合并文件编号17/VBHN-NHNN关于越南与中国边境贸易外汇管理的指引

中华人民共和国 独立 自由 幸福 _________________

 

 

通知

关于确定、提取、管理和使用风险准备金的规定 国家银行

 

2013年12月31日中国人民银行令第39号《关于确定、提取、管理和使用中国人民银行风险准备金的规定》，自2014年6月1日起生效，经以下文件修改、补充：

1. 2018年12月25日中国人民银行令第37号《关于修改、补充2013年12月31日中国人民银行令第39号<关于确定、提取、管理和使用中国人民银行风险准备金的规定>的若干条款》, 自2019年2月15日起生效。

2. 2021年6月30日中国人民银行令第6号《关于修改、补充2013年12月31日中国人民银行令第39号<关于确定、提取、管理和使用中国人民银行风险准备金的规定>的若干条款》，自2021年8月16日起生效。

3. 通知 2025年12月31日中国人民银行令第70号 s修改、补充中国人民银行发布的会计领域若干法规，自2026年1月1日起生效。

根据《中华人民共和国中国人民银行法》（第46号，2010年6月16日通过）；

根据国务院令第156号（2013年11月1日发布）《中国人民银行职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据国务院令第7号（2013年1月24日发布）《中国人民银行财务制度规定》；

根据财务会计司司长的建议；

中国人民银行发布本通知，规定中国人民银行风险准备金的确定、提取、管理和使用（以下简称“人民银行”）^{[1],[2] ,[3]}

第一章 总则

 

第一条 调整范围和适用对象

1. 本通知规定了中国人民银行为处理或视作损失（以下简称“损失”）而设立的风险准备金的确定、提取、管理和使用。

2. 人民银行在运营过程中产生的损失包括：

a) 由人民银行有风险资产项目产生的损失：

- 存放在国外银行的钱和黄金；与国外银行的贷款和支付；

- 国际金融市场上的投资证券；

- 贷款^[4];

- 与政府和国家预算的支付；

- 其他应收款项；

b) 其他损失。

3.^[5] 本通知适用于人民银行下属单位及与人民银行风险准备金的确定、提取、管理和使用有关的个人和组织。

4. 已实行自主、自负盈亏制度的事业单位和直属人民银行的独立核算企业不适用本通知。

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 中国人民银行运营中的风险 是指在人民银行运营过程中可能发生的损失，包括：

a) 客户或合作伙伴未能履行或无法履行其部分或全部承诺义务而导致的有风险资产项目的损失可能性；

b) 外币、黄金和已投资证券贬值导致的损失可能性；

c) 其他不可抗力原因导致的损失可能性。

2. 风险准备金 是指已经提取并计入历年费用以弥补人民银行运营中损失的总金额。

3. 应提取的风险准备金数额 是指为了预防人民银行运营过程中可能出现的损失而确定的金额，并根据相关规定计算。应提取的风险准备金包括具体准备金和一般准备金。 第七条 本通知。应提取的风险准备金包括具体准备金和一般准备金。

4. 具体准备金 是指为特定有风险资产项目可能发生的损失而确定的金额。

5. 一般准备金 是指为未明确具体准备金的可能损失而确定的金额。

6. 提取前的风险准备金余额 是指在提取风险准备金之前已经提取但尚未使用的金额。

7. 提取后的风险准备金余额 是指在提取风险准备金之后已经提取但尚未使用的金额。

8. 应补充提取的风险准备金 是指应提取的风险准备金与提取前的风险准备金余额之间的正差额。

9. 应冲销的风险准备金 是指应提取的风险准备金与提取前的风险准备金余额之间的负差额。

10. 当年提取的风险准备金 是指当年提取并计入费用的风险准备金。当年提取的风险准备金的确定按照本通知第八条第二款的规定进行。 第八条第二款.

条 3. 原则提取、核算和使用风险准备金

1. 每年，国家银行按未包括风险准备金的收支差额的10%提取风险准备金并计入费用。提取后剩余的风险准备金余额不得超过应提取的风险准备金数额。

2. 国家银行在当年财政年度内提取和核算的风险准备金由国家银行（财务会计司）集中处理。

3.^[6] 风险准备金共同用于弥补在运营过程中发生的损失和财产损害，在扣除已收回的资产价值和由造成损失的组织和个人支付的赔偿款项以及保险机构（如有）支付的款项之后。

4. 当年未使用的风险准备金可转入下一年度继续使用。

5. 若风险准备金不足以弥补损失，不足部分将按照现行国家银行财务制度的规定进行处理。

6. 若应提取的风险准备金数额小于提取前的风险准备金余额，国家银行将把差额部分冲减国家银行的收入。

条 4. 确定、提取和核算风险准备金的时间点

确定、提取和核算风险准备金的时间点为会计年度末期（每年12月31日终了时）。

条 5. 使用风险准备金处理损失的权限

国家银行行长根据损失处理委员会的建议决定处理国家银行运营中的各项损失。

第二章 具体规定

 

节 1. 风险资产分类、确定方法及风险准备金提取比例

条 6. 风险资产分类 ^[7]

1. 存放在国外银行的资金、贷款和与国外银行的结算：

a) 第一组：存放在国外银行的资金、贷款和与符合国家银行行长批准的投资标准的交易对手（不包括本款c项规定的例外情况）的结算；

b) 第二组：存放在国外银行的资金、贷款和与不符合国家银行行长在确定风险准备金时的投资标准的交易对手（不包括本款c项规定的例外情况）的结算；

c) 第三组：存放在发生战争、恐怖主义、破产或自然灾害且交易对手不再具备偿付能力的国家的国外银行的资金、贷款和结算。

2. 在国际金融市场投资的证券：

国家银行不对国际市场的投资证券进行分组以提取风险准备金。对于此类项目的具体准备金仅适用于市场价格低于账面价值的正在国际市场投资的证券。

3. 贷款按风险程度递增分为以下几类：

a) 第一类：

（i）尚未到期的贷款（包括根据国家银行规定自动延期的贷款）；

（ii）无固定还款期限且产生时间少于六个月的贷款；

b) 第二类：

（i）逾期少于六个月的贷款；

（ii）无固定还款期限且产生时间从六个月到少于一年的贷款；

（iii）首次延期但尚未到期的贷款；

c) 第三类：

（i）逾期从六个月到少于一年的贷款；

（ii）无固定还款期限且产生时间从一年到少于三年的贷款；

（iii）首次延期但逾期少于六个月的贷款；

（iv）第二次延期但尚未到期的贷款；

d) 第四类：

（i）逾期从一年到少于两年的贷款；

（ii）无固定还款期限且产生时间从五年到少于十年的贷款；

（iii）首次延期但逾期从六个月到少于一年的贷款；

（iv）第二次延期但逾期少于六个月的贷款；

（v）第三次延期但尚未到期的贷款；

e) 第五类：

（i）逾期两年以上的贷款；

（ii）无固定还款期限且产生时间五年以上的贷款；

（iii）首次延期但逾期一年以上的贷款；

（iv）第二次延期但逾期六个月以上的贷款；

（v）第三次延期但逾期的贷款；

（vi）第四次及以上延期的贷款；

（vii）已核销的贷款。

4. 与政府和国家预算的结算：

a) 第一类：

（i）根据《越南国家银行法》规定尚未到期的国家预算预付款；

（ii）有还款期限但尚未到期的与政府的结算；

（iii）无还款期限且未偿还且产生时间少于一年的与政府的结算；

b) 第二类：

（i）根据《越南国家银行法》规定逾期少于五年的国家预算预付款；

（ii）有还款期限但逾期少于五年的与政府的结算；

（iii）无还款期限且未偿还且产生时间从一年到少于五年的与政府的结算；

c) 第三类：

（i）根据《越南国家银行法》规定逾期五年的国家预算预付款；

（ii）有还款期限但逾期五年的与政府的结算；

（iii）无还款期限且未偿还且产生时间五年的与政府的结算。

5. 组织和个人持有原始凭证证明未偿还债务的应收款项：

a) 原始凭证证明未偿还债务包括：

- 一、下列原始凭证之一：经济合同、欠条、判决书、人民法院关于组织或个人应当支付给国家银行义务的决定；

- 合同解除书（如有）；

- 往来账对账单；如无往来账对账单，则需有请求对账确认往来账或国家银行已发送的催债书面文件（附邮戳或发送单位确认）；

- 往来账明细表；

- 与组织或个人对国家银行债务发生和记录有关的其他文件、资料、凭证（如有）。

（二）分类：

（i）第一组：组织或个人未到期或逾期不足六个月的应收款项；

（ii）第二组：

- 组织或个人逾期六个月至不足一年的应收款项；

- 根据已经生效的法院判决书或决定书，组织或个人在自愿执行期限内的应收款项；

（iii）第三组：

- 组织或个人逾期一年至不足两年的应收款项；

- 根据已经生效的法院判决书或决定书，在自愿执行期限内逾期不足六个月的组织或个人应收款项；

（iv）第四组：

- 组织或个人逾期两年至不足三年的应收款项；

- 根据已经生效的法院判决书或决定书，在自愿执行期限内逾期六个月至不足一年的组织或个人应收款项；

（v）第五组：

- 组织或个人逾期三年以上的应收款项；

- 根据已经生效的法院判决书或决定书，在自愿执行期限内逾期一年以上的组织或个人应收款项；

- 国家银行有证据确定收款对象为已解散的组织（对于1997年《越南国家银行法》生效前发生的旧债务），破产的组织；收款对象为死亡的个人；已申请强制执行但无法实施的债务，因为收款对象失踪或不在居住地。个人失踪、宣告失踪或死亡的认定按照2015年《民法典》第64条、第68条、第71条的规定进行。

6. 如果贷款符合本条第3款规定的两个或多个不同组别的分类标准，则应归入风险最高的组别。

7. 如果资产在两个不同的会计账户中被跟踪，则应在根据国家银行的单独指导进行会计账户调整之前，按照本条的规定对有风险的资产进行分类。

8. 确定、转换期限和计算期限的时间点在本条第3款、第4款、第5款中的规定，应按照2015年《民法典》第146条、第147条、第148条的规定执行。

第七条 风险准备金数额确定方法

1. 风险准备金数额按以下公式计算：

2. 各类有风险资产的具体准备金计算方法：

（a）存放在国外银行的资金和黄金、向国外银行贷款和结算：

- 对象：存放在国外银行的资金和黄金、向国外银行贷款和结算。

- 计算具体准备金的方法：

其中：

+ 存放在国外银行的资金和黄金、向国外银行贷款和结算余额在确定风险准备金时计算；

+ 相应的提取比例如下：

· 第一组：0%；

· 第二组：20%；

· 第三组：100%。

b)^[8] 在国际金融市场上的证券投资活动：

（i）对象：在国际金融市场上投资且市场价格低于账面价值的各类 证券 ；

（ii）计算具体准备金的方法：

其中：

- 第i笔证券的账面价值根据国家银行的会计科目体系和国家银行关于外国证券投资业务核算的指导文件确定；

- 第i笔证券的市场价格从Bloomberg或Reuters或其他可靠来源获取（如果不能从Bloomberg或Reuters获取），并按以下公式计算：

- 如果确定风险准备金的时间是休息日，则收盘价取自最近一个工作日的收盘价。

（c）贷款活动：^[9]:

- 对象：国家银行可能遭受损失的贷款。^[10] 贷款活动的具体准备金

- 计算具体准备金的方法：

每笔贷款的本金余额[11]	=	∑			抵押品的扣除价值[12]	-	相应的提取比例		44周	+ 每笔贷款的本金余额

其中：

在确定风险准备金时；^[13] + 抵押品的扣除价值按以下方式确定：

· 抵押品为有价证券的情况：

（i）抵押品的扣除价值等于有价证券的面值（对于未在证券交易所上市的有价证券）或上市价格（对于已在证券交易所上市的有价证券）乘以100%。

（ii）上市价格根据证券交易所参考价格在确定风险准备金时取得。

· 抵押品为其他形式的情况：抵押品的扣除价值为零。

+ 如果抵押品的扣除价值大于贷款本金余额，则所需提取的风险准备金金额为零。

· 第二组：5%；

+ 相应的提取比例如下：

· 第一组：0%；

· 第三组：20%；

· 第四组：50%；

· 第五组：100%。

（d）与政府和国家预算的结算：

- 对象：经总理批准与政府和国家预算的结算款项。

+ 确定风险准备金时的结算款项价值；

- 计算具体准备金的方法：

其中：

· 第二组：10%；

+ 相应的提取比例如下：

· 第一组：0%；

组织或个人有原始凭证证明其未偿还的债务金额：

· 第三组：100%。

d)^[14] 应收组织、个人有原始凭证证明债务人未偿还的款项：

对象：组织、个人已超过付款期限或未到期但尚未支付，或者中国人民银行有证据确定收款对象为已被解散的组织（对于1997年《中国人民银行法》生效前产生的旧债务），破产；收款对象为已死亡的个人；要求执行判决但无法实现的债务，因为收款对象失踪或不在居住地。个人不在居住地、失踪或死亡的认定按照2015年《民法典》第六十四条、第六十八条和第七十一条的规定进行。

- 计算具体准备金的方法：

其中：

||| 风险准备金确定时点的应收款项价值；

+ 相应的提取比例如下：

||| 一类：0%；

||| 二类：30%；

||| 三类：50%；

||| 四类：70%；

||| 五类：100%。

||| 第三条 共同准备金：

||| 共同准备金按中国人民银行总资产的0.75%计算。中国人民银行总资产的数据来源于确定风险准备金年度第三季度的资产负债表。

||| 第八条 确定、提取和记录风险准备金的程序

||| 一、中国人民银行所属单位根据本通知第四条、第六条和第七条的规定确定具体的风险准备金， ||| 并在每年12月31日前编制报告并提交财务会计部作为中国人民银行风险准备金提取的基础。||| 财务会计部根据中国人民银行所属单位转交的具体风险准备金数额和共同准备金规定计算和记录当年风险准备金的提取。 2. 合同各方在执行合同中的责任。.

||| 二、根据中国人民银行所属单位转交的具体风险准备金总额和共同准备金，财务会计部按照以下原则计算和记录当年风险准备金的提取：

||| （一）如果需要补充提取的风险准备金少于收支差额（不包括风险准备金支出）的10%：当年提取的风险准备金等于需要补充提取的风险准备金；

||| （二）如果需要补充提取的风险准备金大于或等于收支差额（不包括风险准备金支出）的10%：当年提取的风险准备金等于收支差额（不包括风险准备金支出）的10%；

||| （三）如果需要提取的风险准备金少于提取前的风险准备金余额：中国人民银行按照本通知第三条第6款的规定进行账务处理。 ||| 第六款.

||| 第二部分 使用风险准备金处理损失

||| 第九条 可使用风险准备金处理的损失项目^[15]

||| 在采取所有回收措施后仍无法收回的情况下，中国人民银行可使用风险准备金处理以下项目的剩余损失，在扣除由造成损失的组织和个人、保险公司以及处理担保资产（如有）后的剩余损失：

||| 一、存放在国外银行的资金和黄金、与国外银行的贷款和结算

||| 存放在国外银行的资金和黄金、与国外银行的贷款和结算因不可抗力原因如投资或存放资产所在国家发生战争、恐怖袭击、破产、自然灾害，且该国外银行不再具备偿付能力而造成的损失。

||| 二、国际金融市场证券投资活动

||| 因战争、恐怖袭击、自然灾害等客观原因导致中国人民银行无法收回证券账面价值的国际金融市场证券投资损失，中国人民银行可使用风险准备金处理。

||| 三、贷款业务

||| （一）根据国务院总理决定注销的债务（本金和利息），但政府未向中国人民银行提供资金补偿；

||| （二）有确凿证据表明无法收回贷款的债务，当金融机构被解散（对于1997年《中国人民银行法》生效前产生的旧债务）或破产时，按照法律规定处理。

||| 四、与国家和国家预算的结算

||| 中国人民银行牵头，会同财政部向国务院总理报告并申请批准使用风险准备金处理与国家和国家预算的结算，包括：超过付款期限或无付款期限且至少五年未偿还或未采取处理措施的与国家和国家预算的结算。

||| 五、组织、个人应收款，有原始凭证证明欠款人未支付的金额

||| 在中国人民银行运营过程中可能产生损失且无法收回的应收款，有证据表明收款对象为已被解散的组织（对于1997年《中国人民银行法》生效前产生的旧债务），破产；收款对象为已死亡的个人；要求执行判决但无法实现的债务，因为收款对象失踪或不在居住地。个人不在居住地、失踪或死亡的认定按照2015年《民法典》第六十四条、第六十八条和第七十一条的规定进行。

||| 六、在支付、现金管理、外汇储备管理和国内黄金市场干预活动中产生的损失：

||| （一）在支付活动中发生的损失，如支付网络技术故障等；

||| （二）在现金管理活动中发生的损失，如：

||| - 在运输途中因不可抗力原因（包括事故、抢劫、破坏、自然灾害、火灾、战争、恐怖袭击）造成的损失；

||| - 在交易地点和金库中因破坏、抢劫、火灾、自然灾害、战争、恐怖袭击造成的现金、贵重物品和有价证券损失；

||| （三）在国家外汇储备管理和国内黄金市场干预活动中发生的损失，如黄金质量检验损失、黄金贬值损失。

条 10. 法律文件作为处理损失款项的依据

国家银行在运营活动中处理损失款项所依据的法律文件包括：

1. 与需要处理的受损资产有关的文件和资料。

2.^[16] 国家银行负责管理、监督或发生损失单位提交的报告和建议。

3. 损失处理委员会的请示和会议纪要。

除本条第1、2、3款规定的文件资料外，对于每一笔损失还应补充以下文件：

a) 对于根据政府总理决定注销的债务（本金和/或利息），但未由政府提供资金补偿：政府总理关于注销每笔债务及其具体借款人的决定；

b) 对于根据政府总理批准处理的国家支付和国家预算支付：政府总理关于处理国家支付和国家预算支付的指示和批准文件；

c) 对于因国际金融市场证券投资活动产生的损失：证明已投资证券贬值的文件以及由于客观原因如发行证券的合作伙伴遭受自然灾害、火灾、风暴、破产、解散等导致损失的证据；

d) 对于1997年《越南国家银行法》生效前发生的旧债务：

- 对于组织对象的应收款项：

+ 如果收款对象已经解散或破产：法院根据《破产法》宣布破产的决定或有权机关关于解散的决定；如果是自行解散，则必须有该组织的通知或成立该组织的机关确认；

+ 如果收款对象已经停止运营且无力偿还：成立机关或登记经营机构关于企业或组织已停止运营且无力偿还的确认；

- 对于个人对象的应收款项：

+ 死亡对象的死亡证明（复印件）或地方人民政府对无遗产可偿还债务的死亡对象的确认；

+ 地方人民政府对仍然生存或失踪且无力偿还的收款对象的确认；

+ 对于逃匿或正在被起诉、服刑的对象的通缉令或法律机关的确认，或地方人民政府关于收款对象无力偿还的确认。

5. 法律文件可能包括其他书面证据，如果这些证据能够证明或进一步明确财产损失的程度。

6.^[17] 文件和材料证明国家银行已采取措施收回债务但未能成功。

条 11. 处理损失的程序

国家银行在运营过程中发生损失的处理程序如下：

1. 发生损失的国家银行单位负责人指导相关部分说明、解释、制作记录、提出处理损失的意见（附有损失款项文件的复印件并经单位确认）并提交财务会计部。

2. 财务会计部负责接收国家银行各单位提交的损失相关文件和材料，进行审核、汇总原始文件，并向损失处理委员会成员所在单位征求意见，该委员会规定在 第12条第2款本通知中.

3. 财务会计部审查并提出请示，由人事组织部呈报国家银行行长成立损失处理委员会，该委员会规定在 条12 本通知.

4.^[18] 根据相关规定涉及的文件和材料 条 10 本通知，由财务会计局审核意见和相关单位参与意见，损失处理委员会分析、评估并提出处理方案，报中国人民银行行长征求财政部意见。在与财政部达成一致后，中国人民银行行长审议并决定使用风险准备金来处理每一笔损失。

对于第 九条第三款a项 和与国家和国家预算的支付 第9条第4款的规定 而尚未获得国务院总理批准允许中国人民银行使用风险准备金进行处理的情况，损失处理委员会必须报告，并报中国人民银行行长征求财政部意见，再报国务院总理审批前处理。在国务院总理批准后，中国人民银行行长作出使用风险准备金来处理每一笔损失的决定。

第五条 根据中国人民银行关于使用风险准备金处理损失的决定，财务会计局与相关单位根据本通知 第十四条的规定执行账务处理和管理已经处理并经批准的损失。.

第十二条 损失处理委员会组成

一、主任：一名中国人民银行副行长。

2.^[19] 委员会成员包括中国人民银行监察局局长或副局长、各局或副局长、各司司长或副司长，以及以下中国人民银行所属单位：

a）财务会计局：常任副主席；

b）货币政策局；

c）经济信贷局；

d）法制局；

e）组织人事局；

f）发行和国库局；

g）根据财务会计局建议与损失有关的相关单位。

三、财务会计局在必要时履行协助损失处理委员会工作的职能。损失处理委员会主任根据财务会计局建议，决定从中国人民银行相关局、司、单位抽调一些人员协助损失处理委员会工作。

第十三条 损失处理委员会职责

一、按照本通知 第十一条第四款的规定执行任务。.

二、检查中国人民银行在有处理决定的情况下处理损失活动的执行情况。

三、处理与中国人民银行风险准备金使用相关的其他内容。

第十四条 已处理损失的管理

1.^[20] 发生损失的单位不得向债务人通报并继续跟踪、追回（如果可以追回）。

2.^[21] 使用风险准备金处理的损失档案应按法律规定保存，其中包括损失处理档案和所有证明单位负责人已采取所有措施但未能追回的文件。

三、从已用风险准备金处理的损失中收回的资金，中国人民银行所属单位应将其计入收入并向中国人民银行（财务会计局）提交报告。

第三章 组织实施

 

第十五条 国家银行所属单位的责任

一、财务会计司指导国家银行所属单位按照本通知的规定采取数据进行计算和提取风险准备金。

2.^[22] 信息技术局建立软件支持资产分类，确定根据本通知规定需要提取的风险准备金数额。

条16. 过渡条款

自1998年12月10日第100/1998/NĐ-CP号政府法令生效之日起提取的风险准备金余额将转换为本通知规定的风险准备金余额，继续使用。

条17. 生效^{[23],[24],[25]}

本通知自2014年6月1日起生效。

自本通知生效之日起，2007年11月6日第41/2007/QĐ-NHNN号国家银行行长关于提取、管理和使用国家银行风险准备金的制度决定失效。

第十八条 组织实施 ^[26]

国家银行各机构负责人负责组织实施本通知。

 

国家银行 越南 _____________ 编号：17/VBHN-NHNN

合并文件验证   二零二六年一月十六日于河内   总督 副签发人： 副总督 董泰国山