行其国际减排承诺，并符合越南的国家条件。当联合委员会根据本通知第四章的规定批准时，该项目被视为JCM项目。

六、项目参与者是具有法人资格并在越南和日本运营的机构和组织，可以直接建设或参与实施属于JCM机制的项目。

七、项目设计文档（PDD）是由项目参与者根据联合委员会的指导编制的详细项目建议书，包括项目设计和监测计划的信息。

八、JCM项目的第三方（TPE）是由联合委员会指定的具备资质的法人实体，根据项目参与者的请求，负责对JCM项目进行评估和验证。

九、评估是指由项目TPE独立审查并基于项目设计文档（PDD）和联合委员会的指导，对申请成为JCM项目的项目进行评价的过程。

评估报告是由项目TPE根据联合委员会的指导编制的项目设计文档（PDD）的评估报告。

十、核查是指由项目TPE定期独立审查并确定从JCM项目获得的温室气体减排或吸收量的过程，基于项目参与者的监督报告，并按照联合委员会的指导进行。

核查报告是由项目TPE根据联合委员会的指导编制的，用于评估和确定JCM项目的温室气体减排或吸收量的报告。

十一、监督是指项目参与者根据项目设计文档（PDD），对项目实施情况进行跟踪、检查和评估，以确定JCM项目的温室气体减排或吸收量。

监督报告是由项目参与者编制的，用于跟踪、检查和评估JCM项目温室气体减排或吸收量的报告。

十二、应用于JCM项目的核算方法是指计算从JCM项目中获得的温室气体减排或吸收量的方法，提交给联合委员会审议和批准。

十三、JCM网站包括JCM的技术指南信息和接收项目参与者建议的电子邮件地址，以及认证TPE的通知、认可的JCM项目通知和公开征求意见的方法论。

十四、信用是指从JCM项目中获得的定量温室气体减排或吸收量，经联合委员会确认并授予项目参与者，基于TPE的核查报告。

接收信用账户是指越南和日本项目参与方开设的账户，用于接收分配的证书。

十五、联络方式（MoC）是指参与JCM项目的组织与秘书处和联合委员会之间的联络方式，包括指定联系人及其联系方式的信息。

十六、清洁发展机制（CDM）是京都议定书下的一个灵活融资机制。CDM国际执行委员会指定独立的专业机构来评估和验证CDM机制下的项目。

18. 国际认可论坛（IAF）是一个由认可组织组成的国际协会，有权评估在不同领域运营的组织的能力，确保被认可的组织具备在其领域内工作的能力。

第四条 共同减排机制项目实施条件和领域

一、成为JCM项目的条件

（a）根据现行法律规定建立，符合相关部委、行业和地区的发展战略和规划，并有助于保障越南的可持续发展；

（b）项目的建立和实施基于自愿原则，并符合越南社会主义共和国是缔约方的国际条约；

（c）在越南领土上实施，并有日本合作伙伴参与。

二、JCM项目实施领域

（a）能源生产；

（b）能源传输；

（c）能源消费；

（d）农业；

（戊）废物处理；

（e）植树和再造林；

（己）化工工业；

（庚）制造业；

（辛）建筑业；

（壬）交通运输业；

（癸）矿产资源开采和加工；

（子）金属生产；

（丑）燃料排放（固体燃料、石油和气体）；

（寅）生产和消费卤化碳和六氟化硫排放；

（卯）溶剂使用；

（辰）其他符合指导委员会指引和越南法律规定领域。

第五条 共同减排机制项目建立、注册、实施及核证的一般程序

一、项目参与者制定方法论并向指导委员会提交审批；

二、混合委员会批准方法论；

三、项目参与者编制项目设计文件；

四、第三方根据项目参与者的请求对项目设计文件进行审核；

五、项目参与者向指导委员会提交项目注册；

六、项目经批准为JCM项目后，项目参与者实施并监督项目；

七、第三方进行项目审核；

八、根据项目参与者的请求和TPE的审核报告，指导委员会决定核证数量，并向两国政府提出核证要求，通过核证账户提供给项目参与者。

第二章

第三方认证

第六条 第三方认证

一、组织和个人通过电子邮件以越南语和英语提交TPE认证申请。申请材料包括：

（a）按照本通知附件1和1a规定的TPE认证申请表；

（b）由IAF根据ISO 14064-2标准颁发的ISO 14065标准证书；或清洁发展机制专业机构的认可证书。

二、自收到TPE认证申请之日起七（7）日内，秘书处通过电子邮件通知申请人关于申请材料的检查结果。

对于不符合规定要求的申请材料，秘书处将仅发送一次通知，告知组织和个人补充完善材料；对于符合规定要求的申请材料，秘书处将提交指导委员会审议并作出决定。

三、自收到秘书处的申请材料起，指导委员会审查、评估并作出是否认证TPE的决定。如不认证，指导委员会将公布原因。

四、秘书处通过电子邮件向组织通报指导委员会关于TPE认证或不认证的决定及其原因。认证决定及相关信息将在JCM网站上发布。

五、TPE可以在已获清洁发展机制国际执行局或IAF成员之一许可的领域内开展业务。如果TPE希望扩大其业务范围，应向秘书处提交申请（按照本通知附件1和1a的规定），说明拟增加的业务领域。秘书处将提交指导委员会审议并作出是否允许TPE在该领域开展业务的决定。

条7. 不承认第三方

1. 第三方不再被承认，当由IAF根据ISO 14.064-2标准颁发的ISO 14.065认证或作为CDM业务机构的认证失效时。

2. 当TPE不再被承认但仍然需要继续履行与项目实施方已承诺的责任时，第三方有责任向秘书处和JCM项目相关方通报，该责任由理事会决定。

3. 秘书处在TPE不再被承认时，向理事会提交关于TPE活动的决定。

条8. 自愿撤回第三方承认

1. 第三方通过电子邮件向秘书处发送自愿撤回TPE承认的要求（涉及某些或所有相关领域），包括以下信息：

- 愿意自愿撤回承认的TPE名称；

- 法人代表的电子签名；

- 自愿撤回承认的领域；

- 自愿撤回承认生效的时间点。

2. 在自愿撤回承认某些或所有领域的活动中，TPE有责任向秘书处和JCM项目相关方通报。

3. 秘书处在TPE自愿撤回承认时，向理事会提交关于TPE活动的决定。

第三章

提出和批准方法论

条9. 提出和批准方法论

1. 被允许提出方法论的一方（简称“提议方”）包括日本、越南的组织和个人或参与JCM项目的各方。

提议方应以越南语和英语（按照本通知附件2和2a的规定格式）通过电子邮件将方法论审批申请文件提交给秘书处。

2. 自收到文件之日起七（7）日内，秘书处通过电子邮件告知提议方文件是否完整。

如果文件不完整，秘书处仅通知提议方一次，要求补充。

对于符合规定的完整文件，秘书处应在JCM网站上公布提议的方法论，并在十五（15）天内征求公众意见。公众意见应通过JCM网站提交。征求意见期结束后，秘书处汇总意见并提交理事会审议。

自公众意见征询期结束之日起六十（60）日内，理事会审议并批准方法论提案。

如需更多信息，理事会可要求提议方解释并提供所需信息，以便审议并作出批准或不批准方法论的决定。对于不予批准的情况，理事会应公布理由。

5. 秘书处通过电子邮件向提议方通报理事会关于方法论批准或不批准的决定。对于被批准的方法论，在理事会决定后不超过五（5）天内，秘书处应在JCM网站上发布有关方法论的信息和文件。

6. 提议方可以按照上述程序重新提交未被批准的方法论，并附上解决未被批准原因的说明。

条 10. 修改和补充方法论

1. 在项目实施过程中，各机关、组织、个人或项目参与方可以提出修改和补充方法论的建议。修改方法论的申请书应使用越南语和英语（按照本通知附件3和3a的规定格式）并通过电子邮件提交给秘书处，以供联委会审议。

2. 提出批准修改和补充方法论的程序应按照本通知第9条规定的程序进行。

第四章 实施细则

注册和批准项目

条 11. 项目注册和批准

1. 项目参与方通过电子邮件向秘书处提交项目注册文件，以便审查并呈交联委会。文件包括：

a) 越南语和英语版本的项目设计草案（按照本通知附件4和4a的规定格式），附带监测计划表（按照本通知附件5和5a的规定格式）；

b) 越南语和英语版本的合作谅解备忘录（MoC）（按照本通知附件6和6a的规定格式）。

2. 秘书处为项目分配参考编号，并将接收文件的通知及项目的参考编号告知项目参与方。

3. 项目注册文件和预计的第三方专家（TPE）意见将在JCM网站上公布，并在三十（30）天内征求公众意见。项目在JCM网站上的地址将由秘书处告知项目参与方和TPE。

公众意见必须通过JCM网站用越南语和英语提交。提供意见的人需提供姓名和个人或组织联系地址。TPE将审查意见的真实性和删除不真实的意见。

4. 征求公众意见期限结束后，秘书处汇总公众意见并向联委会提交项目文件和意见。

5. 项目参与方要求TPE根据指导原则对项目文件进行评估。如果文件未达到评估要求，TPE将通知项目编制方评估结果，以便其修改和补充直至符合要求。TPE对项目文件的评估可以在征求公众意见之前、期间或之后进行。

6. 如果文件达到评估要求，项目参与方通过电子邮件向秘书处提交以下材料：

a) 本条第1款规定的项目注册文件，以及用越南语和英语填写的项目注册申请书（按照本通知附件8和8a的规定格式）；

b) 用越南语和英语撰写的TPE评估报告（按照本通知附件7和7a的规定格式）和其他相关文件。

秘书处在收到项目注册文件后，通过电子邮件通知项目参与方已接收文件，并在JCM网站上发布与项目有关的信息。

在不超过七（07）天的时间内，秘书处通过电子邮件通知项目参与方和项目TPE关于文件的有效性和完整性。如需补充信息，秘书处将通知项目参与方和项目TPE重新提交。

对于有效且完整的文件，秘书处将呈交联委会审议并作出项目注册决定。

8. 秘书处收到项目参与方提交的项目注册文件后，联委会将审议并作出批准或不批准项目的决定，并附上理由。

条12. 修改、补充项目设计文件

1. 当变更已登记的项目设计文件内容时，项目参与方应通过电子邮件将修改、补充项目设计文件的申请材料提交秘书处，以供委员会审议和处理。申请材料包括：

a) 按照本通知附件9和9a规定的格式用越南语和英语填写的申请书；

b) 按照本通知附件4和4a规定的格式用越南语和英语撰写的修改、补充后的项目设计文件草案；

c) 按照本通知附件7和7a规定的格式用越南语和英语撰写的TPE审查报告。

2. 修改、补充登记程序按照本通知第11条第3款至第8款的规定进行。

条13. 注销登记或退出项目

1. 在项目实施过程中，项目参与方可通过电子邮件向秘书处提交用越南语和英语（按照本通知附件11和11a规定的格式）填写的注销项目登记申请书。

2. 如退出项目，项目参与方需通过电子邮件向秘书处提交用越南语和英语（按照本通知附件12和12a规定的格式）填写的退出项目申请书以及用越南语和英语（按照本通知附件10和10a规定的格式）填写的变更项目内容申请书。

3. 秘书处在收到项目参与方的要求后，提请委员会审议并作出决定。

4. 秘书处将在其网站上发布委员会的决定，并附带有关项目参与方注销登记或退出项目的相关信息。

5. 项目参与方必须履行其承诺的义务，并对其相关方承担因注销登记或退出项目所导致的责任，依照现行法律规定。

第五章

实施和颁发信用额给项目

条14. 实施项目

1. 项目经委员会颁发注册证书后，项目参与方应根据批准的项目设计文件组织项目实施和监督活动。

2. 在实施项目期间，项目参与方必须遵守现行关于JCM审查和核查的规定。

条15. 颁发信用额

1. 组织通过电子邮件向秘书处提交信用额申请材料。申请材料包括：

a) 按照本通知附件13和13a规定的格式用越南语和英语填写的项目参与方信用额申请书；

b) 由项目负责人编制的项目监督报告；

c) 按照本通知附件14和14a规定的格式用越南语和英语撰写的TPE项目核查报告。

2. 秘书处在收到信用额申请材料后，通过电子邮件通知项目建造方已接收申请材料。

3. 在不超过七（7）天的时间内，秘书处通过电子邮件告知项目建造方和项目TPE关于申请材料的完整性和合规性。

4. 对于完整且合规的申请材料，秘书处提请委员会审议并决定授予的信用额数量。

5. 在委员会作出决定后，秘书处通过电子邮件通知项目参与方和项目TPE关于信用额授予的结果。关于信用额授予的信息将在JCM的官方网站上公布。

第十六条 撤回信贷申请

一、提交信贷申请文件后，项目参与方可以通过电子邮件向秘书处提交用越南语和英语（按照本通知附件15和15a的规定格式）的撤回信贷申请请求。

二、秘书处将撤回信贷申请请求提交给执行委员会以作出决定。

三、项目参与方对因撤回信贷申请决定而造成的损失承担责任。

第六章

实施效力

条17. 生效

本通知自2015年5月22日起生效，并在有相应授权机构作出替代决定前实施。

条 18. 组织实施

一、气象水文与气候变化局，越南执行委员会常设机构的责任：

（一）指导并督促秘书处协助执行委员会监督相关方关于方法论的建设，指定TPE，注册JCM项目，监督项目的实施及信贷发放，依照本通知的规定；

（二）主持并与相关机构每年制定计划并进行检查，确保现行JCM规定得到执行；根据权限处理或建议有权机关解决违反本通知和相关法律规定的行为。

二、各省、直辖市自然资源和环境局负责协助各级人民政府和相关方按照本通知及相关法律规定建设并实施JCM项目。

三、各部部长、各直属机构首长、省长、直辖市市长及相关机构和个人负责执行本通知的规定。在执行过程中如遇问题，请相关组织和个人向自然资源和环境部反映，以便审查和处理。

在执行过程中，如遇困难，请各组织和个人向自然资源和环境部反映，以便审查和处理。