令第171号2003/NĐ-CP详细规定了堤防条例的若干条款

令

本规定是关于实施防洪防台风条例的若干条款的具体细则

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据1998年5月20日通过的《水法》；

根据2000年8月24日颁布的《防洪防台风条例》；

根据二〇〇〇年八月二十四日《堤防法》

根据农业农村部部长的建议，

令：

第一章：

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围和适用对象。

本条例规定了各级堤防的管理、建设、修缮、保护、使用、护堤和抢险活动。

本条例适用于在中华人民共和国境内从事与堤防有关的所有组织和个人。

条 2. 术语解释。

在本规定中，下列用语的含义如下：

1. “河堤”是指沿河流岸边修建的堤防，防止洪水和潮水淹没被保护区域。

2. “海堤”是指沿海岸线或海湾修建的堤防，防止海水淹没被保护区域。

3. “内堤”是指位于已被河堤或海堤保护区域内，两端连接主堤外侧，用于预防当主堤外侧发生漫溢或决口时，防止河水或海水淹没需要保护的区域。

4. “副堤”是指位于河堤外侧，规模较小的堤防，用于保护河岸或河中心的居民区和经济区。

5. “现有堤脚”对于土质堤防是指确定堤防保护范围界址点时，堤顶或堤坡与自然地面交界的水平位置。对于混凝土或其他材料建造的堤防，则指上、下游堤防基础最外缘的位置。

6. “护堤墙”是指直接保护薄弱堤段或引导水流远离岸边的各种形式的护墙，间接保护堤防。

7. “穿堤涵洞”是指在堤防上修建的用于供水排涝的涵洞。

8. “穿堤通道”是指为交通目的而降低堤防并横向穿越堤防的部分。

9. “其他辅助设施”是指用于管理和保护堤防的各种设施，如：应急溢流口、堤上的各种标志柱；堤防、护堤墙、涵洞的边界标志柱；各种堤防、护堤墙、涵洞的标牌；水位标柱；减压井；防汛抗台专用通信线路；设在堤防保护范围内或外的观测站及设备，用于监测堤防的技术参数；堤防哨所；堤防管理队办公室；防汛抗台指挥部及其物资储备库。

10. “分洪”是指主动将一条河流的一部分洪水转移到另一条河道。

11. “滞洪”是指暂时将一条河流的一部分洪水储存在预定区域。

12. “护堤”是指在汛期和台风季节确保堤防安全的各项活动。

13. “抢险”是指在堤防、护堤墙或涵洞受损或受到严重威胁时进行紧急救援和修复的工作。

条 3. 农业农村部负责根据《堤防管理条例》第三条规定，制定和批准各级堤防的标准和等级。

第二章：

堤防建设与修缮

组织实施 新建或修缮堤防必须按照农业农村部批准的堤防规划进行。

农业农村部负责制定、批准和指导堤防建设和保护的技术规范。

第五条。 根据《堤防管理条例》第七条第一款的规定，在堤防建设和修缮中使用义务工的情况如下：

根据《义务工劳动条例》的规定，省、自治区、直辖市人民政府（以下简称省级政府）应根据年度计划向同级人民代表大会提出申请，并指挥动员义务工资金用于优先新建和修缮堤防。

条6. 根据《堤防管理条例》第八条的规定，堤防建设和修缮的资金由国家优先投资，具体如下：

1. 从三级到特级的堤防主要由中央财政投资；同时地方也应对所有级别的堤防建设修缮承担投资责任。

2. 每年，国家安排资金给农业农村部用于建设、修缮和升级三级至特级的堤防。

3. 省级政府决定每年对四级堤防和其他地方性堤防的投资额度。

4. 对于遭受自然灾害或特别困难的地方，农业农村部可从其管理的堤防基金中提供支持，以恢复和修缮四级堤防。

第三章：

堤防保护与使用

条7. 根据《堤防管理条例》第九条的规定，堤防周边区域如下：

1. 堤防周边区域：

a) 三级至特级河堤：

对于居民区和城市：保护范围是从现有堤脚向外延伸5米，两侧均包括河流和陆地方向。对于其他地区：保护范围是从现有堤脚向外延伸20米朝向河流，25米朝向陆地。

b) 海堤：保护范围是从现有堤脚向外延伸200米朝向海洋，15米朝向陆地。

在有红树林的海堤区域，保护范围是从现有堤脚向外延伸200米至500米朝向海洋，15米朝向陆地。

c) 四级堤防、内堤、副堤及其他地方性堤防：保护范围是从现有堤脚向外延伸的距离由省级政府规定。

d) 护堤墙：

直接保护河堤和海堤的护堤墙保护范围是从最后浇筑部分向外延伸50米。

e) 穿堤涵洞：属于河堤和海堤系统的穿堤涵洞保护范围是从最后浇筑部分向外延伸50米。

f) 对于超出堤防保护范围的钻探和挖掘活动：当钻探或挖掘深度超过自然地面1米时，对于普通地基的堤段需额外保持10米距离，对于地质条件差易在汛期出现淤积或冒泡的堤段需保持200米距离，除非得到有权机关的特别许可。

2. 如果特殊情况需要改变本条第一款规定的堤防保护范围，则由农业农村部部长报请国务院总理审批决定。

条 8. 根据第十一条规定，防洪法第十一条第三款规定的其他特殊工程包括：

1. 过堤口。

2. 泵站、涵洞、码头。

3. 保障堤防安全和国防安全以及经济社会发展的地下工程。

4. 为民生利益和公共经济利益服务的地下水开采井系统。

5. 输电管道、光缆、输油管道、油气管道、输水管线。

6. 需要保护和修缮的历史文化遗迹和古城区。

条9. 农业农村部负责，会同交通运输部根据防洪法第十一条第六款的规定具体规定机动车辆在堤上行驶的允许载重。

条10. 对于防洪法生效前（2001年1月1日）已有的房屋和其他建筑物，在防洪保护区内的处理办法如下：

1. 执行防洪法第十八条第一款a项的规定。所有位于堤顶、堤肩、堤坡和从现有堤脚起5米范围内的房屋和其他建筑物，无论堤等级别如何，均须拆除，但防洪法第十一条第三款规定的专用工程和本通知第八条规定的其他特殊工程除外。

2. 从现有堤脚起5米至防洪保护区边界内侧的房屋和其他建筑物可以继续使用、改造和维修，但不得扩大占地面积；改造和维修由省级人民政府规定。

3. 从现有堤脚起5米至防洪保护区边界内侧的房屋和其他建筑物以及河滩上的房屋和其他建筑物的处理办法如下：

a) 不直接影响泄洪的房屋和其他建筑物可以继续使用、改造和维修，但不得扩大占地面积；改造和维修由省级人民政府规定。

b) 直接影响泄洪的房屋和其他建筑物：靠近河岸、低于警戒水位2级的低洼地区或因水流变化导致河岸坍塌的地方，必须搬迁或规划改造以确保符合泄洪规定。

省级人民政府负责指导制定并实施搬迁房屋和其他建筑物或规划改造的计划，以确保防洪安全和泄洪规定，并根据法律规定对被拆除或搬迁的房屋和其他建筑物的所有者给予补偿或提供资金支持。

条 11. 农业农村部负责，会同民政部起草并向国务院提交关于专职堤防管理机构的组织、职责、权限和制服的规定，依据防洪法第二十条的规定。

第四章：

堤防管理

条12. 关于防洪法第二十四条规定的分洪、滞洪办法如下：

1. 分洪、滞洪的具体实施按照1999年7月31日国务院发布的第62号令《分洪滞洪规定》执行。

2. 农业农村部负责指导分洪、滞洪规划，确保三级及以上堤防的安全措施；确定分洪、滞洪区域的调度顺序，当洪水超过设计标准或出现紧急情况时。

3. 省级人民政府负责制定分洪、滞洪方案，确保各级堤防的安全措施，及时应对超过设计水位的大洪水或其他紧急情况。农业农村部负责审查省级人民政府的方案和措施，并报请总理批准。

4. 对于分洪、滞洪区域内的受灾群众，国家将根据总理的决定提供援助和支持。

条 13. 根据防洪法第二十五条的规定，动员物资、设备和人员进行堤防保护和救援的权限如下：

1. 省级人民政府主席和省防汛抗旱指挥部总指挥负责及时动员国家、地方、组织和个人的物资、设备和人员进行救援，确保堤防安全。

2. 县级人民政府主席和县防汛抗旱指挥部总指挥负责及时动员国家、地方、组织和个人的物资、设备和人员进行堤防保护，确保堤防安全。国家储备的防汛抗旱物资的调用需经省级人民政府主席或省防汛抗旱指挥部总指挥以上级别批准。

3. 乡级人民政府主席负责及时动员地方、组织和个人的物资、设备和人员处理堤防初期事故，并向上级报告以便及时支援和救援，确保堤防安全。

4. 当发生直接威胁到堤防安全的事故时，有权根据法律规定发出动员物资、设备进行堤防保护和救援的命令，并对其决定负责；处理事故后，应检查所使用的物资、设备，并办理相关手续，向有权限的部门申请解决以偿还或赔偿被动员的单位和个人。

5. 在紧急情况下，如需要使用土地来防洪、抗洪、防台风等自然灾害，地方政府可以根据法律规定征用土地。征用土地的权利、归还土地和对被征用土地的人进行补偿，依照土地法的规定执行。

第五章：

国家对堤防的管理

条14。 根据防洪法第二十七条的规定，国家对堤防的分工和分级管理责任如下：

1. 农业农村部：

a) 指导省级人民政府并配合各部委、行业在堤防建设、维护、使用、保护、堤防管理和救援方面制定和实施规划和计划。

b) 制定并提交有权机关发布或在其权限范围内发布关于堤防的法律法规和规定各堤线的设计水位。

c) 汇总、管理全国范围内的堤防信息数据，并组织研究和发展有关堤防建设与保护的科学技术。

d) 根据第13、14和15条的规定，颁发、吊销或延期许可证或协议书。

在其权限内作出决定或提请总理作出决定，调动人力、物资和设备以护堤、救堤，处理因台风、洪水造成的堤防工程损失。

发展和促进国际交流合作，特别是在堤防领域。

指导并指导省级人民政府建立非国家编制的人民护堤队伍。

主持并与各部、行业和地方政府合作普及、宣传和教育有关堤防的法律法规。

组织专门的堤防监察工作；在其权限范围内处理有关违反堤防法律法规的申诉和控告。

2. 自然资源部主持，会同农业部和其他相关部委指导、监督和检查有许可的河流、溪流中的砂石开采活动，并与省级人民政府合作阻止无许可的开采活动，防止堤防安全受损。

3. 工业部主持，会同农业部和其他相关部委制定并实施确保水电工程安全的方案，按照规定执行水库调洪程序。

4. 交通运输部主持，会同农业部和设有堤防的省级人民政府负责：

a) 规划水上交通航道，规划跨河、溪桥梁，确保河流、溪流的泄洪能力，以及为水上交通服务的设施，同时改善堤顶路面，结合用作陆路交通，在优先保障堤防安全和泄洪的前提下，不造成邻近区域侵蚀。

b) 制定准备救援设备和物资的方案，确保在洪水和台风季节的交通安全，指挥在结合用作交通道路的堤路上设置道路交通标志，安装内河航道标志，并检查这些规定的执行情况。

5. 建设部主持，会同农业部、省级人民政府和其他相关部委，指导对位于堤防保护区内的现有房屋和设施进行改造和维修，根据《堤防条例》第十八条的规定继续使用河滩和河床。

6. 计划与发展部主持，会同财政部和农业部确保为应对超过设计洪水量或紧急洪水状况的工程措施提供资金。将用于堤防建设和维护、护堤、救堤及洪水淹没区、蓄洪区和分洪区、滞洪区的投资资金单独列为一项。

7. 财政部每年安排一笔资金，用于处理突发情况，修复洪水、台风和暴雨前后的堤防损失；主持并会同农业部和其他相关部委：

a) 指导对因建设、维护堤防和防洪、防台风工程而被征用土地的组织和个人给予补偿和减免税收。

b) 制定并在其权限范围内发布或提交有权限的国家机关发布关于巡逻、看守堤防、护堤、救堤的机制和政策，以及动员物资和设备用于救堤的赔偿政策。

8. 国防部负责与农业部和省级人民政府合作，指导和检查组织力量、设备、方案和部署护堤、救堤力量。

9. 公安部与农业部和省级人民政府合作，指导公安力量制定并执行在汛期和台风期间堤防薄弱地区和分洪、滞洪地区的秩序和安全方案；检查、阻止和处理违反堤防法规的行为。

条 15. 根据《堤防条例》第三十条的规定，专门的堤防监察如下：

1. 堤防监察的任务：

a) 监察执行堤防法律法规和防洪、防台风法律法规的情况。

b) 监察制定和执行规划、计划、方案，以及堤防建设、维护、管理和使用的活动，包括护堤。

c) 监察管理和使用防洪、防台风储备物资的情况。

d) 监察颁发、吊销许可证或协议书及其内容的执行情况，涉及堤防安全和泄洪的活动。

đ) 监察管理和运行调节洪水、分洪、滞洪、泄洪工程及其他与堤防安全相关的工程。

处理有关堤防的申诉和控告信件。

2. 农业农村部部长向政府提交法令，规定专门的堤防监察机构的组织和活动。

章6:

实施条款

条16。 本法令自发布之日起十五日后生效。

本法令取代1990年12月15日由国务院发布的第429号法令，该法令是关于1989年《堤防条例》实施的指南。

废除与本决定相抵触的先前规定。

条17. 各部部长、各部级机构首长、政府直属机构首长、各省、直辖市人民政府主席负责执行本法令。