通知第17-TC/NSĐP号关于鼓励交纳农产品的制度指引

通知

财政部关于鼓励交售农产品的制度的通知 第17-TC/NSĐP号 1984年4月2日
||| 关于鼓励交售农产品的征收制度

||| 为了鼓励各级地方政府（省、市、特别市、区、县、乡）积极促进生产，收购和集中更多的农林水产品向国家上缴，以满足加工原料的需求，满足国内消费和出口需要，在1983年11月19日国务院第138号决议关于改进地方财政预算分级管理制度中，国务院规定了鼓励交售农产品的收入。

||| 财政部对上述鼓励交售农产品的征收制度作出具体指导如下。

||| A- 计算应征税额和税率的基础与价格

||| 1. 所有由合作社、集团或个人从农林水产品加工而成的产品，如初制茶、蜂蜜、醋、鱼露等（以下简称农产品），出售给国家（不包括稻谷和用于农业税、水利费、机械耕作费、农药费、购买建设国债或偿还国家债务等实物交售，无论中央直接购买还是省、区、县购买并上缴上级，则各级地方政府（省、市、特别市、区、县、乡）均可享受下级向上级交售农产品的收入。

||| 国有企业、中央、省、市、特别市（以下简称省）、区、县管理的农林水产品交售给国家，无论交售给哪一级，均不得享受交售农产品的收入（因为这些资金已由国家预算投资，各级预算已收取国有企业的利润）。

2. 征收标准。

||| 对于交售农产品的收入，按各中央、省、区、县企业（以下简称企业）之间交售农产品价值的百分比计算，具体为：

||| - 向中央企业交售用于生产和国内消费的农产品，无论在省、区、县或乡接收，其收入率为交售农产品价值的15%。如果向外贸公司、中央采购组织或专门负责出口的中央企业（这些企业必须向财政部登记并通知地方）交售用于出口的农产品，则收入率为交售农产品价值的20%。

||| - 向省级企业交售用于生产和省内消费的农产品，无论在区、县或乡接收，其收入率为交售农产品价值的10%。

||| - 区、县企业从乡收购用于生产和区内消费的农产品，其收入率为交售农产品价值的5%。

||| - 按照中央计划分配调拨给其他省份的农产品，其收入率与交售给中央相同，即交售农产品价值的15%。

||| 3. 价格及计算方法：

||| 计算交售农产品收入的价格是国家规定的义务收购价。若无义务收购价，则按国家规定的双向经济合同收购价计算。

||| 粮食按支付农业税稻谷的价格与粮食部结算；猪肉按全国统一价格每公斤40分（国务院1984年1月5日第41-V13号函）。对于其他农产品价格，财政部将根据国家物价委员会或省、市、特别市人民政府规定的地区收购指导价进行整理，并通知各省统一执行。

||| 计算交售农产品收入时，主要依据实际交售数量乘以国家规定的收购指导价得出交售农产品的价值，再乘以应得比例计算出交售农产品收入。

||| 例如：某省A单位交售5000公斤各类初制茶，每公斤26.5分，3000公斤大豆，每公斤10分。该单位交售农产品总值为（26.5分/公斤×5000公斤）+（10分/公斤×3000公斤）=162500分。

||| 地方政府应得的交售农产品收入为：

||| - 若交售给中央企业用于加工：

||| 162500分×15%=24375分。

||| - 若交售给中央用于出口：

||| 162500分×20%=32500分。

||| - 若交售给省级企业：

||| 162500分×10%=16250分。

||| - 若交售给区县级企业：

||| 162500分×5%=8125分。

||| 4. 超过计划交售：

||| 为了促使地方充分关注所有应交售给中央的农产品种类，避免只重视某些种类而忽视其他种类的收购和交售，超过计划交售给中央的数量将在年终总结所有交售给中央的农产品后确定。年底，财政厅汇总全年交售给中央的所有农产品数量，包括超出计划的部分，与国家计划指标对比，若超出，则中央预算将按超出部分总值的10%奖励给省预算。

||| 县乡超额完成交售任务的奖励由省政府决定。

||| B- 缴纳对象和享受交售农产品收入的对象

国务会议第138号决议于1983年11月19日明确规定，“由收购机构直接支付给地方财政的农产品上交收入，由同级财政部门从预算中拨付给收购机构。”

因此：

1. 向地方预算上交农产品收入的对象是收购机构。收购机构必须是国家指定负责收购用于直接生产加工、出口或满足国内消费需求的国有生产和经营组织，才能由同级财政部门使用本级预算资金拨付其用于向下级预算上交农产品收入。

如果收购机构不是国有生产和经营组织，则各级预算不得按照上述规定拨付农产品上交收入。对于各地区之间根据经济联合合同进行的农林水海产品交换，双方必须协商确保农产品上交收入进入区、县、乡预算。

2. 享受农产品上交收入的对象是农产品上交地的地方预算（省、市、县、乡）。

农产品交给中央企业或其他省份（按国家调拨指标）时，上交收入比例为15%，其中省级预算占5%，市级和县级预算各占5%，乡级预算占5%。如果交给中央用于出口，则鼓励比例为20%，其中省级预算占10%，市级和县级预算各占5%，乡级预算占5%。

农产品交给省级企业时，上交收入比例为10%，其中市级和县级预算各占5%，乡级预算占5%。

农产品交给区县级企业时，上交收入比例为5%，全部归乡级预算。

用于收购机构向下级预算上交农产品收入的资金来源是同级预算资金。收购机构属于哪一级，则由该级预算拨付资金以供收购机构有资金向下级预算上交。具体如下：

- 中央国有企业收购用于生产加工，外贸部属下的外经贸公司收购用于出口，内贸部、粮食部、渔业部等属下的第一级公司收购用于满足国内消费需求，由中央预算拨付。

- 省级国有企业收购用于生产加工，地方出口贸易公司收购用于省内消费，省属第二级公司收购用于省内消费，由省级预算拨付。

- 区县级国有企业收购用于生产加工，区县级经营组织收购用于区内消费，由区县级预算拨付。

- 对于由省级或区县级贸易公司收购而由省级或区县级预算已拨付用于向下级预算上交农产品收入，但随后又交给中央企业用于生产加工，或提供给驻地部队、职工及中央管理对象人员食用的农产品，中央预算将按农产品交接或销售价值的15%支付给地方预算。

- 对于由区县级贸易公司收购而由区县级预算已支付给乡级预算的农产品，但随后又交给省级企业或销售给驻地省级管理对象人员食用的，省级预算将按农产品价值的10%支付给区县级预算。

C- 农产品上交收入的支付形式
农产品交售

为了确保地方预算（省、市、县、乡）能够快速、完整地收到农产品上交收入，并同时减少收购机构的麻烦，增强其责任，财政部规定了各级预算关于农产品上交收入的拨付、支付和收取的形式如下：

1. 对于上交给中央企业的农产品：

根据各省、市、特别行政区（由财政厅汇总并上报财政部）的年度计划和季度分解计划中的地方收购数量和价值，财政部将临时预付给财政厅一定金额的资金存入国家银行省分行的委托资金账户（795-05），用于拨付给在地方收购农产品的中央企业，使其有资金向地方预算上交农产品收入。根据各省市和特别行政区的情况，在农产品大量上交给中央的企业所在的县，财政厅可以将中央预算拨付的资金分配到区、县，存入国家银行区、县分行（由区、县财政科长作为795-05账户的负责人），以便拨付给在地方收购农产品的中央企业，使其有资金向地方预算上交。

每个生产季节或每次收购（根据每种农产品的具体交收合同），中央企业到地方收购农产品时，必须与区、县人民政府或交粮单位共同制作交收证明，确认所交收的农产品数量和应支付的鼓励金数额，并将此证明提交给出售农产品地区的财政局（或区、县财政科）作为结算交粮收入款项的凭证。该证明由中央采购企业和经济组织自行印制，在标题左上角注明企业或公司的名称并盖章，以便每次派遣人员到地方收购农产品时，与当地交粮单位签署交收协议，并向出售农产品地区的财政局（或区、县财政科）提交四份副本以办理结算手续。结算完成后，一份存放在付款银行，一份退还给收购单位作为已缴交粮收入的凭证，一份存放在财政科，另一份由财政局附带欠款通知书报送财政部，申请拨付委托资金。

财政局（或经财政局授权的区、县财政科）依据交收证明，从中央预算账户795-05（委托资金和鼓励交粮资金）中开具转账支票，将鼓励交粮资金转入地方财政。内容明确为：拨付给中央单位A用于交纳鼓励交粮资金（附交收证明），并送交中国人民银行办理结算。

在从中央预算账户795-05（委托资金和鼓励交粮资金）划转给地方财政时，区、县中国人民银行负责监督划转金额，确保符合规定的基数、价格、鼓励交粮比例及对象，如本通知中的A点和B点所述。

每月或每季度结束时，财政局汇总已结算交粮收入的中央企业的交收证明以及使用中央预算账户795-05（委托资金）的欠款通知书，报送财政部进行结算，并申请下一季度的委托资金预拨（如果未完成前一季度的结算手续，则财政部将暂停下一季度的委托资金划拨）。

二、供应军队和中央驻省、市、特别行政区的职工食用的农产品。

对于供应军队和中央驻省、市、特别行政区的职工食用的粮食和食品，每月财政局根据粮食和内贸部门实际提供的实物数量计算出相应的鼓励交粮金额（按15%的比例，如同交中央的农产品），报送财政部审核后支付给地方财政。在审核结算时，须扣除一级粮食和食品的数量（这些是从其他地区调入的，已经由中央财政支付给原交粮地区的财政了）。

三、对于交由省级企业收购的农产品。

省级企业收购用于本地加工、出口或省内消费的农产品所需的资金由省级财政承担，因此，财政局规定发放方式，使省级收购机构有资金缴纳给区、县级财政（包括乡级财政部分）。具体可采取以下两种方式：

a) 采用向中央企业交粮的结算方式；具体而言，财政局使用省级预算资金预先拨付委托资金给区、县，再由区、县拨付给省级企业，使其能够向县级财政缴纳资金。财政局需与中国人民银行省分行和区、县支行协商开设专门账户，存放在区、县中国人民银行，不得与账户795-05（中央预算委托资金）混淆。

b) 每月末，区、县财政科汇总由省级企业及其经营单位在区、县和乡收购的农产品交收证明，提交给财政局，由财政局从省级预算资金中拨付给区、县级财政（包括乡级财政部分）。

目前，乡级财政尚未纳入国家财政系统统一核算管理，因此，当中央或省级收购单位向地方财政缴纳交粮收入时，乡级财政的部分收入集中到区、县级财政。随后，区、县政府（财政科）办理拨付手续，将资金支付给乡级财政（包括区、县自留使用的部分农产品）。

乡级财政交粮收入的支付方式如下：

每月，乡政府编制关于乡、合作社和个体农户向县级、省级和中央企业交粮情况的清单，上报区政府（财政科）。区政府（财政科）审查核实，扣除农业税、水利费、机械耕作费、农药费、公购粮和国家债务粮等实物和金额后，将剩余的交粮收入的5%按规定的总价值拨付给各乡财政。

D- 处理一些具体问题

一、关于计价标准。

为了在全省统一执行农产品上交地方财政的价格，省、市、特别市人民委员会需要通知区、县人民委员会和省内各单位关于国家为该省规定的每种农产品收购价格指导价，以便区、县人民委员会和省内生产-经营单位统一计算此项收入。

2. 关于鼓励上交粮食的征收标准。

在收购的总粮食数量中，包括农业税稻谷、水利费等，这些不得享受农产品上交收入。因此，上交给省、区、县以及中央的粮食数量必须扣除不享受上交收入的粮食部分。

例如：A省全年计划动员的稻谷总量为10万吨，其中农业税稻谷、水利费等为3万吨，收购稻谷为7万吨。由此确定，不享受农产品上交收入的粮食比例为总动员粮食量的30%，扣除系数为30%。

当计算上交给中央单位、省、区、县的粮食数量以及销售给武装力量、由中央或省管理的职工的粮食数量时，均应按照上述确定的比例扣除不享受农产品上交收入的粮食部分。

这个扣除比例，由财政厅根据省全年粮食动员计划进行计算，并报告省人民委员会和财政部知晓，并通知区、县人民委员会和中央及省收购单位统一执行。对于区、县支付给乡级财政的部分，则按实际扣除农业税稻谷、水利费等后的乡情况计算。

E- 其他条款

1. 为了反映国家预算中的农产品上交收入和支出，在国家预算科目中将增加：

- 增加第93款，类别8，记录“农产品上交收入”，以及第83款，类别10，记录“下级预算农产品上交支出”。

- 对于乡级预算，农产品上交收入记录在第2.A类别的第16款。

2. 加强对收购和上交农林水海产品的监督。

国家集中收购和上交农林水海产品对生产和生活具有极其重要的意义。因此，省、县、乡各级政府需要加强指导上级的收购和上交农产品工作，按照国务院第50号决议统一管理，任何机构、单位和个人未经区、县和乡人民委员会同意，不得直接从合作社和农户手中收购。

所有被分配到地方收购农林水海产品的生产-经营单位，都必须通过区、县，并将鼓励上交农产品的收入汇入区、县银行，以供地方财政使用。

3. 实施时间。

农产品上交收入自1984年1月1日起实施。

为了方便结算，确保地方财政的农产品上交收入，并不影响企业的会计核算，现规定如下：

a) 对于地方（省、区、县、乡）自1984年1月1日至本通知发布前已向企业或中央收购单位上交的农产品，尚未结算农产品上交收入的企业或中央收购单位，需与地方上交农产品的地方重新办理交接手续，由财政厅（或区、县财政科如受厅委托）办理地方财政农产品上交收入结算手续，如前所述。

b) 对于自1984年初至今已由企业或中央收购单位结算鼓励上交农产品收入给地方财政，并已按以前制度记账和计入成本或产品价格的四种农产品（烟草、猪肉、咖啡、肉桂），现在无需再次结算，因此无需重新办理关于已享受鼓励上交农产品收入的烟草、猪肉、咖啡、肉桂的交接证明。

以前规定的鼓励上交烟草、猪肉、咖啡、肉桂的收入全部废止，并统一按照此制度执行。