通知第17/2016/TT-BLĐTBXH号关于多维贫困标准下每年审查贫困户和边缘贫困户程序的指导意见，适用于2016-2020阶段

通知

关于按多维贫困标准每年审查贫困户和低收入户的程序的指导意见

_____________ 

根据第106/2012号政府令关于职能、任务的规定关于二〇一七年二月的政府关于劳动和社会事务部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据第76/2014/QH13号全国人民代表大会关于加强到2020年减少贫困目标的决议；政府根据第59/2015/QĐ-TTg号政府总理决定关于按多维贫困标准适用于2016-2020阶段的贫困标准；

社会部发布本通知，指导按多维贫困标准每年审查贫困户和低收入户的程序。 11 2015年国务院总理发布多维贫困标准，适用于2016-2020年阶段；

根据社会救助司司长的建议，

劳动-荣军与社会部部长发布本通知，规定调整工资和已缴纳社会保险的月收入标准。i本通知指导在基层（包括乡、镇、城市）和村、寨、里、村、坊、社等（以下简称村级）按多维贫困标准每年审查贫困户和低收入户的程序，除定期调查确定贫困户和低收入户外，作为实施减贫和社会保障政策的基础，评估各地方和全国每年减贫成果。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本通知指导每年在基层（以下简称村级，包括乡、镇、街道）和村民小组（以下简称组）进行贫困家庭和低收入家庭审查的程序，该程序在期初、中期和期末确定贫困家庭和低收入家庭的调查之外实施，作为实施减贫和社会保障政策的基础，评估各地方和全国每年减贫目标的实现结果。

二、适用对象

（一）全国范围内的家庭；

（二）参与或与每年审查贫困户和低收入户工作有关的机关、单位、组织和个人。

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

第一条 贫困户和低收入户是指通过基层每年审查符合贫困和低收入户认定标准的家庭，并由乡级人民委员会主席决定列入贫困户和低收入户名单的家庭。

第二条 脱贫户是指被列入地方政府管理的贫困户名单，但通过基层每年审查不再符合贫困户认定标准，并由乡级人民委员会主席决定为脱贫户的家庭。脱贫户包括：

（一）脱贫后成为低收入户的家庭；

（二）脱贫并超过低收入户标准的家庭，即人均月收入达到或超过中等生活水平（根据第59/2015/QĐ-TTg号决定第二条第三款规定的中等生活水平标准）。

第三条 脱离低收入户是指被列入地方政府管理的低收入户名单，但通过基层每年审查人均月收入达到或超过中等生活水平，并由乡级人民委员会主席决定为脱离低收入户的家庭。

第四条 新增贫困户和新增低收入户是指未被列入地方政府管理的贫困户和低收入户名单，但在年内突然出现困难（详见本通知附件1a），并通过基层每年审查符合贫困和低收入户认定标准，并由乡级人民委员会主席决定为贫困户和低收入户的家庭。

第五条 再次陷入贫困和再次陷入低收入的家庭是指之前被列入地方政府管理的贫困户和低收入户名单，已确认脱贫或脱离低收入户，但由于年内突然出现困难，通过基层每年审查符合贫困和低收入户认定标准，并由乡级人民委员会主席决定为贫困户和低收入户的家庭。

第六条 社会救助政策下的贫困户是指至少有一名成员正在享受社会救助政策的家庭，其他成员没有劳动能力，通过基层每年审查符合贫困认定标准，并由乡级人民委员会主席确认，分类为社会救助政策下的贫困户。

第七条 优抚对象政策下的贫困户是指至少有一名成员正在享受优抚对象政策的家庭，通过基层每年审查符合贫困认定标准，并由乡级人民委员会主席确认，分类为优抚对象政策下的贫困户。

第八条 少数民族贫困户是指有户主或户主配偶属于少数民族群体的家庭。

条 3. 方法和要求审查

2. 审查要求：确保准确性、民主性、公开性和公平性，有民众参与。

条 4. 审查时间点

1. 每年定期审查贫困家庭和低收入家庭的时间从当年的9月1日开始至12月31日结束。

2. 贫困家庭和低收入家庭的经常性审查在以下具体情况下进行：当家庭向乡人民委员会提交申请（经村长确认）时。

a) 当家庭在年内突然出现困难，需要将其补充到当地贫困家庭和低收入家庭名单中，以便能够获得国家减贫政策的支持；

b) 当属于地方管理的贫困家庭和低收入家庭名单中的家庭提出申请，希望退出贫困或低收入状态。

第二章

每年在乡级进行的贫困家庭和低收入家庭审查流程

条 5. 经常性审查贫困家庭和低收入家庭的流程

1. 年内新出现的贫困家庭和低收入家庭审查流程 对于年内突然出现困难的家庭，需要将其补充到贫困家庭和低收入家庭名单中以获得国家减贫政策支持的情况，按照以下流程进行：

审核、审批和发布认定补充决定的时间不超过自收到家庭申请之日起7个工作日。如未发布认定决定，则需说明理由；

c) 乡人民委员会每月汇总并向县人民委员会报告辖区内新增的贫困家庭和低收入家庭数量（如有），以便县人民委员会汇总并向省人民委员会报告；

d) 省人民委员会汇总年内新增的贫困家庭和低收入家庭名单。

2. 年内退出贫困家庭和低收入家庭的审查流程

对于正在管理的地方贫困家庭和低收入家庭，如果他们提交了退出贫困或低收入状态的申请，按照以下流程进行：

审核、审批和发布认定补充决定的时间不超过自收到家庭申请之日起7个工作日。如未发布认定决定，则需说明理由；

c) 乡人民委员会每月汇总并向县人民委员会报告辖区内退出贫困或低收入状态的家庭数量（如有），以便县人民委员会汇总并向省人民委员会报告；

d) 省人民委员会汇总年内退出贫困或低收入状态的家庭名单。

条 6. 定期年度贫困家庭和低收入家庭审查程序

定期年度贫困家庭和低收入家庭的审查程序按照以下流程进行：

1. 确定并编制需要审查的家庭名单

 调查员与乡专职扶贫干部、村长合作，组织确定并编制辖区内需要审查的家庭名单：

乡专职扶贫干部、村长主动发现那些在年内遇到困难或风险事件但尚未提交申请的家庭，并将其列入需要审查的家庭名单。

b) 对于可能脱离贫困或低收入状态的家庭：调查员编制辖区内正在管理的所有贫困和低收入家庭的完整名单（见本通知附件2d）以组织审查（使用本通知附件3b中的表格B）。

调查员根据本通知附件3b中的表格B对家庭进行审查，汇总和分类结果如下：

a) 审查后的贫困户和边缘贫困户名单包括：

- 城市地区的贫困家庭是指总分B1不超过140分或者总分B1超过140分至175分且总分B2不低于30分的家庭；

- 农村地区的贫困家庭是指总分B1不超过120分或者总分B1超过120分至150分且总分B2不低于30分的家庭；

|- 城镇边缘贫困户是指总分B1超过140分至175分且总分B2低于30分；

|- 农村边缘贫困户是指总分B1超过120分至150分且总分B2低于30分；

b) 经核查后脱贫、脱边缘贫困户名单，包括：

|- 城镇脱贫户：

+ 脱离贫困且超出低收入标准的家庭是指总分B1超过175分的家庭；

+ 脱贫但仍为边缘贫困户是指总分B1超过140分至175分且总分B2低于30分；

|- 农村脱贫户：

+ 超出边缘贫困标准的脱贫户是指总分B1超过150分；

+ 脱离贫困但仍为低收入家庭是指总分B1超过120分至150分且总分B2低于30分的家庭；

|- 城镇脱离边缘贫困线的户是指总分B1超过175分；

- 农村地区的脱离低收入家庭是指总分B1超过150分的家庭。

参加人员包括政府代表、各协会和团体成员、乡专职扶贫干部、村长（主持会议）、党支部书记、各协会会长、青年团支部书记以及由村民选举的部分家庭代表参加。

会议内容：听取村民意见，统一辖区内贫困家庭和低收入家庭的审查结果（主要集中在新出现的贫困和低收入家庭；脱离贫困和低收入的家庭）。

会议结果形成两份记录（见本通知附件2d），由主持人、记录人和村民代表签字（一份存放在村，另一份送交乡扶贫委员会）。

4. 在乡人民政府办公地点、村公共活动场所及通过大众媒体公开张贴贫困家庭、低收入家庭、脱离贫困家庭和脱离低收入家庭名单，公示时间为七个工作日。

如有村民投诉，乡扶贫委员会需按程序重新审查结果。

向县人民政府报告并请求审核

乡人民政府汇总并报告辖区内贫困家庭和低收入家庭的审查结果，在完成公示（如有投诉则重新审查）后，向县人民政府报告，请求审核，以便乡人民政府主席发布确认审查结果的决定。审核意见和检查（如有必要）应在报告和请求审核后的七个工作日内完成。

5. 认可辖区内贫困家庭、低收入家庭、脱离贫困家庭和脱离低收入家庭名单

b) 指导乡扶贫委员会收集补充贫困家庭和低收入家庭的生活条件信息（使用本通知附件3c中的表格C），并更新到贫困家庭和低收入家庭数据库中。

6. 乡人民政府在乡人民政府主席发布确认辖区内贫困家庭和低收入家庭名单的决定后，向县人民政府报告辖区内贫困家庭和低收入家庭的审查结果。

第三章

组织实施

条 7. 各级人民政府的责任

1. 乡级人民政府的责任

a) 指导乡级减贫工作组直接组织实施贫困家庭和近贫家庭的核查工作，具体任务如下：

- 向乡级人民政府提出成立贫困家庭和近贫家庭核查指导委员会的建议，该委员会由乡级减贫工作组成员组成；

- 通过各种媒体宣传贫困家庭和近贫家庭核查工作的目的、意义和要求；鼓励家庭主动申请参与；

- 制定核查计划、预算和组织力量进行年度贫困家庭和近贫家庭核查工作。

b) 综合分类并详细列出辖区内的贫困家庭、近贫家庭、脱贫家庭和脱近贫家庭名单。根据核查结果，乡级人民政府主席决定确认这些家庭的身份，并组织发放贫困家庭和近贫家庭证明书；将结果报告给县级人民政府汇总并审核。

更新辖区内贫困家庭和近贫家庭的信息到管理软件中，作为实施社会福利政策和评估年度减贫目标实现情况的基础；跟踪并更新管理软件中的贫困家庭和近贫家庭特征信息，当出现变化时及时补充。

2. 县级人民政府的责任

a) 基于县级减贫指导委员会成立贫困家庭和近贫家庭核查指导委员会，指定劳动和社会事务局为常设机构，并增加统计部门成员以执行以下任务：

- 制定并提交县级人民政府主席批准年度贫困家庭和近贫家庭核查计划；

- 对直接参与核查的人员和监督员进行业务培训（按照行政单位集中培训，对于县内乡镇较少的情况，或者按乡镇集群进行培训）；

- 协调相关机构指导组织辖区内的贫困家庭和近贫家庭核查工作；

- 监督、指导和督促乡级人民政府按照规定程序和时限完成辖区内的贫困家庭和近贫家庭核查工作；

b) 在核查结果与实际情况不符或收到申诉的情况下，检查并组织复查乡级的核查结果；

c) 综合核查结果并提交县级人民政府主席批准，然后上报省级人民政府；

d) 指导乡级人民政府组织更新辖区内贫困家庭和近贫家庭的信息到管理软件中。

3. 省级人民政府责任：

a) 基于省级减贫指导委员会成立贫困家庭和近贫家庭核查指导委员会，指定劳动和社会事务厅为常设机构，并增加统计部门成员以执行以下任务：

- 制定并提交省级人民政府主席批准核查计划；统一核查表格格式；

- 对县级人民政府进行贫困家庭和近贫家庭核查业务培训；

- 协调相关机构指导组织辖区内的贫困家庭和近贫家庭核查工作；

- 监督、指导和督促县级人民政府按照规定程序和时限完成辖区内的贫困家庭和近贫家庭核查工作；

b) 在核查结果与实际情况不符或收到申诉的情况下，检查并组织复查县级的核查结果；

c) 综合年度核查结果并提交省级人民政府主席批准；向国家劳动和社会事务部报告以汇总和确认；

d) 指导县级人民政府组织更新核查结果到管理软件中。

条 8. 相关单位的职责

国家扶贫办公室与相关单位配合，为部提供咨询：

1. 制定年度培训和指导地方开展贫困家庭、低收入家庭调查和审查计划，并及时发布指导文件，确保地方在有新的规定或补充规定时能够组织执行；

2. 指导和监督地方确保每年按时完成贫困家庭、低收入家庭的调查和审查工作，并按照规定的报告格式和时间提交报告；

3. 汇总各地方每年的贫困家庭、低收入家庭调查和审查结果，制定部长决定公布全国年度贫困家庭、低收入家庭调查和审查结果，以支持减贫目标评估和减贫及社会福利政策实施；

4. 开发并推广在线管理软件，用于贫困家庭、低收入家庭的数据管理，以建立全国范围内的贫困家庭、低收入家庭数据库；

5. 研究和完善多维贫困测量方法。

条 9. 报告制度和报告表格系统

1. 报告制度

a) 各省、市劳动和社会保障局每季度汇总并向劳动和社会保障部报告新增贫困家庭、低收入家庭的情况以及脱贫情况（如有）；

b) 每年11月15日前，各省、市劳动和社会保障局向劳动和社会保障部初步报告本地区贫困家庭、低收入家庭的审查结果；

c) 每年12月15日前，各省、市人民政府正式向劳动和社会保障部报告本地区年度贫困家庭、低收入家庭的审查结果（由省级人民政府主席批准的决定），以便汇总并发布部长决定公布全国年度贫困家庭、低收入家庭的调查和审查结果。

2. 各省、市的贫困家庭、低收入家庭审查结果应按以下规定汇总和报告：

a) 劳动和社会保障局的报告信函或省级人民政府主席批准的贫困家庭、低收入家庭审查结果的决定；

b) 报告表格系统（根据本通知附表）：

 - 附件4a. 年度减少贫困家庭数量汇总。

- 附件4b. 年度减少低收入家庭数量汇总。- 附件4c. 贫困家庭按基本社会服务获取程度分析。

- 附件4d. 低收入家庭按基本社会服务获取程度分析。

- 附件4đ. 贫困家庭按不同群体分类分析。

条 10. 经费安排

地方政府根据现行财政制度的规定，负责安排经费用于每年的贫困家庭、低收入家庭审查和更新本地区的贫困家庭、低收入家庭数据库。

第十二条 生效日期

1. 本通知自2016年8月15日起生效。

2. 劳动和社会保障部于2012年9月5日发布的第21/2012/TT-LĐTBXH号通知关于每年贫困家庭、低收入家庭审查程序的指导意见和2014年9月6日发布的第24/2014/TT-LĐTBXH号通知关于修改和补充第21/2012/TT-LĐTBXH号通知中有关每年贫困家庭、低收入家庭审查程序的部分内容的通知自本通知生效之日起失效。

3. 在执行过程中如遇问题，请反馈至劳动和社会保障部进行研究和修订，以确保符合实际情况。/。