通知2012年第174号财政部关于越南法律援助基金财务管理的指导意见

通知

关于管理财务的指引对越南法律援助基金会

根据二零零三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》实施细则和执行办法；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

根据二零零八年六月三十日政府总理第84/2008/QĐ-TTg号决定关于成立越南法律援助基金会；

根据二零一零年八月十八日政府总理第52/2010/QĐ-TTg号决定关于为提高贫困人口和少数民族在贫困县的认识和法律知识提供法律支持政策，阶段为2011-2020。

根据二零零八年十二月二十七日政府第30a/2008/NQ-CP号决议关于对61个贫困县实施快速和持久减贫计划。

鉴于财政行政事业司司长的建议；

财政部长发布本通知，就越南法律援助基金会财务管理作出指引如下：

第一条 适用范围

本通知规定了对根据二零零八年六月三十日政府总理第84/2008/QĐ-TTg号决定成立并运作的越南法律援助基金会（以下简称“基金会”）的财务管理。

对于从国家减贫项目和计划中获得的法律援助活动的资金，应按照相关项目的财政机制执行；如无特定财政机制，则按本通知的规定执行。

第二条 基金会财务管理原则

一、基金会是国有金融机构，具有法人资格，可在国库开设账户以反映由国家预算拨款或来源于国家预算资金的收入和支出情况；同时在商业银行开设账户以反映从国内外组织和个人筹集的资金的运作情况。

二、基金会不以营利为目的，依法享受免税待遇。基金会的运作必须遵守《国家预算法》及相关财政政策以及本通知的规定；基金会不得使用资金进行商业活动，不得放贷或其他违反本通知规定的活动。

三、基金会采用越南盾记账，若收到外币资助，基金会须将该外汇出售给银行兑换成越南盾记账。

四、基金会必须公开其筹资、管理和使用资金的情况，依据二零零四年十一月十六日政府总理第192/2004/QĐ-TTg号决定关于各级国家预算、预算单位、受国家预算支持的组织、使用国家预算资金的基本建设项目、国有企业、来自国家预算资金的基金和来自人民捐款的基金的财政信息公开制度，以及财政部二零零五年三月二十二日第21/2005/TT-BTC号通知关于预算单位和受国家预算支持的组织的财政信息公开执行办法。

五、基金会的所有财务收支活动必须严格按照法律规定、会计法规和《越南法律援助基金会组织与运行章程》执行。

条3. 基金有以下收入来源：

1. 根据法律援助活动的需求和国家财政能力，每年由国家预算拨款。

2. 减贫计划、国家项目的资金，依据政府于2008年12月27日发布的第30A/2008/NQ-CP号决议以及通过基金为法律援助工作提供的其他减贫计划和国家项目资金。

3. 组织和个人（包括国内外）自愿捐赠或资助基金的资金或财产，符合法律规定。

4. 银行存款利息和其他合法收入（如有）。

条4. 基金的支援活动

1. 基金对法律援助工作的支援活动按照政府总理于2008年6月30日发布的第84/2008/QĐ-TTg号决定的规定执行。

2. 执行国家委托基金实施的计划和项目。

a) 提高贫困人口和少数民族群众法律意识的法律援助活动，根据政府总理于2010年发布的第52/2010/QĐ-TTg号决定关于提高贫困人口和少数民族群众法律意识的法律援助政策，在2011-2020年期间在贫困地区实施。

b) 对于从减贫计划和国家项目中获得并通过越南法律援助基金会支持法律援助工作的资金，按照有权机关规定的相关法律援助活动文件执行。

c) 基金支出的内容不得与年度国家预算拨款、国家级目标计划、合作项目资金及其他来源用于法律援助工作的内容重复。

第五条 支出内容和标准

1. 管理基金的支出内容和标准：

1.1. 支出内容：

a) 支付管理人员、公务员和职员的工资及补贴、按规定缴纳的各项费用；支付加班费和兼职补贴（如有）；支付基金顾问的费用，按相关规定执行。

b) 购置和维修基金运营所需的资产。

c) 保障基金日常管理工作的支出，如办公用品、公共服务、信息宣传联络、租赁和其他经常性支出。

d) 支付基金的往来款项，以支持基金的建设、管理和发展工作。

e) 支付基金建设和发展的宣传费用。

f) 按规定奖励在基金建设和发展中取得成绩的组织和个人。

g) 支付基金工作人员的培训和进修费用。

h) 为管理、指导、监督基金所资助项目的收支使用情况而产生的支出：组织业务管理、使用经费的培训；检查监督受助经费的使用情况；组织会议、研讨会、中期和总结评估。

i) 其他与基金活动相关的支出。

1.2. 支出标准：上述各项支出必须严格按照现行国家支出制度执行。

2. 基金支援活动的支出内容和标准，按照政府总理于2008年6月30日发布的第84/2008/QĐ-TTg号决定执行：

2.1. 支出内容：

a) 提高法律援助业务质量的支持：

- 支持培训、提升法律援助人员的专业能力和职业道德水平；支持举办研究、调查、研讨会、专题讨论会等直接服务于法律援助任务的专业交流活动。

- 支持宣传活动；出版法律资料、书籍、传单和其他服务法律援助活动的印刷品。

- 支持法律援助案件的实施，包括复杂、典型或在社会舆论中有重大影响的案件，或因维护正义需要的案件。

- 支持法律援助案件的质量核查和评估活动。

- 支持流动法律援助和法律援助俱乐部活动。

- 符合法律规定，有助于提高法律援助质量的其他支出。

b) 支持购置国家法律援助中心及其分支机构和参与法律援助的地方组织所需的工作设备和工具，特别是在中央预算需支持的省份和地区。

c) 支持根据资助方要求或项目特别承诺进行的法律援助活动，符合《法律援助法》的规定。

d) 支持法律援助赔偿和其他特殊情况，按照司法部长的规定执行。

2.2. 支出标准：按照财政部和司法部联合发布的关于设立、管理和使用国家法律援助机构经费并编制决算的通知执行。

3. 提高贫困人口法律意识的法律援助活动的支出内容和标准，按照政府总理于2010年发布的第52/2010/QĐ-TTg号决定执行：按照该决定第5条的规定执行。

3. 内容和实施水平资助法律活动，以提高贫困人口的法律意识和法律知识，根据国务院总理第52/2010/QĐ-TTg号决定的规定：按照第52/2010/QĐ-TTg号决定第五条的规定执行。

条 6. 编制、分配和决算年度预算基金

编制、执行和决算保障基金运作经费，按照国家预算法及相关实施文件的规定进行。本通知对符合基金活动特点的若干事项作出进一步指导，具体如下：

1. 编制预算：每年，根据法律援助工作的任务和目标，依据财政部关于编制年度预算的指南；基金编制收支预算，提交法律援助局汇总后，由司法部报送财政部汇总，并呈报总理和全国人民代表大会审议批准现行规定，其中详细列明用于以下各项活动的资金：

a) 预算资金用于基金根据国务院令第84号2008年6月30日《关于法律援助工作的决定》开展支持活动。

b) 预算资金用于基金根据国务院令第52号2010年8月18日《关于提高贫困人口法制意识和知识水平的决定》开展项目活动，包括：

- 提高贫困人口法制意识和知识水平的支持活动。

- 其他项目的活动。

c) 预算资金用于基金管理活动。

2. 分配预算：

a) 根据分配的预算，司法部预计分配保障基金运作的经费，提交财政部审查。按以下内容详细分配预算：

- 根据国务院令第84号2008年6月30日《关于法律援助工作的决定》规定的支持活动经费。

- 国家委托基金实施项目的活动经费。

- 基金管理活动经费。

b) 经财政部审查意见后，司法部将预算下达给基金作为执行依据。根据有权机关下达的预算，基金按每项支持活动和接受支持的地方（具体到每个受助单位）分配经费。

对于司法部所属单位（非独立预算单位）的任务经费：在基金预算中安排任务经费，基金通知相关单位以便配合完成任务。

3. 拨付资金：

a) 当接受资金的单位是独立预算单位时：根据基金与接受资金单位签订的合同，基金按合同约定拨付预付款（以转账形式）。合同完成后，接受资金单位应在每年12月15日前向基金提交已完成工作量的结算表并经主管单位确认，以便验收和终止合同。验收和终止合同的记录是结清预付款和支付剩余款项的基础。如果单位未完成合同规定的任务，必须书面说明原因，以便基金汇总报告有权机关决定收回或转至下一年度使用。

如果接受资金的单位未能完成合同规定的任务，必须书面说明原因，以便基金汇总报告有权机关决定收回或转至下一年度使用。

b) 对于支持非独立预算单位（司法部所属单位）的活动：根据各单位活动预算，基金为各单位提供现金支出的内容预付款。任务完成后，各单位应将相关凭证提交基金以结清预付款。对于通过银行转账支付服务提供商费用（如印刷材料费、租用会议厅费、培训费等），基金将直接根据与服务提供商签订的合同进行支付。

4. 使用和决算资金：

a) 使用和决算来自基金的支持资金必须有合法有效的凭证。基金保存的凭证作为与国家预算决算的依据是：合同、合同终止证明、基金关于完成任务的确认；具体的支出凭证将保存在直接支出单位（接受资助单位）。获得资金的单位对其已与基金决算的支出的真实性、合法性负责。

对于基金和司法部内各单位实施的活动：基金负责保存所有支出凭证，作为决算国家预算支出的依据。

b) 根据批准的年度预算，基金主任负责指导接受支持的单位按照国家预算法的规定管理和使用资金；遵守现行财务管理规定；以及基金的财务管理制度和组织活动制度；

c) 如果资助资产不符合基金使用条件，则基金需上报有权机关批准拍卖，并按照国家规定的拍卖规则执行；拍卖所得扣除合理费用后，必须用于符合基金宗旨的用途。

d) 会计和决算工作：

基金必须按照现行规定建立会计机构，配备会计人员和会计主管。

基金必须组织会计统计工作，开设账簿记录基金的收入和支出情况，并确保凭证齐全；每年须按照财政部2006年3月30日第19号令《关于行政事业单位会计制度的规定》的要求报告基金的决算情况。

基金必须根据资助国的规定编制对外援助资金的财务报告（如有）。

基金必须按照现行规定制定内部支出制度。

年末基金经费未使用完的部分，应转入下一年度继续按照规定的用途和内容使用。根据对账结果，交易所在地的国家金库有责任按照现行规定将上年度的结余资金转入下一年度。

法律援助局负责审批基金决算，并将其报送司法部汇总后提交财政部进行审核，符合现行规定。

基金的财务活动接受法律援助局的检查；其活动还须接受司法部、财政机关及职能机关依照法律规定进行的审计和检查。

五、对于已经商定的资金支持来源，基金有责任按照与国内和国外资助机构、企业、组织和个人之间的商定授权或目标、内容、资助地址执行，符合基金的活动目的和越南法律。对于没有商定的资金来源，则按经基金主任批准的计划执行。

第七条 实施组织

本通知自2012年12月10日起生效，并取代财政部于2009年3月9日发布的第41/2009/TT-BTC号通知。

在执行过程中如遇困难，请各单位向财政部反映，以便研究解决。/。